关于教育系统资产管理工作情况的报告

关于教育系统资产管理工

作情况的报告

Prepared on 22 November 2020

关于教育系统资产管理工作情况的报告——2015年11月10日在海淀区第十五届人大常委会

第49次主任会议上

海淀区教育委员会主任陆云泉

主任，各位副主任：

长期以来，海淀区坚持教育优先发展战略和优质均衡特色发展的理念，在政策与公共财政投入方面给予海淀教育最大的支持，教育整体发展水平不断提升。同时，区人大以及社会各界也都给予海淀教育最大的关心、关怀与帮助。在此，我代表海淀教委对各位领导表示感谢。按照会议要求，结合我区教育系统资产管理工作实际，现将相关情况报告如下。

一、管理工作概况

（一）所属单位

截至2014年12月31日，海淀教委本级及所属单位共计184家，其中：行政单位1家，事业单位183家。

（二）资产规模

近三年数据显示，随着政府公共财政投入力度逐年加大，海淀教委及所属单位管理使用的固定资产规模日益增大，固定资产原值已突破百亿，年度固定资产新增率在9%至15%。

2012年至2014年海淀教委及所属单位资产规模情况表

金额单位：亿元（三）管理现状

1.文件政策执行

海淀教委本级及所属单位的资产管理工作，均严格按照国家、市、区各级政府、财政部门、国有资产监管部门制发的行政事业单位国有资产管理文件、政策、制度与办法执行。

2.资产管理信息化

目前，海淀教委及所属单位的资产管理工作，采取两套“资产管理系统”双轨制运行、部分单位辅以特色的方式，已全面实现信息化管理。具体情况为：（1）各单位按照我区统一要求，均使用区财政局研发的《海淀区国有资产管理系统》，对各单位占有、使用的固定资产实施动态管理，固定资产登记、出入库、存放及处置等项日常管理工作，在此系统内完成。

（2）各单位按照市教委统一要求，均使用《北京市中小学校办学条件管理系统》，此系统主要用于通过资产数据信息衡量各单位办学条件是否达标，同时涵盖固定资产与低值资产日常管理功能。

（3）部分资产规模较大单位，除按照要求使用上述两套资产管理系统外，还结合自身实际需要，采取定制方式，使用“特色”资产管理系统，加强本单位资产管理工作。

3.人员队伍

目前，海淀教委所属各单位至少配备一名资产管理员，负责本单位资产管理具体工作的组织与实施。全部人员组成海淀教委资产管理员队伍。每年海淀教委与区财政局资产管理部门，结合具体需要及管理变化，适时组织资产管理员队伍进行政策法规、业务等方面的多次培训。

二、近年及当前管理工作开展推进情况与成效

（一）结合重大资产管理工作的开展，加强基础管理，锻炼队伍，持续推进资产管理规范化进程

年，海淀教委所属单位按照市区统一要求与部署，开展并完成资产清查工作。通过资产清查，基本实现摸清家底、差错调整、盈亏处理、国标（固定资产分类的1994国标与2010国标）转换、增强管理意识的工作目标。

年，海淀教委所属单位按照区统一要求与部署，开展并完成新建国有资产管理系统初始化工作。通过资产系统初始化，基本实现巩固清查成果、夯实管理基础、完善资产信息的工作目标。

年，海淀教委所属单位按照市区统一要求与部署，开展完成事业单位国有资产产权登记工作。通过产权登记，对土地、房屋类不动产、车辆以及大型设备类固定资产，基本实现理顺产权关系、明晰产权主体、依法确认产权归属关系、进一步规范管理的工作目标。

2015年，产权登记工作正在延续，海淀教委所属单位当前正按照市区统一要求与部署，开展国有资产产权登记年度检查工作。

4.随着2012至2014年三项重大资产管理工作的开展与工作目标的基本实现，海淀教委资产管理员队伍建设也同步得以加强，队伍整体素质、人员业务水平与工作能力均有所提升。

（二）明晰权属、固化资产，持续推进房地权证办理工作

土地、房屋不同于一般性固定资产，属于大型、高价值不动产，取得相应的使用权证与所有权证，对于明晰确认房地权属、纳入法律保护范围、资产固化、学校建设发展等具有十分重要的意义与作用。长期以来，虽房地权证办理工作，受诸多客观因素困扰，举步维艰，但海淀教委仍不懈努力、持续推进，致力于取得实质性突破与进展。

1.土地使用权证办理工作

（1）海淀教委所属单位所用土地，包括国有土地和集体土地两类。目前，共有校址339处，已取得土地证校址130处，占校址总数%。

（2）2012年至今，海淀教委分批次将尚未取得土地证校址的办证申请材料，报送区国土局。

（3）截至目前，已完成123处校址测绘工作，取得地籍调查表73份，新增取得土地证校址22处。

2.房屋所有权证办理工作

（1）目前，海淀教委所属单位120处校址的房屋已取得所有权证，尚有219处校址的房屋需办理所有权证。

（2）按照房地权证办理“先地后房”的原则和要求，结合前期摸排、资料整理等大量基础性工作，2015年，海淀教委对具备基本办证条件的57处校址的房屋，启动办证工作。

（3）截至目前，57处校址地上房屋的实地勘测与补充完善办证材料工作，仍在有序进行。已取得的阶段进展为：查回备齐45处校址的产权移交证明；查回备齐54处校址的规划许可证与规划图纸；查回备齐49处校址的规划验收材料；查回备齐56处校址房屋的建设工程竣工测量成果报告书；完成27处校址的房屋测绘；完成16处校址的房屋安全鉴定。

（三）尊重历史、承认现实，持续加大出租房屋场地清退力度与事业单位所办企业清理规范力度

依靠校办企业、出租房屋场地创收补充教育经费不足，符合当时特定的历史背景，具备当时鲜明的历史特点与特殊性。随着政府对教育公共财政投入的逐年加大，出租房屋场地、校办企业均已完成其历史使命，收回出租房屋场地用于教育教学、实现校企分离（经营性资产剥离）成为其最终归宿。海淀教委本着尊重历史与承认现实相结合的原则，稳步推进、创新工作、寻求突破，在出租房屋场地清退、校企清理规范方面取得较大进展。

1.出租房屋场地清退

（1）海淀教委所属单位出租房屋场地，分为三类：一是合建房屋；二是非合建房屋出租；三是场地出租。

（2）自2008年起，海淀教委将房屋场地出租的工作重心，由管理转为清理清退。

（3）清退工作主要采取三种方式进行，一是督促出租房屋场地合同即将到期学校，提前通知房屋场地承租方做好腾退准备，按时收回出租房屋场地用于教育教学；二