切实推进工程建设领域治理长效机制建设

以“三抓”促“三建”

切实推进工程建设领域治理长效机制建设

中共同江市纪委监察局

为进一步加强工程建设领域预防腐败工作，切实解决工程建设领域中的突出问题，今年以来，同江市以积极防范为核心，以强化问责为推手，着力构建工程建设领域治理长效机制，促进了全市工程建设领域的健康发展。

一、抓查纠整改，建风险预警机制

通过全面清理、自查自纠、重点整治、督促检查等方式，全面查找工程建设领域存在问题、漏洞，深入剖析原因，认真研究办法，落实整改措施，努力形成防范工程领域腐败风险的预警机制。

1、全面排查，自我纠正问题。突出“严、细、实”，全面开展工程建设领域突出问题专项治理自查自纠。一是责任落实“严”。严格实行自查自纠分级负责制，根据项目台账具体明确相关责任人员。领导小组各成员单位对其职权范围内项目负总责，市直部门单位对本单位及下属单位负责，乡镇对其机关及所属站所项目负责，建立一级抓一级的长效整改机制。二是项目清查“细”。在按照上级清查范围和要求开展自查自纠的基础上，我们主动扩大自查自纠范围，对2008年以来所有立项、在建和竣工的建设项目进行自查清理，所有清理项目分别按总概数或实际投资、决算在2万元以上50万元以下，50万元以上100万以下和100万以上三个类别，进行全面清理，确保自查自纠工作“到边到角”。

三是自查过程“实”。对全市所有工程建设领域的各类项目进行分门别类，由治工办统一制定各类自查自纠表格，重点分项目登记、项目招标投标情况、房地产项目情况、专项治理排查情况、主要问题及处理情况和违纪违法案件查处情况进行统一登记，规定查纠时限，确保查纠成效。

2、重点整治，解决热点问题。坚持把治理工程建设领域突出问题作为执法监察工作的重中之重，围绕社会反映强烈的重要领域、关键环节，狠抓整治，确保成效。专项治理工作开展以来，我们以新增中央投资项目、工程招投标、土地出让、房地产市场、建筑市场等方面为重点，开展四项专项整治活动。一是开展土地出让专项整治。重点对土地出让方案制定、土地出让告知和备案、土地出让交易和土地出让合同履行四个土地出让关键环节进行整治，强化对每宗拍卖土地的事前监督和现场监督，一年来共督促全市统一招、拍、挂出让土地18宗，二是开展工程招投标市场秩序专项整治。加强对招投标活动的全程监督，一年来实施建筑工程招投标项目备案16项，监督总中标价1.1亿元。三是开展非法买卖土地和违章建筑专项整治。会同国土、公安、检察院、法院等部门，重点开展城区及城乡结合部违法违规用地和建造专项整治，拆除严重影响我市城市规划违法违章建筑2户。

3、严格检查，督促整改问题。严格按照“三个不漏、三个不放过”要求，即：不漏一个单位、不漏一个项目、不漏一笔资金；没有开展自查自纠的不放过、自查自纠不到位的不放过、问题整改不到位的不放过，先后组织国土、城建、公安、检察院等部门单位，对全市工程建设领域部门单位开展自查自纠情况进行不定期的跟踪督查，共开展督促检查6

次，发现问题2个，下发整改通报2份，确保了自查自纠过程不走过场。

二、抓案件查处，建工程问责机制

坚持把查办案件贯穿专项治理的全过程，通过查办案件，促进问题整改、推动专项治理、推进工作问责。

1、以查促管，强化部门履职监督。认真按照“谁主管谁负责、谁建设谁负责、谁检查谁负责”的原则，加强对全市行政监管部门和项目建设单位履职情况进行监督检查。通过检查项目发现问题，及时召开工作推进会，推进专项治理工作深入开展。同时，举一反三，以点带面，进行系统整治，进一步落实项目建设单位、监理单位、行政监管部门职责，促使各司其职、各负其责，形成监管合力。

2、以岗定责，严格实行责任追究。认真贯彻《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《黑龙江省工程建设领域领导干部问责暂行规定》，加强行政问责的宣传，制定了《同江同江市党政领导干部及其工作人员问责暂行办法（试行）》，为政府投资项目构建了“防护网”。

三、抓制度建设，建长效监管机制

在全市部署开展“惩防体系建设落实年”活动，紧紧抓住工程建设领域容易滋生腐败现象的关键环节，完善制度、疏源堵漏，努力构建从源头上遏制工程腐败的长效监管机制。加强制度建设，注重长效监管。专项治理要取得实效，关键在于标本兼治、综合治理，关键在于行政监管部门和项目建设单位的履职以及长效机制的建立和完善。近两年来，我们通过执法监察及案件查办过程中发现的各种监管漏洞

和制度缺陷，针对项目决策、设计审查、工程招投标、施工管理、工程决算审核五个重点环节，研究出台了《同江市项目运行管理办法》。对建设工程从第一步投资项目计划管理到最后一环节决算审查都制定了详细的管理办法，针对性和操作性极强，着力从源头上预防和治理工程建设领域的突出问题，促进了投资项目和工程建设健康有序发展。