食品行政执法与监督.pptx
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行政执法监督概述(ppt56张)
法治政府的重点任务来抓，加强工作指导和督促检查。……” 的要求等。
(三) 国务院办公厅《关于推行行政执法
责任制的若干意见》 2005年7月9日，国务院办公厅以国办发 〔2005〕37号文件，下发了《若干意 见》。《若干意见》根据《纲要》第23 条规定：“推行行政执法责任制。依法 界定执法职责，科学设定执法岗位，规 范执法程序。要建立公开、公平、公正 的评议考核制和行政执法过错或者错案 责任追究制，评议考核应当听取公众的 意见。要积极探索行政执法绩效评估和 奖惩办法。”《若干意见》核心内容是 厘清权力清单，明确行政执法职权和职 责，以考评、奖惩和责任追究的方式， 对行政执法活动实施全方位监督。
第三节
行政执法监督依据
一、宪法依据
《宪法》第108条规定：“县级以上
的地方各级人民政府领导所属各工 作部门和下级人民政府的工作，有 权改变或者撤销所属各工作部门和 下级人民政府的不适当的决定。”
二、法律依据
(一)《地方各级人民代表大会和地方各级人
民政府组织法》 《组织法》第59条规定“县级以上的地方各 级人民政府行使下列职权：……(三)改变或 者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指 示和下级人民政府的不适当的决定、命令。” (二)《行政处罚法》 《行政处罚法》第54条规定：“行政机关应 当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以 上人民政府应当加强对行政处罚的监督检 查。”
2．狭义的行政执法监督 政 府对其所属部门和下级政府、上级 行政部门对其下级行政部门的行政 执法活动进行的监督，包括各级政 府及其部门对其所属法定授权执法 组织和委托执法组织的行政执法活 动所进行的监督。
本章将重点介绍的是狭义的行政执法监督。
(二) 行政执法监督的特征
(三) 国务院办公厅《关于推行行政执法
责任制的若干意见》 2005年7月9日，国务院办公厅以国办发 〔2005〕37号文件，下发了《若干意 见》。《若干意见》根据《纲要》第23 条规定：“推行行政执法责任制。依法 界定执法职责，科学设定执法岗位，规 范执法程序。要建立公开、公平、公正 的评议考核制和行政执法过错或者错案 责任追究制，评议考核应当听取公众的 意见。要积极探索行政执法绩效评估和 奖惩办法。”《若干意见》核心内容是 厘清权力清单，明确行政执法职权和职 责，以考评、奖惩和责任追究的方式， 对行政执法活动实施全方位监督。
第三节
行政执法监督依据
一、宪法依据
《宪法》第108条规定：“县级以上
的地方各级人民政府领导所属各工 作部门和下级人民政府的工作，有 权改变或者撤销所属各工作部门和 下级人民政府的不适当的决定。”
二、法律依据
(一)《地方各级人民代表大会和地方各级人
民政府组织法》 《组织法》第59条规定“县级以上的地方各 级人民政府行使下列职权：……(三)改变或 者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指 示和下级人民政府的不适当的决定、命令。” (二)《行政处罚法》 《行政处罚法》第54条规定：“行政机关应 当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以 上人民政府应当加强对行政处罚的监督检 查。”
2．狭义的行政执法监督 政 府对其所属部门和下级政府、上级 行政部门对其下级行政部门的行政 执法活动进行的监督，包括各级政 府及其部门对其所属法定授权执法 组织和委托执法组织的行政执法活 动所进行的监督。
本章将重点介绍的是狭义的行政执法监督。
(二) 行政执法监督的特征
《食品卫生监督 》课件
省、自治区、直辖市食 品药品监督管理局
负责本地区内的食品卫生监督 管理工作。
县级以上地方人民政府 食品药品监督管理部门
负责本地区内的基层食品卫生 监督管理工作。
食品卫生监督的工作流程
1
进场检查
2
进场前向当事人了解情况，并现场抽样检测。
3
处罚执行
4
依照法律法规对违反规定的当事人进行处罚， 确保执行到位。
食品卫生监督的未来发展趋势
智慧监管
通过大数据、云计算等技术借助人 工智能手段进行监管，提高效率和 准确性。
绿色食品安全监管
重视生态保护和绿色发展，从源头 上改善食品的安全性。
智能手段
将无人机、机器人等智能手段应用 到监管中，提高监管效率和水平。
3 促进食品产业的健康发展
对不符合安全标准的企业进行惩处，规范食品市场秩序。
食品安全法律法规
《食品安全法》
基础性法律，确立食品安全保障 体系。
《食品安全国家标准》 《食品药品监管条例》
食品安全标准，是食品生产和加 工的基础。
针对食品药品监管中的重要问题， 进行规范。
食品卫生监督的主要内容
食品生产环节的监督
监控食品生产中的物料质量、餐具 消毒、生产环境卫生等的监督
监督餐饮企业、食品经营场所等销 售环节，保证食品的质量和安全。
食品消费者的监督
根据食品安全投诉情况，对投诉反 映对象展开监督检查。
食品卫生监督的工作机构
国家食品安全监管总局
负责全国范围内的食品卫生监 督管理工作。
检查计划
根据工作计划，确定检查对象。
检查记录
对检查结果进行记录，并通报检查对象。
