PPP综合信息平台操作手册
最新PPP工作操作流程
最新PPP项目工作操作流程一、项目发起项目发起方为政府方，应当由行业主管部门提出项目建议，由市人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案，内容应包括：（一）项目基本情况。
包括但不限于项目名称、类型（在建或建成）、地点、联系人；项目建设的必要性、前期工作合规性（可研、环评、土地等）、技术路线、所处阶段（申报、设计、融资、采购、施工、运行）、开工和计划完成时间；总投资及资本构成、资产负债、股权结构、融资结构及主要融资成本、收益情况（总收益、收入来源、收费价格和定价机制）；政府现有支持安排、社会资本介入情况（如有）；纠纷情况（如有）等。
（二）可行性分析。
包括但不限于对满足情况的分析、行业主管部门和融资平台意愿、项目对社会资本的吸引力分析、债权人转换配合意愿及担保解除可能性等。
项目采用PPP 模式要进行“物有所值”定性分析，重点关注PPP与政府传统采购模式相比能否增加供给，优化风险分担，降低项目全生命周期成本，提高运营效率，促进创新和竞争。
（三）初步实施安排。
包括但不限于政府和社会资本的权利义务、风险分担、PPP运作方式、投融资结构、政府配套安排、合同期限、收益回报方式、收费定价调整机制、财政可承受能力评估、合作伙伴选择方式、项目公司（SPV）设立情况等。
（四）财务测算。
包括但不限于投资回报测算、现金流量分析、项目财务状况、项目存续期间政府补贴情况等。
提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。
二、项目验证（一）项目入库要求1、项目可行。
上传的PPP项目应符合国家、省有关法律法规、推广运用PPP模式的政策和管理制度、产业政策、行业规划、行业标准等规定及PPP项目期限要求、合作双方条件等。
项目应已通过物有所值评价及财政承受能力论证，实施方案具有可行性。
2、信息完整。
新入库的项目应当完成项目识别阶段相关工作，及时线上申请入库，线上申请入库必须按照财政部PPP综合信息平台要求上传资料。
资料包括但不限于项目基本信息、新建或改扩建项目的相关立项审批手续、涉及国有资产权益转移的存量项目的资产审批及评估手续、政府授权项目实施机构文件、物有所值评价和财政承受能力论证报告、项目实施方案或初步实施方案等。
PPP专项项目操作指引
PPP项目招标管理操作指引一、目旳为规范PPP项目招标投标活动，维护国家利益、公司利益和招标投标活动当事人旳合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本操作指引。
二、合用范畴本操作指引合用于保定东湖文化中心PPP项目，PPP项目合同范畴内进行旳工程建设项目涉及项目旳勘察、设计、施工以及与工程建设有关旳重要设备、材料等旳采购，必须根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》之规定进行招标。
其她区域PPP项目可参照本操作指引，其中波及旳招标环节及前置条件可根据本地有关部门规定进行调节。
三、工作程序3.1招标筹划1）编制招标筹划a)根据年度经营节点制定招标筹划，由业务需求部门提报招标需求，并提交招标申请。
b)成本部汇总、分析各部门提供旳需求筹划，每年2月2号编制《招标年度筹划表》（可涉及在部门月度工作筹划中），汇同年度经营节点一同备案。
c)筹划外招标项目，由业务需求部门报筹划经营，提报招标申请，同步增长相相应旳经营节点。
2）明确职责划分a) 工程类招标由工程部负责提供如下资料：施工蓝图及电子版、招标范畴（必要时需名义建设主体盖章）、技术规定、工期、项目概况、三方合同等有关资料；投资发展部负责提供如下资料：①可行性研究报告批复文献及核准表原件及盖公章复印件原件及盖公章复印件②用地规划许可证及附图原件及盖公章复印件③工程规划许可证及附图原件及盖公章复印件b)设计类招标由规划设计部负责提供如下资料：项目概况、招标范畴、设计任务书（需名义建设主体盖章）、设计周期、三方合同。
其中方案设计招标需名义建设主体提报先行启动招标旳请示，发改委批复后方可发布招标公示。
c)征询类招标由投资发展部提供如下资料：项目概况、招标范畴、服务周期、三方合同。
d)成本部负责如下资料：建设部制式代理合同项目委托书法定代表人授权委托书招标公示盖章招标文献封皮保定市建设工程施工招标方案备案表。
（5天）3.2 招标文献编制1)成本部负责签订招标代理合同后，招标代理机构编制招标文献。
PPP综合信息平台系统-财政部PPP中心
PPP综合信息平台系统——示范项目申报用户操作手册一、功能概述新增“示范项目”功能模块，主要用于PPP示范项目的在线申报与评审。
本操作手册适用对象为组织申报示范项目的省级财政部门用户。
