世界粮食安全现状及粮食供求展望

亿ｔ，这主要是 受 到 美 国 玉 米 产 量 较 ２０１２ 年 干 旱 减 产的水平大幅回 升 的 推 动。其 他 若 干 主 要 生 产 国 ２０１４年预计也将增 产， 特 别 是 中 国 玉 米 产 量 有 望 连 续４年创新高。世界粗粮总产量预计回升，使世界 库存量增至２０００年以来的最高水平， 因此世界库存
各国农业政策和研究必须继续支持主粮生产率 的提高，同时要更加重视富含养分的食物以及更可 持续的生产体系。传统和现代化供应链能够加强各 类营养食品的供应，减少养分浪费和损失。各国政 府、国际组织、私营部门以及民间社会能够提供清 晰、准确的信息，同时确保人们能够获得多样化营 养食品，从 而 帮 助 消 费 者 作 出 更 健 康 的 膳 食 选 择， 减少浪费，为资源的更可持续利用作出贡献。
２０１３／２０１４年 度， 世 界 谷 物 总 产 量 预 计 将 达 到 创 纪录的２４．６０亿ｔ，比２０１２／２０１３年度提高６．５％， 主要原因是小麦增产且美国玉米产量有望大幅回升。 世界谷 物 消 费 总 量 预 计 将 达 ２４．０２ 亿 ｔ， 比 ２０１２／ ２０１３ 年 度 增 长 ３％。 发 展 中 国 家 粗 粮 饲 料 消 费 量 预 计将连续第二个年度高于发达国家。小麦和稻米消 费量增长将基本与人口增速同步，使谷物年人均消 费 量 稳 定 在 约 １５３ｋｇ。
２０１３／２０１４年 度 世 界 小 麦 贸 易 量 预 计 比 ２０１２／２０１３ 年度减少 ２．５％， 主 要 是 本 年 度 有 望 增 产 的 国 家 将 减少进口，其中包括俄罗斯和乌克兰。如果不出现 重大意外情况 （特别是在产量方面）， 国际市场很 可 能呈现更 趋 稳 定 的 态 势， 价 格 将 从 ２０１２／２０１３ 销 售 年 度 的 高 点 回 落 。 参 见 表 ２。
１ 世 界 粮 食 安 全 形 势 和 营 养 失 调 情 况 严 峻
１．１ 饥 饿 人 数 仍 然 巨 大 根据 ＦＡＯ 于 ２０１３ 年 ６ 月 发布的 《２０１３ 年世 界
粮食不 安 全 状 况》 的 最 新 估 计，２０１１—２０１３ 年， 世 界共有８．４２亿人 （约占世界人口１２％） 无法满足自 身的 饮 食 能 量 需 求， 与 ２０１０—２０１２ 年 ８．６８ 亿 人 相 比 有 所 减 少 ， 比 １９９０—１９９２ 年 ９．９５ 亿 降 低 了 １７％ 。 这意味着，世界 现 有 人 口 中 约 有 １／８ 仍 长 期 遭 受 饥 饿，难以获得充足的食物来维持活跃、健康的生活。 现有饥饿人口中 的 绝 大 部 分 （８．２７ 亿 人） 居 住 在 发 展 中 国 家 ， 其 平 均 食 物 不 足 发 生 率 估 计 为 １４．３％ 。
到２０１４年各作物年度结束时，世界谷物 库存 量 预 计将增长１１％，至５．６９亿ｔ，为近１２年以来的最 高水平。所有主要谷物的库存量预计都将有所增加， 其中粗粮库存量增幅最大。由于世界谷物库存量预 计回 升，２０１４ 年 库 存 量 与 消 费 量 之 比 （特 别 是 玉 米） 预计 将 从 ２０１３ 年 的 １４．２％ 提 高 至 １７．１％； 主 要出口国 库 存 量 与 消 费 量 之 比 预 计 将 从 ２０１３ 年 的 ８％ 提 高 至 １２．５％ 。
全 球 饥 饿 人 口 数 量 已 经 在 １９９０—１９９２ 年 至