食品卫生监督的常见问题和挑战
食品药品监督执法(1)ppt课件
3、立案 符合立案条件的，应当填写《立案申请表》， 报部门主管领导批示，由主管领导批准立案 并确定品监督行政处罚程序规 定主要内容介绍
4、回避 有下列情形之一的，不能确定为本案承办人： （一）是本案当事人或者当事人的近亲属； （二）与本案有直接利害关系； （三）与本案当事人有其他关系，可能影响 案件公正处理的。
三、食品药品监督行政处罚程序规定主要 内容介绍
2、程序 不属于本部门管辖或发现有涉及其他药品 监督管理部门管辖的违法行为，应当填写 《案件移送审批表》，经部门主管领导批准 后即时填写《案件移送书》，并将相关案件 材料一并移送有管辖权的部门处理。
三、食品药品监督行政处罚程序规定主要 内容介绍
对涉嫌犯罪的，应当于2个工作日内填写 《案件移送审批表》经部门主管领导批准后 即时填写《涉嫌犯罪案件移送书》移送同级 公安机关，同时抄送同级人民检察院并抄报 上级药品监督管理部门。对公安机关决定立 案的，涉及查封、扣押物品的，应当于3个 工作日内将查封（扣押）物品交给立案的公 安机关，同时应当填写《查封（扣押）物品 移交通知书》并书面告知当事人。
三、食品药品监督行政处罚程序规定主要 内容介绍
（二）管辖 1、法定管辖 2、属地管辖 3、指定管辖 4、委托管辖
三、食品药品监督行政处罚程序规定主要 内容介绍
（三）案件移送 1、情形 一是案件不属于本部门主管或者管辖的，将相关案件 材料一并移送有管辖权的部门处理。 二是对违法案件涉嫌犯罪的，应当移送同级公安机关， 同时抄送同级人民检察院并抄报上级药品监督管理部门。 三是查处案件时，发现有涉及其他食品药品监督管理 部门管辖的违法行为，应当连同有关证据材料一并移送 该食品药品监督管理部门。 四是对依法应当吊销许可证及批准证明文件的，应当 移送由原发证、批准的部门决定。
4、回避 有下列情形之一的，不能确定为本案承办人： （一）是本案当事人或者当事人的近亲属； （二）与本案有直接利害关系； （三）与本案当事人有其他关系，可能影响 案件公正处理的。
三、食品药品监督行政处罚程序规定主要 内容介绍
2、程序 不属于本部门管辖或发现有涉及其他药品 监督管理部门管辖的违法行为，应当填写 《案件移送审批表》，经部门主管领导批准 后即时填写《案件移送书》，并将相关案件 材料一并移送有管辖权的部门处理。
三、食品药品监督行政处罚程序规定主要 内容介绍
对涉嫌犯罪的，应当于2个工作日内填写 《案件移送审批表》经部门主管领导批准后 即时填写《涉嫌犯罪案件移送书》移送同级 公安机关，同时抄送同级人民检察院并抄报 上级药品监督管理部门。对公安机关决定立 案的，涉及查封、扣押物品的，应当于3个 工作日内将查封（扣押）物品交给立案的公 安机关，同时应当填写《查封（扣押）物品 移交通知书》并书面告知当事人。
三、食品药品监督行政处罚程序规定主要 内容介绍
（二）管辖 1、法定管辖 2、属地管辖 3、指定管辖 4、委托管辖
三、食品药品监督行政处罚程序规定主要 内容介绍
（三）案件移送 1、情形 一是案件不属于本部门主管或者管辖的，将相关案件 材料一并移送有管辖权的部门处理。 二是对违法案件涉嫌犯罪的，应当移送同级公安机关， 同时抄送同级人民检察院并抄报上级药品监督管理部门。 三是查处案件时，发现有涉及其他食品药品监督管理 部门管辖的违法行为，应当连同有关证据材料一并移送 该食品药品监督管理部门。 四是对依法应当吊销许可证及批准证明文件的，应当 移送由原发证、批准的部门决定。
食品安全监督管理PPT课件
精选课件24总膳食研究个别食品选择性研究双份饭研究危险性特征描述估测特定人群发生不良作用的可能性精选课件25危害识别确定动物最大无作用剂量确定人体每日容许摄入量摄入量评估危险性特征的描述无人体资料认为安全确定每日总膳食中的容许含量确定每种食物中的最大容许量制定食品中有毒物质限量标准制定食品中有毒物质限量标准程序三餐饮业食品安全监督管理一预防性审查和餐饮服务许可二日常性安全监督三量化分级管理制度精选课件27餐饮服务许可监督要点1卫生管理制度建立健全完善的各项卫生管理制度是餐饮业保证其供餐食品达到相应卫生要求的基本前提
2021/6/19
27
⑵人员
• 大型餐饮业从管理层至不同部门均应设置卫生负 责人，中小型餐饮业也应设置相应的卫生负责人， 明确岗位卫生责任制。配置的食品卫生管理人员 必须是具备一定卫生管理水平和相应卫生知识的 专职或兼职人员。
⑶证件
• 从业人员必须持有有效的健康体检合格证明并经 卫生知识培训合格。
2021/6/19
11
3、对禁止生产经营的食品进行监督管理
《食品安全法》规定禁止生产经营的食品：
（1）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化 学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收 食品作为原料生产的食品；
（2）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物 质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限 量的食品；
2021/6/19
28
2、建筑与布局卫生
⑴选址
必须远离污染源，距离暴露的垃圾堆、垃圾场、坑式厕所、 粪池等25米以上，周围环境卫生状况良好整洁。
