2020政府工作报告解读：九大任务如何完成

2020政府工作报告解读:九大任务如何完成

1深入推进“三去一降一补”

【原文】用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。

·解读·

推进“三去一降一补”是供给侧结构性改革的重点任务之一，要做好“加法”“减法”和“乘法”。一是做“减法”。去产能、去

库存是结构性改革的重要任务，要坚持用市场化和法治化措施，释

优汰劣，把去产能与结构调整、转型升级和优化布局结合起来，统

筹谋划和推进。同时，金融、企业、地方政府的杠杆率还很高，要

坚持积极稳妥地去杠杆。

二是做“加法”，扩大有效的供给。不能简单地做“减法”，还要同时做好“加法”。我们现在很多东西还是短缺，很多产品和服

务质量升级的步伐落后于消费升级。要扩大有效的供给特别是公共

服务的供给，在供给端发力，满足老百姓不同层次的需求。

三是做“乘法”，发挥创新驱动的“乘数效应”。不能再依靠“人口红利”和“土地红利”来驱动供给侧改革，而要靠创新驱动、创新引领来深化供给侧结构性改革，要提高质量、提高效率。

2深化重要领域和关键环节改革

【原文】深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。

·解读·

今年的政府工作报告单独列出“深化重要领域和关键环节改革”，并将其作为一项重点任务来推进，这充分体现了今年工作任务中改

革的重要性，是一大亮点。事实上，这也与当前中国经济转型升级

需要完善体制机制的现实要求相符。

就具体内容来看，深化重要领域和关键环节改革以推进供给侧结构性改革为主线，呈现两大主要思路：一是理顺政府和市场的关系，推进政府职能转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥

政府作用;二是完善基本经济制度，包括加强产权保护制度建设、深

入推进国企国资改革、抓好金融体制改革等，让权责利相统一，突

出强调责任约束，在追责、问责方面进行更为明确的规定，进而不

断完善体制机制建设。

通过切实有效的改革，社会生产力将会被进一步释放，中国经济转型升级也会得到更强的推动力。我们应继续坚持以改革促发展，

强化落实改革措施，在稳增长的基础上进一步推进改革。

3进一步释放国内需求潜力

【原文】进一步释放国内需求潜力。推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内

需对经济增长的持久拉动作用。

·解读·

在经济新常态下，靠投资和出口拉动的经济增长模式，要转向依靠消费和内需拉动，发展经济的注意力要注重“向内看”。

从外部来看，全球的经济增长下行压力大。过去5年贸易增速低于经济增长速度，很多加工贸易、制造业也已转移到海外。从内部

来看，中国老百姓收入增长，国内市场空间越来越大，中国正从

“世界工厂”变成“世界市场”。中国是全球第二大经济体，这一

庞大经济体再单纯依靠外部市场拉动已经不符合实际。

当前中国经济中许多问题是供给侧结构不合理，供给质量不高。政府工作报告中提出“供给结构和需求结构相适应”，就需要我们

提高产品的质量和科技含量，这是经济发展的潜力所在。区域发展

和城镇化抓住了当前经济发展的要害。不同地区经济发展差异性很大、互补性很强、回旋余地大，要分工利用好，协同提升，优化结构。而在城镇化过程中，农民变成新市民，则意味着消费需求、基

础设施建设的增长，这是经济发展的重要动力。

4以创新引领实体经济转型升级

【原文】以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展

战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。

·解读·

为了振兴实体经济，今年政府工作报告突出了问题导向，特别强调了“以创新引领实体经济转型升级”这一工作任务，并针对性地

从五方面提出了多项措施。

应该看到，实体经济之所以会表现低迷，主要还在于核心竞争力有所不足，特别是随着经济发展环境的变化，一方面市场需求不断

提升，消费者希望得到更多高质量产品和服务供给;另一方面供给端

呈现的却是低端供给过剩、中高端供给不足的局面。因此，要振兴

实体经济就必须推动其向中高端迈进，必须加快转型升级，这其中，创新将是主要动力。

今年以来，在一系列针对实体经济的财税、金融及创新等政策支持下及随着市场环境的改善，实体经济相对于去年出现了明显好转，企业效益有所改善，市场信心也在增强。在此基础上，实体经济若

能充分把握机遇，坚持以创新引领转型升级，利用好持续改善的市

场环境，不断提高质量、效益和竞争力，实体经济未来的前景依旧

值得期待。

5促进农业发展农民持续增收

【原文】促进农业稳定发展和农民持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障

国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育

农业农村发展新动能。

·解读·

政府工作报告一定会提农业农村问题，这毫无疑问。现在我们促进农业农村稳定发展、农民增收走到了一个关键点上，必须深化农

业供给侧结构性改革。其中一个关键是农产品供给既要优(优质化)

也要安(安全化)，要在现有的生产水平下，尽可能提供适应国内需

求的农产品。其中的粮食安全问题是“一号文件”持久关注的主题

之一，过去说满足中国人吃饭问题，如今要改善和优化种植结构，

扩大效益。

另外，农村还可以发展观光农业、休闲农业，拓展产业链价值链，满足城乡居民不断提高和增长的新需求，同时为农民增收增加新渠道。

新的形势为农村发展带来新的机遇，比如吸收返乡劳动力回乡创业、鼓励大学生返乡创业等。这部分人群文化水平高、观念新，有

一定资金和技术积累，可能成为中国农村未来经营主体的重要组成

部分。农村需要为这部分人群返乡提供条件，报告提出的农村改革

和公共设施建设目标，就是在改善软硬件上下工夫，助推农村发展。