城市供水的发展和趋势

建设节水型社会，促进城市节水工作开展
此外，全国各城市加快了城镇供水 管网改造，积极推广使用节水器具，开 展了各类节水示范区建设。工业用水重 复利用率由1998年的55％提高到2002年 的62％，城市年节水量约38亿立方米。
建设节水型社会，促进城市节水工作开展
继续以电视、广播、报刊等新闻媒 介及无线传呼、张贴海报、悬挂横幅、 社会调查、设摊咨询、专题讲座、专家 座谈会、拍摄专题片等多种形式，日常 宣传与“节水宣传周”、“世界水日”、 “中国水周”等重点宣传相结合，广泛 深入地开展喜闻乐见、丰富多采的节水 宣传和教育活动，增强市民的水忧患意 识。
我国水资源时空分布不均，人均水 源量不高，随着经济发展和城市化进程 加快对水资源需求的增加及水污染的加 剧，城市水资源供需矛盾进一步加大。
供水设施老化，水资源浪费严重
一些地区盲目发展高耗水、高污染 项目，社会经济发展超出了水资源的承 载能力；一些城市在开发新水源上，投 入大量资金，却不重视节水，城市节水 工作滞后；城市供水系统老化，跑、冒、 滴、漏问题严重。
不断提高供水水质
随着社会经济发展和人民生活水平 提高，人们对生活质量和身体健康越来 越关注，同时合成有 害污染物种类不断增 加，对健康造成重要 威胁。
不断提高供水水质
国家建设部2005年6月起执行的《城 市供水水质标准》（CJ/T206-2005），对 水质提出了更高的要求：一是检测项目大 幅增加，由现行国家《生活饮用水卫生标 准》（GB5749-85）规定的35项增加到93 项，加上分量检测项目，总项目达101项； 二是对项目的限值有更严格的要求：三是 明确水质评价点为“龙头水”。
国家计委《关于鼓励和引导民间投资的若干 意见》提出，要积极创造条件，尽快建立公共产 品的合理价格、税收机制，在政府的宏观调控下， 鼓励和引导民间投资参与供水、污水和垃圾处理、 道路、桥梁等城市基础设施建设。
增加供水能力，工程投资多元化
据资料统计，全国引进外资建设的 给水工程项目，已列入国家计划的共129 项，规模2811万立方米/日，总投资 287.7亿元人民币，引用外资额为16.57 亿美元。1990年-1996年，仅19家自来水 厂引进的设备费就达1.84亿美元。
缺水城市从北方和沿海的部分城市，已逐渐扩 大到内地，主要分布在：辽河中下游、辽东半岛、 黄河中游地区、黄淮海平原、山东半岛、四川盆地 以及浙江东部与闽南沿海。
水资源短缺
2001 年 、 2002 年 、 2003 年 和 2004 年 ， 我国城市年缺水分别为36.1亿立方米、 28 亿 立 方 米 、 24.7 亿 立 方 米 和 15.6 亿 立 方米。
➢根据WTO规则和社会主义市场经济体制的要 求，城市供水行业必须实行政企分离，建立 高效率的政府监管机制和企业经营机制。政 府有关部门主要做好市场的准入和退出监管， 产品与服务价格监管，产品与服务质量的监 管等。
加速水务市场化进程
供水企业将加快改革步伐
➢入世后跨国水务集团将大规模进入我国供水 市场，国内供水企业要在竞争中求得生存和 发展，必须按照社会主义市场经济规律和建 立现代企业制度的要求，建立“产权清晰， 权责明确，政企分开，管理科学”的现代企 业制度。
不断提高供水水质
因此，进一步提高供水水质是供水 行业发展的大趋势。将采用以下技术路 径予以实施：
➢微污染水源水处理技术 ➢富营养化水的除藻技术 ➢饮用水的消毒技术 ➢膜处理技术
加速水务市场化进程
供水行业管理模式从政府直接经营向
监督管理转变
➢为缓解城市水资源紧张问题，各地积极探索 水务体制改革，实现涉水事务统一管理。
上海城市供水现状
最高日供水量：924.41万立方米/日（7 月23日），其中：中心供水区域为627.52万 立方米/日；郊区供水为296.89万立方米/日。 (区级153.28万立方米, 乡镇143.61万立方米)