⑵食品处理区应按照原料进入、原料处理、半成品加工、成品 供应的流程合理布局，食品加工处理流程宜为生进熟出的单 一流向，并应防止在存放、操作中产生交叉污染。成品通道、 出口与原料通道、入口，成品通道、出口与使用后的餐饮具 回收通道、入口均宜分开设置。
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⑵人员
• 大型餐饮业从管理层至不同部门均应设置卫生负 责人，中小型餐饮业也应设置相应的卫生负责人， 明确岗位卫生责任制。配置的食品卫生管理人员 必须是具备一定卫生管理水平和相应卫生知识的 专职或兼职人员。
⑶证件
• 从业人员必须持有有效的健康体检合格证明并经 卫生知识培训合格。
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3、对禁止生产经营的食品进行监督管理
《食品安全法》规定禁止生产经营的食品：
（1）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化 学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收 食品作为原料生产的食品；
（2）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物 质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限 量的食品；
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2、建筑与布局卫生
⑴选址
必须远离污染源，距离暴露的垃圾堆、垃圾场、坑式厕所、 粪池等25米以上，周围环境卫生状况良好整洁。
⑵食品处理区应按照原料进入、原料处理、半成品加工、成品 供应的流程合理布局，食品加工处理流程宜为生进熟出的单 一流向，并应防止在存放、操作中产生交叉污染。成品通道、 出口与原料通道、入口，成品通道、出口与使用后的餐饮具 回收通道、入口均宜分开设置。
《食品卫生监督管理》课件
监管措施
监管部门定期对该超市的食品进行抽检，检查食品的进货渠道、储存条件、销售过程等方面是否存在问题。同时，监 管部门还对该超市的食品安全管理制度进行评估和指导，确保其符合法律法规要求。
监管效果
通过长期监管，监管部门有效保障了该超市食品的质量安全，未发生过重大食品安全事件。同时，该超 市的食品安全管理制度也得到了不断完善和提高。
加工操作规范
监督餐饮加工过程中的卫生操作，如生熟分 开、烧熟煮透等，确保食品安全。
04 食品卫生监督管理的案例 分析
案例一：某地食品安全事件调查处理
事件概述
某地发生了一起食品安全事件，涉及多个食品种类和环节，导致多名消费者出现食物中毒 症状。
调查过程
监管部门迅速启动调查程序，对涉事企业和相关人员进行全面排查，收集证据，进行现场 勘查和实验室检测。
03 食品卫生监督管理的实践 与操作
食品生产企业的监督检查
生产环境与设施
检查食品生产企业的厂 区、车间、设施等是否 符合卫生要求，生产布
局是否合理。
原料与添加剂
核实食品原料的来源和 品质，检查食品添加剂 的种类、用量和使用记
录。
生产过程控制
监督食品生产过程中的 卫生操作，如原料处理 、加工、包装等环节是
预警系统建设
建立食品安全预警系统，通过大数据和智能化技术，实时监 测和分析食品安全信息，及时发现和预警食品安全问题。
食品安全追溯体系建设
追溯标准制定
制定统一的食品安全追溯标准，规范追溯信息的采集、存储、传递和使用，确保追溯信息的真实性和可靠性。
追溯平台建设
建立食品安全追溯平台，实现食品生产、加工、流通等环节信息的可追溯性，提高食品安全监管的透明度和效率 。
监管部门定期对该超市的食品进行抽检，检查食品的进货渠道、储存条件、销售过程等方面是否存在问题。同时，监 管部门还对该超市的食品安全管理制度进行评估和指导，确保其符合法律法规要求。
监管效果
通过长期监管，监管部门有效保障了该超市食品的质量安全，未发生过重大食品安全事件。同时，该超 市的食品安全管理制度也得到了不断完善和提高。
加工操作规范
监督餐饮加工过程中的卫生操作，如生熟分 开、烧熟煮透等，确保食品安全。
04 食品卫生监督管理的案例 分析
案例一：某地食品安全事件调查处理
事件概述
某地发生了一起食品安全事件，涉及多个食品种类和环节，导致多名消费者出现食物中毒 症状。
调查过程
监管部门迅速启动调查程序，对涉事企业和相关人员进行全面排查，收集证据，进行现场 勘查和实验室检测。
03 食品卫生监督管理的实践 与操作
食品生产企业的监督检查
生产环境与设施
检查食品生产企业的厂 区、车间、设施等是否 符合卫生要求，生产布
局是否合理。
原料与添加剂
核实食品原料的来源和 品质，检查食品添加剂 的种类、用量和使用记
录。
生产过程控制
监督食品生产过程中的 卫生操作，如原料处理 、加工、包装等环节是
预警系统建设
建立食品安全预警系统，通过大数据和智能化技术，实时监 测和分析食品安全信息，及时发现和预警食品安全问题。
食品安全追溯体系建设
追溯标准制定
制定统一的食品安全追溯标准，规范追溯信息的采集、存储、传递和使用，确保追溯信息的真实性和可靠性。
追溯平台建设
建立食品安全追溯平台，实现食品生产、加工、流通等环节信息的可追溯性，提高食品安全监管的透明度和效率 。
食品安全监督管理 PPT课件
10
食品安全法规
1. 行政法规：由国务院制定，如《乳品质量安全监督管理条 例》
