产业园申报策划思路

顺势决策下产业园区定位方法与实践

刘研

内容摘要：本文从实际出发，总结了产业园区产业定位常见的两种思路：强势决策和顺势决策，并分别对这两种思路进行描述说明。最后以大连船舶配套产业园区定位为例介绍了顺势决策下产业定位的一种方法（本文称为RDMS流程分析法）。

关键词：产业园产业定位强势决策顺势决策

上世纪80年代以来，在国家政策的引导下，中国的各类开发区、产业园、科技园等迅猛发展，呈现了百花齐放的局面。然而各地产业园在招商之前都会面临的这样一个难题，那就是如何为产业园区进行产业定位。

产业园定位的常见思路

结合中国产业园的发展历史以及理论界的研究，笔者认为常见的产业园区产业定位思路主要有两种，即：强势决策思路和顺势决策思路。

所谓强势决策，是指地区领导基于经验、资源与价值取向（偏好）确定产业发展方向，一般表现为开创性的产业发展思路，属于“由无到有”的定位方法。强势决策思路的成功存在一定的偶然性，单纯的强势决策在实施的过程中往往会遭遇一系列的阻力，因此学术界普遍认为强势决策与顺势决策结合将会取得更加显著的效果。

所谓顺势决策是指应用区域经济发展理论及研究产业发展规律，结合当地的产业基础，基于产业升级与产业链延伸的思路，遵照产业簇群成长的要求，提出区域产业发展的突破口，属于“从弱到强”的定位方法。一般来说，影响顺势决策的因素有两个：

一是顺应大趋势，发展高技术产业园区。就目前国际形势和中国的具体情况来看，国内产业园区的发展遇到了前所未有的机遇。上世纪90年代以后，我国的经济改革和巨大的市场使我国成为了全球制造中心。顺应这一趋势，我国提出了长江三角洲、珠江三角洲和环渤海湾地区开发规划，要打造中国城市化建设经济增长能力的航母。目前珠江三角洲城市群、长江三角洲城市群和京津环渤海湾城市群的GDP分别约占全国的10％、18％和9％，总量仅占全国的37％，而美国纽约、洛杉矶和五大湖区三大城市群对全美GDP的贡献率为67%，日本东京、大阪神户和名古屋三大城市群对全日本GDP的贡献率为69%，从这一点我们可以看到我国和发达国家的差距，也同样可以看到这三大区域未来的发展潜力。

改革开放20多年来，随着我国经济持续快速发展和产业结构的调整，越来越多的农业劳动力向非农产业转移，农村人口向城市转移，工业化、城市化进程加快的趋势越来越明显，各类产业园各显神通。此外，基础设施民营化的趋势也加速了产业园发展的进程，民营资本的加入减少了政府在资金、管理以及与外商谈判的障碍。这为产业园区的新兴又提供了良好的机遇。

二是考察当地的产业基础，分析产业定位的资源与能力。顺势决策最核心的思想就是要和当地的传统产业或者新兴产业的集聚雏形结合起来。这种雏形可以为产业园的发展提供良好环境和便利条件，容易吸引龙头企业入驻。在很多西方发达国家存在着这种独具特色的经济区域，具有明显的产业集聚和地区划分。在我国也可以找到很多类似的情况，例如义乌的小商品、温州的服装、晋江的制鞋业等等。这些产业集聚雏形为当地产业园区定位提供了依据。在这一前提条件下，地方的土地资源、人才优势、交通状况等也成为重要的资源，加之政府的引导和优惠政策，更加容易吸引相关产业重点企业的加盟。那么找到了一个具体的产业之后，我们该如何在该产业中定位呢？

全国注册建筑师、建造师考试备考资料历年真题考试心得模拟试题

RDMS流程产业定位方法

以制造业为例，一个产品在到达消费者手中之前一般要经历研发、设计、制造和销售的过程（本文简称为RDMS流程），其中制造过程一般包括从原材料到部件，部件到半成品，半成品到成品，最后成为流通到市场中的产品这几个过程，在部件制造中我们又可以按技术含量和工艺难度分为关键部件和一般部件的制造（如图1）。随着全球制造业向我国转移，西方发达国家将技术含量不高、劳动力密集、污染严重的半成品加工和成品装配过程转移到了我国，大部分产业的部件特别是关键部件却留在自己国家制造，研发和设计更是如此。由此看来，我国制造业仍处于RDMS流程的低端，在这种状况下，我国产业园对当地产业升级的意义就显得更加重要了。

下面本文就将介绍一种运用RDMS流程进行产业定位的一种方法。这里以大连的船舶制造业为例来说明。

素有我国造船“半壁江山”之称的大连是中国北方重要的造船基地，现有造船能力为160万吨，造船产量占北方造船产量的80％以上，占全国造船总量的21.4％。船舶行业有一个特点，那就是在整船的造价中，船体仅占30%，配套设备却占到了70%之多。然而大连的船舶配套率在2004年前仅为10%，相比于前一数据就显得非常薄弱。我们用RDMS 流程来分析大连的船舶业，可以发现其中整船的装配可以在当地自主完成，而半成品的加工还部分依靠外界，船舶部件中只有少量的一般部件在当地生产，关键部件几乎没有，研发和设计空白。（如图2）

用RDMS流程分析大连的船舶产业后，可以比较明晰的地看出当地新兴的产业园应当定位在流程中的哪个阶段。如果定位在R&D阶段，那么在RDMS流程中将会有断层出现，因为即使有了成熟的研发和设计，也无法在当地找到能够将这些研发和设计得以实施的载体，使这些高科技应用到配套设备的制造当中。相反，如果先发展半成品和部件的加工，为船舶装配提供扎实的供应基础，抓住提供关键部件的主动权，提高当地船舶制造业的技术含

量，时机成熟后再发展船舶研发和设计，来营造一个良好的软环境，使船舶产业得以提升。因此我们可以得到一条如图2所示的产业发展思路，这条思路指出了大连船舶业发展的总体方向，能够帮助当地船舶产业得到稳定的提升。当然，根据当地的需要以及强势决策的资源和优势，当地政府可以对一些细节上的顺序进行调整。这里要强调的是在发展制造业的同时，还需要加强船舶销售管理和品牌宣传，以便当地能够借势或造势来进一步扩大该产业的影响力。

实践中，大连政府在为当地产业园区定位的时候也做出了这一决策。目前旅顺开发区、甘井土城子产业园都将产业定位于船舶配套产业。其中旅顺开发区船舶配套产业园拥有靠近规划中的船舶总装厂，公用配套齐全、交通方便和现有泊位，不用新建码头等优势。主要生产