海南省综合防灾减灾“十三五”规划

海南省综合防灾减灾“十三五”规划

文章属性

•【制定机关】海南省人民政府办公厅

•【公布日期】2016.05.26

•【字号】

•【施行日期】2016.05.26

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】应急减灾与公共服务

正文

海南省综合防灾减灾“十三五”规划

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

《海南省综合防灾减灾“十三五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

海南省人民政府办公厅

2016年5月26日海南省综合防灾减灾“十三五”规划

“十三五”是实现全面建成小康社会宏伟目标、基本完成海南国际旅游岛建设主要任务的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是加快推进我省综合防灾减灾能力建设的关键时期，为提高全省综合防灾减灾能力，落实国家“一带一路”战略和我省“海洋强省”战略，为海南国际旅游岛建设提供更加良好的自然环境和社会环境，维护人民群众生命财产安全，有力保障经济社会全面协调可持续发展，结合我省防灾减灾工作实际，制定本规划。

一、我省综合防灾减灾现状与面临的形势

（一）工作现状。

“十二五”期间我省极端天气气候事件频繁发生，风暴、冰雹、强对流天气、强台风、局部地区洪涝、干旱等自然灾害多发。尤其是2014年7月18日遭受超强台风“威马逊”袭击，和2014年9月16日遭受强台风“海鸥”袭击，灾情历史罕见，给人民群众生命财产造成了重大损失。据统计，“十二五”期间，全省因各类自然灾害造成直接经济损失达741.25亿元。面对复杂的防灾减灾形势及重大灾害挑战，省委、省政府高度重视，高效有序开展抗灾救灾及灾后恢复重建工作，大力加强防灾减灾能力建设，取得了显著成效。

1.防灾减灾管理体制机制不断完善。根据实际工作需要，省减灾委员会成员单位由原31个增加到35个，并在省减灾委员会的领导下组建了省减灾委专家委员会，由1名主任、2名副主任、15名专家委员组成，负责对全省减灾工作的重大决策和重要规划提供政策咨询和建议。全省18个市县（三沙市除外）减灾委员会也结合实际对减灾委员会成员单位进行调整，完善了省委、省政府统一领导、省减灾委员会综合协调、各部门分工负责、各市县属地管理的防灾减灾管理体制。构建了防汛防风防旱指挥决策支持系统、“互联网+防灾减灾综合信息平台”、综合减灾应急指挥中心等综合应急指挥系统，完善了应急指挥和信息共享机制。初步形成了以抢险救援、医疗救护、灾害救助、救灾捐赠为基本内容的灾害应急动员机制。

2.自然灾害监测预警预报能力稳步提升。气象、海洋、地震、地质和农林水等方面的灾害监测预警预报系统建设获得进一步推动，基本建成布局合理、技术先进、业务规范、流程集约的现代预测预报业务体系。台风等灾害性天气预报预警能力明显增强，基本建成了六道岭气象综合观测基地、永兴岛气象综合观测基地，初步建成了永暑礁气象综合观测基地，南海气象观测系统向南推进约1000公里，预报精细化程度大幅提升，预报预测准确率稳步提高，综合观测能力明显增强。建立了多渠道的较为完备的预报预警信息发布平台，利用电视、广播、网站、LED屏、

手机短信等向社会公众及渔民发布海洋预警信息；建设完成海南省渔业生产安全环境保障服务系统，为我省出海作业渔船提供渔业生产安全环境保障服务；完成了海南岛沿岸警戒潮位核定工作，为海洋防灾减灾综合示范区建设提供基础条件；开展海南省风暴潮灾害风险评估，弥补了我省在风暴潮应急灾害风险评估辅助决策工作上的空白，对我省各级政府在应对海洋自然灾害方面，起到重要的决策辅助作用，为海洋主管部门和省有关涉灾部门防灾减灾决策提供了重要的技术依据。加快推进地震观测台站建设，优化地震观测技术，完成国家地震烈度速报与预警工程的前期勘选工作和地震信息短信自动发布系统建设，基本完成国家地震背景场工程海南分项目建设任务，地震系统内部试用实现地震超快速发布，观测资料质量、连续率明显提升，地震监测能力明显提高，海南岛陆地震监测能力达到1.5级，琼东北达到1.0级，实现了震后2分钟内自动速报。建立地质灾害群测群防网络和地质灾害隐患点汛前排查、汛中巡查、汛后核查的“三查制度”，加强地质灾害监测,开展地质灾害气象风险预警预报工作。建成森林防火指挥平台和信息平台。