2. 地方法规
11
食品安全规章
1. 部门规章：指国务院各部门根据法律和国务院的行政法规 ，在本部门的权限内制定的规定、办法、实施细则、规则 等规范性文件，如《保健食品注册与备案管理办法》
2. 地方规章
12
食品安全法调整的法律关系
• 食品安全法律规范的结构与其他法律规范基本相同，即都 由适用条件、行为模式和法律后果三部分构成
19
食品安全法律规范的分类
• 按食品安全法律规范本身的性质
– 授权性规范：指授予主体某种权利的法律规范 – 义务性规范：指规定主体必须做出某种行为的法律规范 – 禁令性规范：指规定主体不得做出某种行为的法律规范
同国务院食品药品监督管理部门制定和公布食品安全国家标准，国务院 农业行政部门负责食用农产品的质量安全管理 • 县级以上地方人民政府可依照《食品安全法》和国务院的规定，确定本 级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责 • 县级人民政府食药监部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构，将食 品安全监督服务延伸到乡镇街道等基层
• 食品安全法调整的法律关系是指各级人民政府食品药品监 管部门和其他授权部门在食品安全监督管理活动中与行政 管理相对人产生的权利和义务关系，由食品安全法律关系 的主体、客体和内容三个要素构成
• 食品安全法律关系，包括行政法律关系、民事法律关系、 刑事法律关系
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• 行政法律关系主要体现为行政主体和食品生产经营者之间 形成的许可、监督检查、处罚等法律关系
3
一、概述
4
食品安全监督
• 食品安全监督是指国际职能部门依法对食品生产、流通企业和餐饮 业的食品安全相关行为行使法律范围内的强制监察活动
食品安全法规
1. 行政法规：由国务院制定，如《乳品质量安全监督管理条 例》
2. 地方法规
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食品安全规章
1. 部门规章：指国务院各部门根据法律和国务院的行政法规 ，在本部门的权限内制定的规定、办法、实施细则、规则 等规范性文件，如《保健食品注册与备案管理办法》
2. 地方规章
12
食品安全法调整的法律关系
• 食品安全法律规范的结构与其他法律规范基本相同，即都 由适用条件、行为模式和法律后果三部分构成
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食品安全法律规范的分类
• 按食品安全法律规范本身的性质
– 授权性规范：指授予主体某种权利的法律规范 – 义务性规范：指规定主体必须做出某种行为的法律规范 – 禁令性规范：指规定主体不得做出某种行为的法律规范
同国务院食品药品监督管理部门制定和公布食品安全国家标准，国务院 农业行政部门负责食用农产品的质量安全管理 • 县级以上地方人民政府可依照《食品安全法》和国务院的规定，确定本 级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责 • 县级人民政府食药监部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构，将食 品安全监督服务延伸到乡镇街道等基层
• 食品安全法调整的法律关系是指各级人民政府食品药品监 管部门和其他授权部门在食品安全监督管理活动中与行政 管理相对人产生的权利和义务关系，由食品安全法律关系 的主体、客体和内容三个要素构成
• 食品安全法律关系，包括行政法律关系、民事法律关系、 刑事法律关系
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• 行政法律关系主要体现为行政主体和食品生产经营者之间 形成的许可、监督检查、处罚等法律关系
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一、概述
4
食品安全监督
• 食品安全监督是指国际职能部门依法对食品生产、流通企业和餐饮 业的食品安全相关行为行使法律范围内的强制监察活动
食品安全监督管理课程(PPT 46张)
食品安全法律体系构成
2. 食品安全法规 法律效力低于法律，高于规章。
①行政法规：由国务院制定。如《中华人民共和国食 品安全法实施条例》 (2009)、《乳品质量安全监督 管理条例》(2008)、《突发公共卫生事件应急条例 》(2003)等。 ②地方法规：由地方制定人民代表大会及其常务委员 会制定。如《上海市清真食品管理条例》 (2000)、 《成都市食用农产品质量安全条例》(2006)等。
美国的食品安全监督管理体系
欧盟的食品安全监督管理体系
实行集中管理模式，即由独立的机构对食品安全 问题进行统一监管，且食品安全的决策部门与管理部 门、风险分析部门相分离。
日本的食品安全监督管理体系
包括基本法律和一系列专业、专门法律法规；《食品 安全基本法》和《食品卫生法》是两大基本法律。
我国的食品安全监督管理体系
●时间效力：即食品安全法律规范何时生效、何时失 效及对生效前发生的行为有无溯及力等 ●对人的效力：即食品安全法律规范在确定的时间和 空间范围内适用于哪些公民、法人和其他组织。
第三节 食品安全标准
一、食品安全标准的概念、性质和意义
