公共文化服务发展建议

关于阶段性参与或承接公共文化服务

社会化发展的建议

案由：

党的十八届三中全会提出，要完善文化管理体制，推动公共文化服务社会化发展。十八届四中全会提出，要深入推进依法行政，加快建设法治政府，依法加强和规范公共服务，规范和引导各类社会组织健康发展。2015年《政府工作报告》对深化文化体制改革、逐步推进基本公共文化服务标准化均等化作出明确部署。而且，早在2010年，国家文物局、民政部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、文化部、国家税务总局七部委就曾联合发布《关于促进民办博物馆发展的意见》，在该指导意见中，鼓励支持地方政府在财政、税收、用地等多方面给予合规合法的民办博物馆以必要支持和帮助，并提出了政府和民办博物馆合作发展的一些具有操作性的指导办法。

近年来，随着BBB市经济的飞速发展，虽然拥有得天独厚的文化资源，但由于文化体制改革起步较晚、进展慢，产业化水平相对较低，与BBB市迅猛发展的经济实力很不相称，与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应，与文化大市的要求有很大距离。主要表现在：产业化水平较低，占经济总量很小、缺乏骨干企业、重大项目及知名品牌的支撑、文化产业发展规划滞后、文化产业人才资源匮乏等。因为缺乏维持资金，我市部分民办博物馆馆藏文物及艺术品面临失散的风险，亟待从根本上解决日常运行和长远发展的问题。

BBB打造文化强市迫切需要文化创意企业更加丰富的创意题材和内容。

建议：

建议结合我市实际，采取以下切实可行的措施，推动公共文化服务社会化发展。

1.政府向社会力量购买或者参与公共文化服务，所需资金列入财政预算，从部预算经费或经批准的专项资金等即有预算中统筹安排。

逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度。对于新增的公共文化服务内容，凡适于以购买服务实现的，原则上都要通过政府购买服务方式实施。

2.是借助增量盘活存量，促使两者形成供给合力。针对目前部分公共文化资源沉淀在公益性文化单位或企业中，尚不能很好发挥其应有的文化和社会效应的现象，如提出了“推进政府向社会力量购买或参与公共文化服务与培育社会化公共文化服务力量相结合”，目的是要通过引导和规范社会力量参与公共购买，培育“替代性生产者”，形成体制内机构与体制外社会力量的竞合关系；通过体制外的经验示范激发体制内文化资源存量的活力。

3.通过资金保障，完善购买机制。我市要建立健全购买机制，结合公共文化服务的具体内容、特点和地方实际，按照政府采购有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式确定承接主体，采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等各种合同方式。

4.建立了“统筹推进、科学评价”的一体化保障模式。充分考虑我市购买公共文化服务的承接主体发展不均衡或停滞现状，提出要建立健全政府统一领导，文化、财政、新闻出版广电、文化部门负责，社会力量广泛参与的工作机制，将政府向社会力量购买公共文化服务所需资金列入各级财政预算，逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度。

5.引导和鼓励其他社会力量，包括企业、社会组织和个人参与公共文化服务，扩大公共文化服务的生产与供给；引导和鼓励拥有或管理文化服务资源的非文化公共部门参与公共文化服务，实现文化服务资源整合、共享和高效利用；扶持社会文化主体，针对不同类型、不同行业实施差异化的支持政策，激发各种社会力量参与公共文化服务的积极性，提高服务能力。

6.借助政府公共文化服务购买的渠道，将中华优秀传统文化的传承弘扬和社会主义核心价值观的培育实践融入人民群众的文化消费

过程中，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的重要作用，推动中国特色社会主义核心价值观和优秀文化不断转化为社会的群体意识和人们的自觉行动，切实为人民日常生活提供精神内涵和文化意义。

7.鼓励社会力量多方式多领域参与公共文化服务。鼓励社会力量以公私合作、捐赠等形式建设公共文化设施，投资举办民办博物馆、陈列馆、图书馆、剧场、艺术馆、文化活动中心等文化服务机构。鼓励以上文化服务机构向公众免费或优惠开放，政府免除或优惠提供物业、设备、财政倾斜支持开展公益性文化服务。

另外，从BBB市新闻网上观察到市政府将在经济开发区规划建设一个博物馆，但从调研论证到设计建设及收集藏品、布展、验收等需要3-5年，甚至更长时间，方可投入使用。因此，我们建议在此期间市政府能将依法在登记管理部门登记的社会组织作为承接BBB博物馆建设期间公共文化服务功能的过渡单位。如BBBMM博物馆，一方面便于承担公共文化服务工作；另一方面可作为未来BBB博物馆建成前的筹备、布展及运行测试等前置工作的实验点。

MM博物馆拥有一定的运营经验，交通便利，基础实施完善，展馆所区域还有10000多平米的的空余空间可供使用，现有空余区域已经举办有不少展览，只需完善相关设施，对布展环境进行适当优化，就可以具备市级博物馆运营能力。

相信随着阶段性参与或承接公共文化服务社会化发展的落实，越来越多的老百姓将沐浴到政府购买或参与公共文化服务的阳光。