二、示范项目申报说明示范项目申报活动激活后，各省级用户方可见“项目申报”模块并进行申报操作。
从活动开始日至活动截止日24点为活动有效期。
活动有效期内，各省级用户可通过系统进行本次示范项目的在线申报操作；活动时间截止后，将不能再对申报项目进行任何更改操作。
本次示范项目申报全面采用线上申报方式，拟申报、但尚未录入PPP综合信息管理平台的项目，必须先录入、再通过线上申报。
仅通过线下申报的项目一律不予受理。
除线上申报外，各省级财政部门还应根据《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》（财金函[2016]47号）要求，书面提交《示范项目申报报告》及本地区《示范项目申报清单》（可在线上申报完成后由系统自动生成并导出）并加盖公章，上报财金函[2016]47号文各联合发文单位，并抄送财政部PPP工作领导小组办公室（金融司）及财政部PPP中心。
为做好备份，避免因附件上传失败或无法读取影响项目评审，请根据《PPP 示范项目申报材料清单》（财金函[2016]47号附件3）要求，将所有申报项目的申报材料电子版（PDF格式）按申报清单所载“项目序号+项目名称”的形式生成单独文件夹，统一刻录成光盘（一式二份），随《示范项目申报报告》及《示范项目申报清单》一同上报财政部PPP工作领导小组办公室（金融司）和财政部PPP中心。
无需线下提交纸质版项目申报材料。
三、示范项目线上申报操作方法第一步：进入示范项目申报进入PPP综合信息平台系统，输入用户名和密码进行登录：成功登陆进入系统后，点击系统首页主菜单“示范项目”下的子菜单“项目申报”，进入示范项目申报业务操作页面，如下图：图1-示范项目菜单栏第二步：项目信息录入为提高项目信息填报的全面性和准确性，提升示范项目评审效率，增加了项目信息的部分字段、选项和附件上传位置，对具体信息填报格式和内容进行了说明，并标注了必填和筛查字段，详见《项目信息填报说明》（附后）。
PPP项目操作手册(完整版)
PPP项目操作手册（完整版）一、操作基础PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。
即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。
PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。
推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。
PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。
项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。
PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。
狭义的PPP与BOT 原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。
二、总体要求1、打破地域垄断和所有制限制。
PPP项目操作流程图
债权融资模式
要点一
总结词
通过债权融资，PPP项目公司可以获得相对低成本的资金 ，但需要承担固定的债务偿还责任。
要点二
详细描述
债权融资是指通过向银行或其他金来自机构借款来筹集资金 。这种融资方式通常成本较低，因为债权投资者通常要求 获得固定的利息回报，而不会参与PPP项目公司的经营决 策。然而，债权融资会增加PPP项目公司的债务负担，因 为需要承担固定的债务偿还责任。此外，如果PPP项目公 司的经营状况不佳，可能会面临无法按时偿还债务的风险 。
按照PPP合同约定，政府从项目公司手中接过项目的所有权和管理权，完成移交 工作。
03
PPP项目风险控制
PPP项目风险控制
• 请输入您的内容
04
PPP项目融资模式
股权融资模式
总结词
通过股权融资，PPP项目公司可获得长期稳 定的资金支持，降低债务负担。
详细描述
股权融资是指通过出售或购买PPP项目公司 的股份来筹集资金。这种融资方式可以降低 项目的债务负担，因为股权投资者通常只要 求获得与风险相匹配的回报，而不是固定的 利息支付。此外，股权融资还可以提高PPP 项目公司的财务灵活性，因为股权投资者通
绩效评价
评价目的
对PPP项目实施效果进行客观评估，为后续 项目提供经验和借鉴。
评价内容
项目产出、效益、可持续性等方面，以及社 会资本的运营管理、技术创新等方面。
评价方式
采用定量和定性相结合的方法，通过数据采 集、专家评审等方式进行综合评估。
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PPP项目操作流程图
目 录