二、食品安全标准的分类
三、食品安全标准的制定
四、国际食品安全标准体系概况
《中华人民共和国农产品质量安全法》(2006)
《中华人民共和国进出境动植物检疫法》(1996)
食品安全法律体系构成
2009 年 2 月 28 日第十一届全国人民代表大会常务委 员会第七次会议审议通过、6月1日起实施的《中华人民 共和国食品安全法》(其前身为 1995年 10月 30日第八届 全国人大常务委员会第十六次会议审议通过并实施的 《中华人民共和国食品卫生法》)是我国食品安全法律法 规体系中最重要者。 《中华人民共和国食品安全法》包括总则、食品安 全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食 品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理、 法律责任、附则等共十章104条。
(完整版)5食品安全行政执法与监督
一、食品安全行政执法
（2）食品安全执法责任归责 原则上实行违法责任原则：指行政主体及 其工作人员在执行职务时因行为违法而给公 民、法人或其他组织的合法权益造成损失， 有关责任主体应承担相应行政责任。
一、食品安全行政执法
违法责任原则下承担行政责任的要件： 行政主体及其工作人员实施了行政行为； 行政相对人的合法权益受到损害； 损害结果与行政主体及其工作人员的行政行 为之间存在着因果关系； 行பைடு நூலகம்主体及其工作人员的行为构成职务违法。
2.监管部门及其责任人渎职的法律后果 违反食品安全法规的主要情形：
（2）食品安全监督管理部门或者承担食品检 验职责的机构以广告或者其他形式向消费者 推介产品：有关部门没收违法所得，依法对 直接负责人的主管人员和其他直接责任人员 给予记大过、降级或者撤职处分。
（3）未履行职责导致重大食品安全事故：依 法对直接负责的主管人员和其他直接责任人 员给予记大过、降级、撤职或开除的处分。
二、食品安全监管
1.我国食品安全的监管主体及其职能 （2）我国食品安全的监管主体的职能 负责、领导、组织、协调本行政区域的食 品安全监督管理工作。 组织实施食品安全风险监测和食品安全风 险评估工作。 制定、公布食品安全标准。
二、食品安全监管
（2）我国食品安全的监管主体的职能 ④对食品生产经营实行许可制度。 ⑤责令召回不符合食品安全标准的食品； ⑥制定食品检验机构的资质认定条件和检 验规范； ⑦对进出口的食品进行检验；
二、食品安全监
美国食品安全监管对我国具有借鉴意义， 主要体现在以下几个方面：
1、借鉴美国食品安全机构改革的思路； 2、借鉴美国食品安全信息管理方面的经验， 我国急需要建立食品安全信息制度和食品安 全预警与控制体系。 3、借鉴美国食品风险控制经验，建立和完 善风险分析制度以及食品安全控制体系，实 施有效的全程监管。
食品安全法.pptx
乡镇人民政府和街道办事处
支持、协助县级人民政府有关部门及其派出机构依法开展食品安全 监督管理工作。
行业自律及社会组织参与
食品行业协会
加强行业自律，引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普 及食品安全知识。
消费者协会和其他消费者组织
对违反食品安全法律、法规，损害消费者合法权益的行为，依法进行社会监督。
02
负责食品安全监督管理综合协调，组织查处重大食品安全事件
。
农业农村部、卫生健康委等相关部门
03
按照各自职责，负责相关领域的食品安全监管工作。
地方层面监管职责
省级人民政府
统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建 立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。
市、县级人民政府
承担本行政区域的食品安全监督管理职责，加强食品安全监督管理 能力建设，为食品安全监督管理工作提供保障。
食品安全事故应急
05
处置
应急预案制定及演练实施
应急预案制定
针对可能发生的食品安全事故，制定详细的应急预案 ，包括应急组织、通讯联络、现场处置、医疗救护、 安全防护、后期处置等方面。
演练实施
定期组织食品安全事故应急演练，提高应急处置能力 ，检验应急预案的可行性和有效性。
事故报告、调查和处理流程
事故报告
民事赔偿途径
消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可 以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿 损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行 首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任 的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责 任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。
食品安全社会共治
支持、协助县级人民政府有关部门及其派出机构依法开展食品安全 监督管理工作。
行业自律及社会组织参与
食品行业协会
加强行业自律，引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普 及食品安全知识。
