发改局关于进一步深化行政审批制度改革的思考

发改局关于进一步深化行政审批制度改革

的思考

党的十八届三中全会《决定》明确，要使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好地发挥政府作用。《决定》中还明确了深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。按照这个要求，政府部门都应当进一步转变职能，发改部门作为政府承担宏观调控和推进经济体制改革的职能部门，更要率先转变职能，尤其是要下放权力。下放权力的重点应该是下放那些投资项目审批的权限。按照《决定》要求，结合我局在项目审批工作实际，项目审批方面还存在亟待解决的问题和不足，需在以后的工作中加以解决。

一、存在的问题

X、审批环节多、办事效率低。按照国家、自治区投资项目审批有关规定，有的审批事项，需要一个部门审批完成

后，才能交到下一个审批部门受理，一些行政审批部门之间的审批事项，经常互为前置条件，互相推诿扯皮。例如，新建学校教学楼项目，要获得发改部门立项审批，必须经规划局审批，出具“建设项目选址意见书并提供用地规划条件”；要经国土资源局审批，出具“建设用地规划预审意见”；要经环保局审批，出具“环评意见”；待发改部门批复后，持批复文件到规划、土地、环保等部门办理相关手续，另外还要经消防部门、地震部门、建设部门、人防办等部门审批。再加上一些审批事项必须有中介组织的认证、评估等，可以说审批环节繁杂、审批材料众多、审批时间冗长。有时一个项目从开始立项到开工建设需要几个月的时间，有时更长。

X、在行政审批工作中，有些部门增加或变相增加行政审批事项和行政审批环节，不仅增加了建设单位和个人的负担，影响了审批效率，也是一种严重违法设置行政许可前置条件的行为。例如：在社会投资备案中，按照自治区发改委《关于发布实施自治区企业投资项目备案和核准暂行管理办法的通知》中规定：“固定资产投资额XX万元以下的企业投资项目无需备案，外商投资项目、境外投资项目管理办法另行制定”，但企业到市环保部门办理环评手续时，市环保部门要求企业必须到区发改局出具不需办理备案的说明材料，额外增加企业审批环节。

二、对策及建议意见

X、认真学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，深刻领悟，严格贯彻执行国家、自治区投资体制改革的有关规定，取消企业投资审批事项。凡是企业投资项目，除了国家、自治区有规定的，一律由企业依法依规自主决策，区发改局将不再进行备案。

X、进一步提高审批效率。对于需要继续保留的审批事项，要简化审批手续、优化程序、限时办结，提高审批效率。建议自治区政府同一行政审批事项要统一名称，统一流程，统一办理时限。行政审批服务系统，要统一软件，统一标准，统一模式，统一规程，能够实现自治区、市、县三级纵向、同级部门之间横向互联互通，能够实现网上办理审批、缴费、咨询、办证、监督及联网核查各项行政审批服务功能。