• PPP项目概述 • PPP项目操作流程 • PPP项目风险控制 • PPP项目融资模式 • PPP项目合同管理 • PPP项目监管与绩效评价
PPP全流程操作概述PPT
融资管理
客户资料 行政许可 PPP资料 担保资料 扶贫资料
客户资料
借款主体设立合法性资料
验资报告
财务报表
经审计的年报，近期月报，报表附注
股东、董事、财务负责人签字样本、身份证明、个人简历等
股东会、董事会决议
征信查询
企业征信及法定代表人征信报告
借款申请书
银行提供格式文本签章
借款合同
利率补充协议等
行政许可
三、项目采购
案，审核PPP模式是否提高效率，降低成本
实施机构与中标社会资本签署谈判备忘录
实施机构组建移交工作组
财政部门对项目实施方案进行物有所值评价
实施机构代表及专家，5人以上单数评审
制度建设 财务管理制度
实施机构组建移交工作组
指定媒体发布资格预审公告
项目公司根据PPP合同，将运营权移交
采购目的 采购步骤
担保资料
担保企业设立流程合法 主要人员签字样本、身份证明及简历 资产评估报告 资产合法性证明材料 抵押、质押登记证明 财务报表及附注 征信报告 同意担保的相应会议决策文件 银行格式文本 担保调查表，面谈记录等
明确PPP项目各阶段工作重点，有的放矢 财政部门对项目实施方案进行物有所值评价 收到中标书后，签订经政府审核同意的PPP合同 指定媒体发布资格预审公告 我们能从PPP项目中学到什么？ 地方政府对PPP合同的批复 企业征信及法定代表人征信报告 经审计的年报，近期月报，报表附注 财政部门同行业主管部门筛选，根
收到中标书后，签订经政府审核同意的PPP合同
四、项目执行
执行内容 公司管理 融资管理 绩效管理 中期评估
开展融资、建设、运营的关键环节
监测绩效指标，根据绩效情况支付 实施机构3-5年对项目运行状况中期评估
PPP操作40个步骤
PPP操作40个步骤总部/投资管理部秦小俸2018-08-06 08:37按照财政部财金[2014]113号文《政府和社会资本合作模式操作指南》的规定，PPP项目的操作分为五个阶段（项目识别——项目准备——项目采购——项目执行——项目移交），之后财政部陆续出台相关文件对其进行了修补和完善，比如发改投资[2016]2231号文《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》、财金[2016]90号文《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》中，都对相关流程做了进一步的说明和补充。
以下40个步骤是我们在PPP操作中值得关注的：1、发起项目。
需要确认谁发起项目。
2、政府授权。
需要确认哪一级政府向哪个部门进行实施机构的授权。
如果还要政府参股的话，则要确认政府出资人代表的授权。
3、确认对外招聘咨询和设计单位。
4、编制可研文件。
5、编制两评一案文件。
6、履行相关的程序，批复可研。
7、通过两个论证。
8、当地政府批复实施方案。
9、招标代理公司进入采购或招标阶段，并且同时也可以参与相关的政府推介会。
10、开始编制设计文件，即初步设计文件。
11、编制招标文件。
12、具备招标条件之后，进行政府备案。
13、进行资格预审。
14、社会资本响应并完成资格预审，对外公示。
15、发招标公告，并由社会资本来购买招标文件。
16、社会资本组建团队编制投标文件。
17、进入整个采购或者招标的环节，政府组织一次公开的、官方的答疑或澄清的活动，来统一解释相关问题。
18、开标、评标，并确认中标候选人。
19、双方进行签约前的合同谈判。
20、进行合同签署，签的是中标的社会资本方和实施机构的协议。
一般为草签PPP项目合同。
21、成立项目公司。
22、正式签约。
由项目公司和实施机构正式完成PPP项目合同的签署。
在之前签署的合同废止。
23、签融资协议。
24、签施工协议，如果这个时候是两标并一标的话，那么施工协议也就是，应该和中标的社会资本方其联合体中的一方来签，一般也是联合体中的牵头方。
ppp项目合同操作指引
ppp项目合同操作指引1. 引言本文档旨在为参与公私合作(PPP)项目的各方提供操作指引，以确保合同的顺利执行和项目的成功实施。
本指引包括合同签署前的准备工作、合同签署过程、合同执行阶段的操作和合同解除程序等内容。
2. 合同签署前的准备工作在正式签署合同之前，各方需要做好以下准备工作：2.1 项目准备•要明确项目的目标、范围和预期成果。
•编制项目可行性研究报告及相关评估文件。
•确定项目的财务计划和风险管理策略。
2.2 法律和合规审查•参与方要进行合法性和合规性的审查，确保项目符合相关法律法规和规章制度。
•审查各方的经济实力和信誉状况。
2.3 签署授权•确保有授权人员参与合同签署，并明确其签署合同的权限。
3. 合同签署过程3.1 起草合同草案•合同草案应包括项目的基本信息、各方的权益和责任、项目实施计划、合同期限、费用分配等内容。