用水普及率：城市用水人口1352.22万， 用水普及率99.99％。其中：中心城区饮用自 来水人口919.29万，普及率100％;郊区（县） 饮用自来水人口432.93万，普及率99.96％。 （1732人未饮用自来水）
上海城市供水的发展趋势
2010年，上海要举 办一届成功、精彩、难 忘的世博会，要形成国 际经济、金融、贸易和 航运中心之一的框架，要成为国际国内最 适宜生活居住的城市之一，2002年11月市 政府批准的《上海市供水专业规划》勾画 了上海城市供水的发展蓝图。
上海城市供水的发展趋势
以“安全、资源、环境”三位一体 的总体思想为指导，重点加强中心城区 供水服务保障和供应安全，重点加强郊 区供水集约化建设，构建城乡一体、一 网分片、适应各类用户要求的城市供水 系统，支持上海城市经济、社会和环境 的协调发展，是当前乃至今后一个阶段 的十分紧迫的任务。
城市供水中存在的主要问题
水资源短缺 供水设施老化，水资源浪费严重 供水水质标准偏低 水价改革不到位 公众节水意识低 供水企业改革进展滞后
水资源短缺
目前全国660座城市中有400余座供水不足，其 中缺水严重的有110座。在32个百万人口以上的特 大城市中，有30个长期受缺水困扰，城市、工业年 缺水60亿立方米。
城市供水现状
综合生产能力 供水量 售水量 用水普及率 人均日用水量 管道长度 产销差 从业人员
城市供水现状
综合生产能力：水厂总数1450座，供水规模 12265.05万立方米/日
供 水 量 ： 253.54 亿 立 方 米 ， 平 均 日 供 水 量 6946.30万立方米/日
售水量：204.85亿立方米，其中：居民生活 用水97.24亿立方米，占47.47%；工业用水53.74 亿立方米，占26.23%；非居民用水42.01亿立方 米，占20.44%；特种行业用水2.19亿立方米，占 1.07%；其他8.38亿立方米，占4.79%
水厂及能力 供水量 售水量 最高日供水量 用水普及率
水质合格率 管网长度 水表数 产销差 从业人员
上海城市供水现状
水厂及能力：全市水厂194家，供水能 力为1058万立方米/日，其中：
中心城区水厂12家，供水能力为716万 立方米/日
郊区水厂182家，供水能力为342万立 方米/日。(区级36家，能力157万立方米/日, 乡镇146家，能力185万立方米/日)
➢努力引入市场竞争机制，促使供水企业加强 管理、严格成本控制和强化投资约束，同时 加快资产重组、增强竞争能力，是供水企业 改革的方向。
建立合理的水价形成机制
水价的制定必须符合价值规律的要求，反映水 资源价格和供求关系，并与社会承受能力相适 应。利用价格杠杆，将促进水资源的合理利用。
根据《关于进一步推进城市供水价格改革工作 的通知》精神，水价改革要初步形成合理的水 价形成机制和科学的水价计价方式，努力发挥 市场机制对水资源配置的基础作用。
城市供水的发展和趋势
上海市给水管理处 殷荣强 高级工程师
前言 城市供水现状 城市供水中存在的主要问题 城市供水的发展趋势 上海城市供水的发展趋势
前言
城市供水是城市基础设施的重要组 成部分，是城市可持续发展的重要保障。 在党和政府的重视、决策下，我国城市 给水工程建设也得到了飞速发展，为社 会经济的发展作出了贡献。
城市供水发展现状
完成《上海市供水专业规划》的编制 初步形成了中心城区两江并举的原水 供应格局 供水水量总体基本平衡 供水水质有了提高 郊区集约化推进取得了阶段性成果
主要问题分析
城市供水现状
用水普及率：城市用水人口28785.17万人， 用水普及率96.34%
人均日用水量：人均日综合用水量191.80 升/人/日，人均日生活用水量132.43升/人/日
管道长度：138137.18公里（管径大于等于 75毫米）
产销差：16.71% 从业人员：27.98万人
上海城市供水现状
供水水质标准偏低
与经济发达国家相比，我国制订的饮用水水 质标准存在着项目少、标准低的差距，尤其对 水中溶解性有机物的检测项目更少，饮水标准 制订颁布的周期较长。
