2020事业单位工资改革多地事业单位养老金并轨

2020事业单位工资改革多地事业单位养老金并轨

近年来，养老“双轨制”成为社会诟病的不公平因素。机关事业单位退休人员“只进不出”，造成很多企业职工呼吁养老保险“并轨”。

自去年10月1日起，酝酿多年的机关事业单位养老保险制度改革正式进入实施。时至今日，改革已经启动近9个月，养老金并轨在各地逐渐落实。从江苏、山东、浙江、上海、广东、陕西、安徽多地实际情况来看，这项改革推动并非一并了之这么简单。

7月29日，山东省率先发布《山东省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》，江苏省养老保险并轨的实施意见也于日前出台。而早在今年两会上，这项改革就被全国绝绝大部分省份列为了年度任务。

与之同步，作为养老保险并轨的一项配套措施，截至7月底，机关事业单位调整基本工资标准的兑现工作已全面完成。

“此次工资调整，其实不是涨工资，实际是变为当期工资加未来延期支付的薪酬，是针对养老保险并轨做的一次结构调整。”清华大学公共管理学院教授、就业与社会保障研究中心主任杨燕绥表示，养老保险并轨揭开了中国养老金深入改革的序幕，先行理顺机关事业单位薪酬体系，有利于为后续实施改革铺路。但此次并轨仅仅实现了起点公平，三大群体合并为两大群体：职工一个计划，居民一个计划，但后续遗留问题仍然存有，尤其是并轨后的结构缺陷亟待解决。

据悉，当前多省正在做前期准备工作，并表态年内要启动实施改革;有的省份流程已走到了省级层面，实施方案不日便可对外发布。

以东部省份福建为例，按照部署，福州市已于7月初基本做好前期准备工作，包括人员摸底、财政测算、政策宣传等，预计10月份将全面启动改革。

在西部省份贵州、陕西，这项改革都被列入了下半年任务清单中，要求“尽早推动和完成改革，确保年底前按时“销号”。

这意味着，以山东率先启动实施改革为序，在机关事业单位基本

工资调整完毕后，呼吁10余年之久的养老保险并轨改革，将真正进入

实际操作层面。

养老保险双轨制之所以称为“双轨”，不但是因为机关事业单位

员工养老金待遇高于企业退休人员，更因为这种高标准是建立在前者

不用缴费的基础上。因而，养老保险的并轨，意味着，机关事业单位

员工也要和企业员工一样开始缴纳养老保险费用。

根据国发2号文要求，养老保险缴费由单位和个人共同负担，其

中个人所需缴费项目包括基本养老保险费用和职业年金费用，比例共

计为个人缴费工资的12%。

缴费比例确定后，个人缴费工资又该以什么为基准?根据《通知》，机关单位(含参公管理的单位)工作人员的个人缴费工资基数，包括本

人上年度工资收入中的四部分：基本工资、国家统一的津贴补贴、规

范后的津贴补贴、年终一次性奖金。事业单位员工个人缴费工资基数

则由本人上年度工资收入中的三部分构成，分别是基本工资、国家统

一的津贴补贴、绩效工资。

“这明确了养老保险缴费的大基数，因为公务员和事业单位本来

工资结构就不一样，加之前几年事业单位实行了绩效改革，所以两大

群体的缴费基数构成不尽相同。”杨燕绥告诉21世纪经济报道记者，

调资部分抵扣社保缴费后，有部分人反而工资下降了，所以后来针对

这部分人群补加了100元。

那具体到个人，月均缴费到底是多少?陕西财政厅在年初解读国发

2号文时，曾透露了中央设计的缴费水平。其称，为实现机关事业养老保险制度改革与完善工资制度同步推动，中央确定，从2020年10月1日起，全国机关事业单位在职工作人员基本工资标准月人均将提升

1200元左右(平均数据，具体到个人会有所不同)，其中：养老保险制

度改革个人缴费600元左右(缴纳个人账户养老金400元左右，个人缴

纳职业年金200元左右)，从津补贴或绩效工资中纳入300元左右，实

际净增资300元左右。

这也就是说，12%的机关事业单位缴费比例，个人对应平均约600

元的缴费水平，其中涵盖8%的基本养老金400元，4%的职业年金200元。

这与按照国家统计局公布的2020年平均工资，进而测算出来的数

据基本一致。2020年全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资57346元，核算下来月平均工资4778.8元。若按此，则机关事业单位12%的

养老保险个人缴费为573.5元。

但实施方案的出台仅仅第一步，后续仍需要一系列人事、工资等

配套改革方案。

“并轨陆续实施后，一个关键的问题是‘中人’待遇的衔接问题。”北师大中国收入分配研究院执行院长李实认为，现在机关事业

单位养老保险并入企业职工系统中，待在职的“中人”在改革后退休，“未来他们的待遇会不会向企业看齐而有所下降，之前视同缴费年限

的部分又该如何计算，基本工资调整什么时候调、怎么调?这都需要有

明确的制度规定，让参保人员有明确的预期。”