•合同草案可以委托专业律师或法务人员起草，以确保合同的合法性和有效性。
3.2 合同谈判•合同谈判是确认各方权益和责任的重要环节，要确保谈判过程公正、平等和透明。
•各方可以约定谈判的地点、时间、参与人员和议程。
3.3 签署合同•合同签署应由授权人员代表各方进行。
签署前要认真核对合同内容，确保准确无误。
•签署时要注意保留合同的副本，并交由相关方保管。
4. 合同执行阶段的操作4.1 项目管理•成立项目管理团队，负责项目的计划、组织、协调、监督和验收工作。
•编制详细的项目管理计划，明确工作分工和进度要求。
4.2 合同履约•各方要按照合同约定履行自己的责任和义务。
如有变更或调整，要及时与其他方协商并达成共识。
•管理方要确保项目的合规性和按时按质完成。
4.3 监督和评估•参与方要对项目的进展和成果进行监督和评估，及时发现和解决问题，确保项目顺利实施。
5. 合同解除程序在合同执行过程中，如发生以下情况之一，各方可考虑解除合同：- 严重违反合同约定的行为。
- 无法克服的不可抗力因素。
- 双方协商一致决定解除。
全国PPP综合信息平台系统项目信息录入填报说明V2201711
原字段“物有所值评价报告及本级行 业主管部门会同财政部门的审核通过 意见”；
本级财政部门PPP项目目录（见2016年 （29） 《政府和社会资本合作项目财政管理 暂行办法》第9条）* 本项目在本级财政部门PPP项目目录中 （30） 的序号*
项目阶段
调整后的项目填报内容
（1） 项目概况（准备）* （2） 项目总投资（准备）* （3） 项目用地总面积（准备) （4） 项目合作期限（准备）* （5） 项目运作方式（准备）* （6） 回报机制（准备）* （7） 合作范围（准备）* （8） 采购社会资本方式的选择（准备）* （9） 拟引入社会资本投资额 （10） 政府拟出资额 （11） 实施机构（只能是政府、政府部门或 事业单位）*
新增录入（原准备阶段已填写的此处 会自动带出） 新增录入（原准备阶段已填写的此处 会自动带出）
（4） 计划开发年度* （5） 项目概况（识别）* （6） 项目总投资（识别）* （7） 项目用地总面积（识别) （8） 项目合作期限（识别）* （9） 项目运作方式（识别）* （10） 回报机制（识别）* （11） 合作范围（识别）* （12） 采购社会资本方式的选择（识别）* （13） 实施方案（描述） （14） 实施方案（附件）
调整前字段
修改了填报说明
修改了填报说明
基本信息
（10） 发起时间* （11） 发起类型* （12） 发起人名称* （13） 负责实施方案编制的机构（只能是政 府、政府部门或事业单位）*
修改了填报说明
（14） 负责实施方案编制机构联系人和联系电话 文本，数字 * 固定电话需填写区号
项目阶段
调整后的项目填报内容
修改了填报说明 修改了填报说明
修改了填报说明
项目阶段
OA平台操作手册
国投罗钾信息化平台及办公OA系统操作说明（第一版1.0）二〇一一年八月二十日一、概述公司信息化平台及办公OA系统是公司信息化综合应用系统，该系统提供了门户服务、新闻服务、协同办公、业务流程、员工自助、即时通信、手机移动办公等信息化服务，并与公司现有的用友U8系统、在线学习、考试系统进行了数据及业务集成。
该系统主要用于公司生产、经营管理相关的日常业务单据的流转及审核过程电子化、无纸化，使各相互关联、衔接有序的公文电子化运行，最终存档，一方面提高业务处理效率，另一方面为加强专业化管理奠定基础。
该系统与公司的即时通信工具Cowork可以结合起来使用，平台中的各项功能在即时通信工具Cowork中也可以同步使用。
二、登录使用该系统推荐使用IE7.0、IE8.0。
IE浏览器设置：如采购合同流程中要打开采购合同word模板报如下错误：单击采购合同word模板会报如下错误：这时需将IE浏览器进行设置如图：单击Internet 选项点击添加将http://218.31.111.219添加到信任站点系统登录地址：http://218.31.111.219:8080（互联网）或http://10.1.1.48:8080（公司内网）上述2个登录地址页面都是相同的，登录用户名为员工代码，默认密码为：，初次登录必须改密码，系统中的用户信息与用友U8HR系统的信息一致，若有部门信息和人事信息错误的地方，必须先修改用友U8系统中的信息再同步更新该平台。
三、首页首页是该系统常用功能展示页面，分为“系统首页”和“个人首页”，系统首页是所有人员统一使用的页面，个人首页可以编辑修改，设置个性化内容。
初次登录首页需更改密码及更换头像。
系统首页界面如下：该页面主要有以下功能。
(一)设置界面风格，可以选择内置的8种界面风格。
(二)更换头像、修改密码。
(三)流程委托，可以按照不同的流程委托给不同的人员。