2001年9月起，国家卫生部执行《生活饮用 水卫生规范》，2005年6月起，国家建设部执行 《 城 市 供 水 水 质 标 准 》 （ CJ/T206-2005 ） 。 但 都不是国家标准。
上海城市供水的发展趋势
城市供水发展现状 主要问题分析 发展目标 主要任务
上海城市供水的发展趋势
目前，上海自来水行业初步形成了 中心城区在黄浦江上游和长江口两大水 源地取水、覆盖全市的194家水厂和 21727公里供水管网、中心城区供水水质 达到、郊区（县）基本达到1985年国家 颁布的《生活饮用水卫生标准》的城市 供水体系。
截至2004年6月底，全国有50多个城市、10个大 中城市、10多个县（区、市）实施了阶梯式水 价，300多个城市开征了污水处理费。城市供水 初步实现由福利型向商品型的转变。
建设节水型社会，促进城市节水工作开展
为提高全社会节水意识，促进水资 源高效利用，国家建设部于1999年起开 展节水型城市的建设；自2001年起，国 家水利部在甘肃张掖、四川绵阳、辽宁 大连、陕西西安相继开展了节水型社会 建设试点。目前各省、自治区、直辖市 共开展节水型城市建设省级试点94个。
加强用水管理，合理配置水资源
国务院颁布施行的《取水许可制度 实施办法》，对城市与农村、地表与地 下水资源统一实施取水许可，有效地促 进了水资源的合理开发和高效利用。同 时，为促进节约用水工作，全国已有17 个省、自治区、直辖市相继制定了用水 定额。
Байду номын сангаас
增加供水能力，工程投资多元化
为了满足经济社会发展需要，必须增加供水 能力。供水工程投资多元化成为必然，民间资本 和海外资本将进入供水行业。
上海城市供水现状
水表数：全市公共供水水表数为 5247437只 ， 其 中 ： 中 心 城 区 水 表 数为 3718562 只 ， 郊 区 （ 县 ） 水 表 数 为 1528875只
产销差：20.21％ 从业人员：全市公共供水从业人员共 1.65万人，其中：中心城区从业人员1.01 万人，郊区（县）从业人员0.64万人
上海城市供水现状
水质合格率：中心城区供水水质四 项指标合格率为99.94％，综合合格率为 99.88％。郊区（县）公司和乡镇水厂的 供水水质四项指标合格率分别为99.05％ 和98.80％
管 网 长 度 ： 21726.81 公 里 ， 其 中 ： 中心城区公共供水管网总长度9609.24公 里，郊区（县）公共供水管网长度为 12117.57公里
上海城市供水现状
供水量：全市供水总量为273476.68 万立方米，平均日供水量749.25万立方米 /日
售 水 量 ： 218194.74 万 立 方 米 ， 其 中 ： 居民用量79477.83万立方米，占36.42％； 工业用量61024.62万立方米，占27.97％； 非工业用量77692.29万立方米，占35.61 ％
供水企业改革进展滞后
供水企业长期存在的体制和机制问题 没有根本解决，政企、政事不分，依赖政
府思想严重，核算管理 粗放，缺乏节水降耗的 内在动力。
城市供水的发展趋势
建设引水工程，缓解水资源紧张 加强用水管理，合理配置水资源 增加供水能力，工程投资多元化 不断提高供水水质 加速水务市场化进程 建立合理的水价形成机制 建设节水型社会，促进城市节水 工作开展
建设引水工程，缓解水资源紧张
为满足城市迅速发展对水的需求， 各地兴建了大量蓄水、引水、提水工程， 已形成了比较完善的城市供水体系，大 大提高了这些水资源短缺城市的供水能 力，有效缓解了城市各行各业及人民生 活对水的需求。在沿海地区为充分利用 淡水资源，采用在河流入海口处修建水 库，以利用潮汐的间隙，伺机取蓄淡水 供城市使用。
水价改革不到位
当前的水价政策难以起到经济调节作 用，不足以促进节约用水和污水再生利用； 中水回用设施建设缓慢；水价对企业供水 成本的有效约束机制尚未建立，成本和水 价相互攀升，导致已建成的污水处理设施。
公众节水意识低
宣传教育工作薄弱，浪费水资源的 现象普遍存在，还没有形成全社会节水 的良好风气。