3.自然灾害应急处置能力不断加强。“十二五”期间，完成省、市县、乡镇（街道）、村（居）委会四级应急预案的编制修订工作，制定或修订了海南省自然灾害救助、“三防”、水库防洪、森林火灾、林业有害生物突发事件、林业系统突发公共事件、公共体育场所及群众性体育活动突发事件、公益性公共文化场所和群众性文化活动突发事件、突发野生动物疫情等专项应急预案，形成了“横向到边、纵向到底”的预案体系。多次组织省减灾委成员单位和各市县减灾委在社区开展防灾减灾综合演练。成功应对了2011年强台风“纳沙”、2014年超强台风“威马逊”等重特大自然灾害。通过开展抢险救援和灾后救助工作，有效保障了受灾困难群众的基本生活，切实维护了灾区的社会稳定。

4.防灾减灾救灾综合保障能力大幅提高。成立海南省救灾物资储备中心和三亚市救灾物资储备中心，并建成相应救灾物资储备仓库，完成救灾储备物资及仓库货

架等救灾物品的采购工作。开工建设海口市、儋州市、万宁市、五指山市救灾物资储备仓库，修订完善《海南省救灾物资储备仓库管理规定》，要求各级救灾物资储备中心做好仓库和物资安全管理工作，保证救灾仓库和物资的安全。批准成立海南省防汛物资储备管理中心，筹集专项资金建设防洪楼、修缮饮水灌溉、建设西部红十字备灾中心。对琼海市、万宁市、省农垦红光农场等地的“博爱防洪楼”、“红十字活动基地”进行改（扩）建,争取中国红十字会总会灾后援建资金在白沙等地创建“博爱家园”。防灾减灾救灾人才队伍建设不断加强，全省共有灾害信息员3354名，森林消防队伍284支1.3万人，省防汛机动抢险队和三亚市防汛机动抢险队等一批专业人才队伍，防灾减灾救灾能力不断提高。

5.减灾示范社区创建工作稳步推进。继续加大减灾示范社区创建工作力度，在深入社区开展调研的基础上，安排专项经费建设了一批防灾减灾示范学校、示范社区和示范村，起到较好的防灾减灾科普宣传教育和示范带动作用。创建“全国综合减灾示范社区”57个。

6.防灾减灾宣传教育不断加强。高度重视防灾减灾宣传教育工作。充分利用国家防灾减灾日、国际减灾日、海南省科技活动月等活动，组织指导各市县、各部门开展防灾减灾科普宣传、应急演练、现场咨询、图文展示教育、发放宣传手册、组织群众签名等活动。认真组织安全大检查，着力开展防灾减灾教育培训，并通过政府购买服务方式，在党政机关、企事业单位、学校、社区普遍开展免费应急救护培训，增强人民群众的防灾减灾意识和避险能力。

7.防灾减灾科技支撑能力显著增强。海南省减灾应急指挥中心项目基本建成，防灾减灾信息化管理水平大幅提升。加强与专业管理机构和科研院校的合作，共同开展预警预报关键技术、气候变化监测评估及清洁能源开发利用等方面的研究，大力支持南海气象防灾减灾重点实验室建设。同时，批准设立海南省植物病虫害防控重点实验室，开展环境监测、灾害预警预报及救灾设备等方面的研究。专门立项支