消费者协会和其他消费者组织
对违反食品安全法律、法规，损害消费者合法权益的行为，依法进行社会监督。
02
负责食品安全监督管理综合协调，组织查处重大食品安全事件
。
农业农村部、卫生健康委等相关部门
03
按照各自职责，负责相关领域的食品安全监管工作。
地方层面监管职责
省级人民政府
统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建 立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。
市、县级人民政府
承担本行政区域的食品安全监督管理职责，加强食品安全监督管理 能力建设，为食品安全监督管理工作提供保障。
食品安全事故应急
05
处置
应急预案制定及演练实施
应急预案制定
针对可能发生的食品安全事故，制定详细的应急预案 ，包括应急组织、通讯联络、现场处置、医疗救护、 安全防护、后期处置等方面。
演练实施
定期组织食品安全事故应急演练，提高应急处置能力 ，检验应急预案的可行性和有效性。
事故报告、调查和处理流程
事故报告
民事赔偿途径
消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可 以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿 损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行 首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任 的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责 任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。
食品安全社会共治
《食品卫生监督 》课件
完善法律法规体系
及时更新食品卫生相关法律法 规，使之适应新型食品生产技
术和问题。
促进地区均衡发展
通过政策引导和财政支持，促 进地区间经济发展水平均衡，
统一食品卫生监管标准。
05
食品卫生监督的未来展望
技术创新
智能化监管
利用大数据、物联网、人工智能等技术，实现食品生产、流通等 环节的智能化监管，提高监管效率和准确性。
有重要意义。
其他相关法律法规
《中华人民共和国农产品质量安全法》
01
规定了农产品质量安全监管体制、农产品质量安全标准、农产
品产地、农产品生产、农产品包装和标识等方面的要求。
《中华人民共和国消费者权益保护法》
02
规定了消费者权益保护的基本原则、消费者权利、经营者义务
、消费者协会等方面的要求。
《中华人民共和国刑法》
许可程序
申请企业需按照相关规定提交申请材料，经过审查合格后，方可获得食 品生产经营许可。
日常监督检查
监督检查制度
为确保食品生产经营企业持续符合许 可条件，各级食品药品监督管理部门 应定期对食品生产经营企业进行监督 检查。
检查内容
检查方式
监督检查可采取现场检查、抽样检验 等方式进行，以确保企业持续符合许 可条件。
THANK应向社 会公开监管信息，接受社 会监督，增强监管的透明 度和公信力。
重要性
保障食品安全
食品卫生监督是保障食品安全的 重要手段，通过监管可以及时发 现和处理食品安全问题，保护消
费者的健康。
促进经济发展
良好的食品卫生环境可以吸引更多 的食品企业和消费者，促进食品产 业的发展和壮大，从而推动经济发 展。
监督检查的内容包括企业资质、生产 条件、食品安全管理制度、从业人员 健康管理等方面。
5食品安全行政执法与监督
二、食品安全监管
违反食品安全法规的主要情形：
（4）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊 依法对直接负责的主管人员和其他直接责 任人员给予记大过或者降级的处分；造成严 重后果的，给予撤职或者开除的处分，其主 要负责人应当引咎辞职。
二、食品安全监
3.我国食品安全监管存在的问题以及完善 （1）我国食品安全的监管模式造成权责不 清，缺乏部门间的合作协调机制； （2）我国食品安全的监管模式存在信息不 畅，信息披露机制不健全的现象； （3）我国食品安全的监管模式对于风险分 析以及风险预防重视不够。
二、食品安全监管
1.我国食品安全的监管主体及其职能 （2）我国食品安全的监管主体的职能 负责、领导、组织、协调本行政区域的食 品安全监督管理工作。 组织实施食品安全风险监测和食品安全风 险评估工作。 制定、公布食品安全标准。
二、食品安全监管
（2）我国食品安全的监管主体的职能 ④对食品生产经营实行许可制度。 ⑤责令召回不符合食品安全标准的食品； ⑥制定食品检验机构的资质认定条件和检 验规范； ⑦对进出口的食品进行检验；
2.监管部门及其责任人渎职的法律后果 违反食品安全法规的主要情形：
（2）食品安全监督管理部门或者承担食品检 验职责的机构以广告或者其他形式向消费者 推介产品：有关部门没收违法所得，依法对 直接负责人的主管人员和其他直接责任人员 给予记大过、降级或者撤职处分。
（3）未履行职责导致重大食品安全事故：依 法对直接负责的主管人员和其他直接责任人 员给予记大过、降级、撤职或开除的处分。
一、食品安全行政执法
2.食品安全行政执法责任及其归责原则 （1）食品安全执法责任的概念及特点 食品安全执法责任：指因食品安全执法主体 违反行政法或因行政法规定的事由而应当承 担的法律责任。 特点：承担行政执法责任的主体是行政主 体，而不是行政主体的公职人员；