作者简介：郭亮，男，宁夏银川人，硕士，讲师，研究方向：农 业 经 济 ，ｗｇｊｊｘ００１＠１２６．ｃｏｍ。
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% % % % %%Ｗｏｒｌｄ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ
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２０１１—２０１３年总体出现 大 幅 减 少， 但 各 区 域 在 进 展 速度上仍存在差异，使得世界饥饿人口的分布情况 出现了变化。世界上多数食物不足人口仍集中在南 亚，其次是东亚和撒哈拉以南非洲。东亚和东南亚 的比例 下 降 幅 度 最 大， 而 南 亚、 撒 哈 拉 以 南 非 洲、 西亚及北非的比例却出现了上升。
２０１３／２０１４年度世界 谷 物 贸 易 量 预 计 为 ３．０６ 亿 ｔ，与 ２０１２／２０１３ 年 度 相 仿。 小 麦 贸 易 量 预 计 将 下 降，从而抵消玉米贸易量的回升；稻米贸易量预计 变 化 不 大 。 参 见 表 １。
２０15郾1（总 429）
% % % % %%Ｗｏｒｌｄ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ
７８．７ １６４．２
２０１３／２０１４ 年 度
７０２．０ １３６．０ ６９３．８ ４８０．３ １３３．７
７９．７ １７３．１
单 位 ： Ｍｔ，％
２０１３／２０１４ 年 度 相 对 于 ２０１２／２０１３ 年 度
６．５ －２．５
１．１ ０．６ ０．６ １．３ ５．４
２．３ 粗 粮 ２０１３年世界 粗 粮 产 将 创 历 史 新 高， 达 １２．５９
２ ２０１３／２０１４ 年 度 世 界 粮 食 供 求 状 况 与 预 测
２．１ 谷 物 ＦＡＯ ２０１３ 年 ６ 月 发 布 的 《２０１３—２０２２ 年 农 业
展望》 报告， 与 ２０１２／２０１３ 年 度 粮 食 供 应 量 减 少 和 价格高涨 造 成 相 对 紧 张 市 场 形 势 相 比，２０１３／２０１４ 年度世界 谷 物 供 求 关 系 较 为 宽 松， 收 成 前 景 看 好， 世界库存量有望得到补充，为市场趋缓和价格出现 走弱创造条件。
８３３．０ ４７１．１ ５６８．８
６．５ ０．０ ２．９ １．４ ４．７ ３．５ １１．３
２．２ 小 麦 ２０１３／２０１４年 度， 小 麦 消 费 量 在 ２０１２／２０１３ 年
度下降的基础上预计将恢复增长，但增长仅涉及小 麦食 用 消 费 量， 饲 料 用 量 则 很 可 能 仍 维 持 ２０１２／ ２０１３年度 的 水 平；２０１１／２０１２ 年 度， 由 于 粗 粮 供 应 十分 紧 张 且 价 格 高 居，小 麦 饲 料 用 量 大 幅 增 加。
在多数亚洲国家，饥饿人口数量和比例都出现 大幅下降，特别是在东南亚，但南亚的进展一直较 慢。西亚 饥 饿 发 生 率 低 于 亚 洲 其 他 地 区， 但 自 １９９０—１９９２年来却呈稳 定 上 升 趋 势。 东 南 亚 的 进 展 最快，其发生率已从 ３１．１％降 至 １０．７％，其 次 是 东 亚。亚洲整体而言已经步入正轨，有望实现千年发 展目标中的减少饥饿目标。高加索及中亚、东亚和 东南亚已经实现这一目标，拉丁美洲和加勒比地区 也已基本实现这一目标。 １．２ 营 养 不 足 与 营 养 失 调 并 存
２３２８．３ １０６６．４
７９４．１ ４６７．７ ５２１．５
２３０９．８ ３０６．１
２３３３．２ １０８２．７
７９５．５ ４５５．０ ５１０．９
资料来源：ＦＡＯ 《２０１３年世界粮食不安全状况》，２０１３年６月。表２至表５同。
２４６０．５ ３０６．２
２４０２．０ １０９７．９
跨行业、跨部门综合协调措施是解决营养失调 的当务之急。为了改善营养，减少上述代价，各国 和国际社会需要采取跨行业、跨部门综合协调措施， 先从粮食生产和农业发展入手，同时在公共卫生和 教育领域开展互补性干预措施。农业历来在粮食生 — １８ —
产和创收方面发挥着根本性作用，而整个粮食体系， 从投入和生产，到加工、储存、运输及零售，再到 消费等各个环节，都能够在消除营养失调方面作出 更大贡献。
产量 贸易量 消费量 食用 饲用 其他用途 年度末库存
表 ２ 世 界 小 麦 市 场 一 览
２０１１／２０１２ 年 度
７０１．５ １４６．８ ６９７．２ ４７１．２ １４６．５
７９．４ １８３．１
２０１２／２０１３ 年 度
６５９．１ １３９．５ ６８６．２ ４７４．６ １３２．９
表 １ 世 界 谷 物 市 场 一 览
单 位 ： Ｍｔ，％
２０１１／２０１２ 年 度
２０１２／２０１３ 年 度
２０１３／２０１４ 年 度
２０１３／２０１４ 年 度 相 对 于 ２０１２／２０１３ 年 度
生产总量 贸易总量 消费总量 食用 饲用 其他用途 年度末库存
２３５４．２ ３１７．２
虽然饥 饿 人 数 一 直 呈 减 少 趋 势， 但 照 此 进 展 速 度 ， 要 想 在 发 展 中 国 家 和 地 区 实 现 １９９６ 年 和 ２００１ 年
世界粮食首脑会议分别提出的全球减少饥饿的千年发 展目标 似 乎 仍 有 难 度，即：以 １９９０ 年 为 基 准 年，到 ２０１５年将饥饿人口数量减半，以及到 ２０１５年将 饥 饿 人口占总人口 的 比 例 减 半。到 ２０１５ 年 饥 饿 人 口 数 量 减半的目标肯定无法实现，但如果 过 去 ２１ 年 的 年 均 下降趋势得以 延 续 至 ２０１５ 年，那 么 发 展 中 国 家 饥 饿 人口比 例 减 半 的 千 年 发 展 目 标 （即 从 ２４％ 下 降 至 １２％）仍有望接近 实 现 （即 下 降 至 １３％），但 前 提 是 必须通过 加 强 安 全 网 和 加 大 对 农 业 的 投 资 来 减 轻 饥 饿，做到既解决眼前需求，又保证长期发展。
量与利 用 量 之 比 将 从 ２０１２／２０１３ 年 度 １４．２％ 的 历 史 低点升至 ２０１３／２０１４ 年 度 的 １７．１％。 在 供 应 充 裕 和 价格有望走低的推动下，发达国家和发展中国家的 饲料用量预计都将大幅增加。在出口供应量提高和 世界需 求 增 加 的 背 景 下，２０１３／２０１４ 年 度 世 界 贸 易 量预计将增长３．１％， 其 中 玉 米 出 口 量 将 达 １．０３ 亿 ｔ， 再 创 新 高 。 参 见 表 ３。
非 洲 仍 是 饥 饿 发 生 率 最 高 的 区 域 ， 超 过 １／５ 的 人 口食物不足。食物不足水平及趋势在这一大陆内部也 存在差异。撒哈拉以南非洲的饥饿发生率最高，但过 去２０年来情况已有所改善，已从３２．７％降至２４．８％。 相比之下，北非饥饿发生率要低得多。总体而言，该 区域在实现千年发展目标中的减少饥饿目标方面仍未 步入正轨，两个分区的进展都非常有限。