食品卫生安全监督管理PPT课件
19
食品安全管理：是指政府的食品生产经营 管理部门和食品生产经营者根据《食品安全法》 的规定，对食品生产经营活动进行管理的过程， 即贯彻执行食品安全法律、法规、标准和规章 的全过程。
食品安全监督管理：是食品安全执法监督 和食品生产经营单位自身管理相结合的措施或 手段，两者主体享有不同的权利，承担不同的 义务。
30
食品安全法律体系
一、食品安全法律体系构成 二、食品安全法调整的法律关系 三、食品安全法律规范
31
一、食品卫生法律体系构成
（一）食品安全法律 《食品安全法》该法共设十章一百零四条 （二）食品安全行政法规 目前颁布了《食品安全法实施条例》和《食盐加
碘消除碘缺乏管理条例》 （三）食品安全地方性法规 （四）食品安全行政规章
22
食品安全监督管辖范围在我国是以地域 管辖为主，即按照政府行政区域管辖， 同时辅之以级别管辖、指定管辖等。
具体可分为以下几个层次 ： 县级行政部门管辖 市（地）级行政部门管辖 省级行政部门管辖 国务院行政部门管辖
23
三、食品安全监督管理的内容
（一）食品安全监督内容 （二）食品安全管理内容
24
危脸性分析 ：危险性评估 、危险性管理 、 危险性信息交流
41
主要技术指标： 1、安全指标：严重危害人体健康的指标 、 反映食品可能被污染以及污染程度的指 标 、间接反映食品卫生质量发生变化的 指标 。 2、营养素指标 3、保健功能与功能因子指标
42
食品中有毒物质的限量标准通常是根据 危险性分析的基本原理来制定的 。
意义：对于保证国民身体健康，维护和 促进我国社会与经济发展有着极为重要 的意义
39
食品安全标准的分类
按标准发生作用的范围或标准的审批权 限分类 ：
食品安全管理：是指政府的食品生产经营 管理部门和食品生产经营者根据《食品安全法》 的规定，对食品生产经营活动进行管理的过程， 即贯彻执行食品安全法律、法规、标准和规章 的全过程。
食品安全监督管理：是食品安全执法监督 和食品生产经营单位自身管理相结合的措施或 手段，两者主体享有不同的权利，承担不同的 义务。
30
食品安全法律体系
一、食品安全法律体系构成 二、食品安全法调整的法律关系 三、食品安全法律规范
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一、食品卫生法律体系构成
（一）食品安全法律 《食品安全法》该法共设十章一百零四条 （二）食品安全行政法规 目前颁布了《食品安全法实施条例》和《食盐加
碘消除碘缺乏管理条例》 （三）食品安全地方性法规 （四）食品安全行政规章
22
食品安全监督管辖范围在我国是以地域 管辖为主，即按照政府行政区域管辖， 同时辅之以级别管辖、指定管辖等。
具体可分为以下几个层次 ： 县级行政部门管辖 市（地）级行政部门管辖 省级行政部门管辖 国务院行政部门管辖
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三、食品安全监督管理的内容
（一）食品安全监督内容 （二）食品安全管理内容
24
危脸性分析 ：危险性评估 、危险性管理 、 危险性信息交流
41
主要技术指标： 1、安全指标：严重危害人体健康的指标 、 反映食品可能被污染以及污染程度的指 标 、间接反映食品卫生质量发生变化的 指标 。 2、营养素指标 3、保健功能与功能因子指标
42
食品中有毒物质的限量标准通常是根据 危险性分析的基本原理来制定的 。
意义：对于保证国民身体健康，维护和 促进我国社会与经济发展有着极为重要 的意义
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食品安全标准的分类
按标准发生作用的范围或标准的审批权 限分类 ：
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种活动的权利和资格。 • 食品卫生行政许可是依据相对人的申请而做出的行
为。 • 食品卫生行政许可通常是要式法律行为。
2. 食品卫生行政许可的程序
企业或个人提出申请
卫生行政部门接受申请 资料审查
符合要求，受理
合格
发给卫生许可证
不符合要求，限期改正
现场审核
不合格
提出整改意见
重新提出申请
3. 食品卫生行政处罚
3. 执法的对象是特定的 • 即食品行政相对人
4. 执法行为的依据是法定的 • 食品行政执法的一句只能是国家现行有效地食品法
律、法规、规章以及上级食品行政机关的措施、发 布的决定、命令、指示等。
5. 执法行为是单方法律行为 • 食品行政执法主体仅依自己一方的意思表示，无需
征得相对人的同意就可以做出一定法律后果的行为
6. 执法行为必然产生一定的法律后果
三． 食品行政执法的有效条件 • 食品行政执法行为产生法律效力需要同时具备
四个要件。 1. 资格要件：做出食品行政执法行为的主体符合
法定的条件。 2. 职权要件：食品行政执法行为的主体必须在自
己的权限范围内从事行政执法行为才具有法律 效力 3. 内容要件：食品行政执法行为的内容必须合法 合理。 4. 程序要件：实施食品行政执法行为的方式、步 骤、顺序、期限等，必须符合法律规定。
• 是指卫生行政部门根据食品生产经营的申请，依 法准许其从事食品生产经营活动的行政行为，通 过授予卫生许可证来赋予其生产经营该食品的权 利或者确认其
• 食品卫生行政许可是一种行政赋权行为。 • 食品卫生行政许可可以“禁止义务”的存在为前提 • 食品卫生行政许可的内容是直接赋予相对人从事某
食品行政执法与监督
一． 食品行政执法概念 • 指国家食品行政机关、法律法规授权的组织依法执行适用法律，
实现国家食品管理的活动。
二． 食品行政执法的特征 1. 执法的主体是特定的 • 主体只能是食品行政管理机关，以及法律、法规授权的组织。
2. 执法是一种职务性行为
• 执法主体只能在法律规定的职权范围内履行其责任， 不得越权或者滥用职权。
各级食品监督管理、卫生防疫机构、质量技术监督等 食品监督管理部门会同其他部门、机关
五． 食品行政执法监督
• 是指有权机关、社会团体和公民个人等，依法对 食品行政机关及其执法人员的行政活动是否合法、 合理竞选监督的法律制度。
1. 食品行政执法监督的特征
① 监督主体的广泛性
• 广义上的监督是指全社会的监督。 ② 监督对象是确定的
四． 行政执法主体
• 食品行政执法主体是指依法享有国家食品行政执 法权力，以自己的名义实施食品行政执法活动并 承担由此引起的法律责任的组织。
食品监督机关 食品卫生行政机关 食品质量技术监督检验机关 工商行政机关 农业行政机关
商务行政机关
科技部门 法律法规授权的其它组织 联合执法主体
食品药品监督管理局 卫生厅、卫生局 国家质检总局 工商行政管理总局
• 治安管理处罚 • 警告并限期改进 • 责令停止生产经营或使用 • 责令追回并销毁违法食品 • 责令停业改进 • 没收违法所得 • 罚款 • 吊销卫生许可证
• 对象是食品行政执法机关和执法人员。 ③ 监督的内容完整、法定
2. 食品行政执法监督的种类
① 权利机关的监督
• 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会进行监 督。
② 司法机关的监督
• 人民检察院和人民法院进行监督。
③ 行政机关的监督
• 行政机关内部、上级对下级的监督。
④ 非国家监督
六． 食品卫生行政许可
为。 • 食品卫生行政许可通常是要式法律行为。
2. 食品卫生行政许可的程序
企业或个人提出申请
卫生行政部门接受申请 资料审查
符合要求，受理
合格
发给卫生许可证
不符合要求，限期改正
现场审核
不合格
提出整改意见
重新提出申请
3. 食品卫生行政处罚
3. 执法的对象是特定的 • 即食品行政相对人
4. 执法行为的依据是法定的 • 食品行政执法的一句只能是国家现行有效地食品法
律、法规、规章以及上级食品行政机关的措施、发 布的决定、命令、指示等。
5. 执法行为是单方法律行为 • 食品行政执法主体仅依自己一方的意思表示，无需
征得相对人的同意就可以做出一定法律后果的行为
6. 执法行为必然产生一定的法律后果
三． 食品行政执法的有效条件 • 食品行政执法行为产生法律效力需要同时具备
四个要件。 1. 资格要件：做出食品行政执法行为的主体符合
法定的条件。 2. 职权要件：食品行政执法行为的主体必须在自
己的权限范围内从事行政执法行为才具有法律 效力 3. 内容要件：食品行政执法行为的内容必须合法 合理。 4. 程序要件：实施食品行政执法行为的方式、步 骤、顺序、期限等，必须符合法律规定。
• 是指卫生行政部门根据食品生产经营的申请，依 法准许其从事食品生产经营活动的行政行为，通 过授予卫生许可证来赋予其生产经营该食品的权 利或者确认其
• 食品卫生行政许可是一种行政赋权行为。 • 食品卫生行政许可可以“禁止义务”的存在为前提 • 食品卫生行政许可的内容是直接赋予相对人从事某
食品行政执法与监督
一． 食品行政执法概念 • 指国家食品行政机关、法律法规授权的组织依法执行适用法律，
实现国家食品管理的活动。
二． 食品行政执法的特征 1. 执法的主体是特定的 • 主体只能是食品行政管理机关，以及法律、法规授权的组织。
2. 执法是一种职务性行为
• 执法主体只能在法律规定的职权范围内履行其责任， 不得越权或者滥用职权。
各级食品监督管理、卫生防疫机构、质量技术监督等 食品监督管理部门会同其他部门、机关
五． 食品行政执法监督
• 是指有权机关、社会团体和公民个人等，依法对 食品行政机关及其执法人员的行政活动是否合法、 合理竞选监督的法律制度。
1. 食品行政执法监督的特征
① 监督主体的广泛性
• 广义上的监督是指全社会的监督。 ② 监督对象是确定的
四． 行政执法主体
• 食品行政执法主体是指依法享有国家食品行政执 法权力，以自己的名义实施食品行政执法活动并 承担由此引起的法律责任的组织。
食品监督机关 食品卫生行政机关 食品质量技术监督检验机关 工商行政机关 农业行政机关
商务行政机关
科技部门 法律法规授权的其它组织 联合执法主体
食品药品监督管理局 卫生厅、卫生局 国家质检总局 工商行政管理总局
• 治安管理处罚 • 警告并限期改进 • 责令停止生产经营或使用 • 责令追回并销毁违法食品 • 责令停业改进 • 没收违法所得 • 罚款 • 吊销卫生许可证
• 对象是食品行政执法机关和执法人员。 ③ 监督的内容完整、法定
2. 食品行政执法监督的种类
① 权利机关的监督
• 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会进行监 督。
② 司法机关的监督
• 人民检察院和人民法院进行监督。
③ 行政机关的监督
• 行政机关内部、上级对下级的监督。
④ 非国家监督
六． 食品卫生行政许可