(四)编辑首页，添加、修改、删除个人首页内容。
ppp操作指南
p p p操作指南(总14页)--本页仅作为文档封面，使用时请直接删除即可----内页可以根据需求调整合适字体及大小--政府和社会资本合作模式操作指南（试行）第一章总则第一条为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）等法律、法规、规章和规范性文件，制定本指南。
第二条本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。
第三条本指南适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展政府和社会资本合作项目的识别、准备、采购、执行和移交等活动。
第四条财政部门应本着社会主义市场经济基本原则，以制度创新、合作契约精神，加强与政府相关部门的协调，积极发挥第三方专业机构作用，全面统筹政府和社会资本合作管理工作。
各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政部门应积极设立政府和社会资本合作中心或指定专门机构，履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责。
第五条各参与方应按照公平、公正、公开和诚实信用的原则，依法、规范、高效实施政府和社会资本合作项目。
第二章项目识别第六条投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式。
政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。
（一）政府发起。
财政部门（政府和社会资本合作中心）应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。
PPP综合信息平台系统
PPP信息管理平台 为内部管理平台，用于对全国PPP项目进行
跟踪、监督，为开展PPP工作或开发实施PPP项目提供技术支持， 具体包括PPP项目库、机构库和资料库，具有录入、查询、统计 和用户管理等功能。
二个平台—服务项目所有相关方
财政部 PPP领导小组
省市（县） 财政
信息管理平台
主管部门
专家/中介机 构
PPP综合信息平台系统
信息发布 平台
社会资本
实施机构
公众/媒体
金融机构
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三个数据库—信息平台的基础
项目库：信息平台的核心组成部分，包含：
➢ 储备库：由各级财政部门会同相关部门评估、筛选的PPP项目，经省级财政部门审核满足 上报要求的，列入储备库；
PPP综合信息平台系统
信息管理平台
信息发布平台
项目
信息 采集
项目 项目 信息 信息 审核 查询
项目 统计 分析
资料 库 管理
机构 库管 理
PPP 信 息 发 布 管 理
PPP 项 目 发 布 管 理
7
一条通道—数据采集贯通全国
一
条
下达填报任务
贯
财政部业务司局
通
财政部PPP中心
全
国
各
省级PPP项目信
26
① 项目储备
项目信息录入与审核向导
② PPP项目管理
③ 项目提交
④（省厅）项目审核
第一步 录入项目基本信息
录入本级储备项目 的基本信息：包含 项目名称、金额、 建设内容、示范级 别、联系人等基本 信息。
第二步 录入项目各阶段信息
PPP项目具体操作流程详解
PPP项目具体操作流程详解PPP项目主要是提供基础设施和公共服务类的项目，普遍具有自然垄断或公共产品、市场配置资源失灵的特征。
PPP项目是行政机关公共投资项目的范畴，但是采用了PPP模式来采购实现，而不是传统行政机关采购模式。
在实际中，PPP项目的可行性研究怎样进行？对于PPP项目是先立项还是先进行物有所值评价和财政承受能力论证这两个〃报告〃？PPP项目和其他项目一样，可行性研究都是看项目的可行性，即项目本身是否合理、有意义，也就是看项目在技术上的可行性和经济上的合理性。
从逻辑关系上看，只有在PPP项目本身具有可行性的前提下，才去探讨采取PPP还是非PPP采购模式更有效率。
也就是说,不管该项目采取PPP还是非PPP采购模式,可行性研究都是在项目被确定是否为PPP项目之前。
如果项目采取了PPP模式，接下就需讨论物有所值评价和行政机关财政能力评价。
PPP的物有所值评价是在项目本身具有可行性的前提下，通过PPP模式和传统采购模式（PSC）比较后，由行政机关部门判断采取哪种采购模式实施项目的一种决策工具。
财政承受能力论证是指识别、测算PPP项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。
但是从整体上来说，可行性研究和〃两个报告〃都是事关PPP项目可行性的问题，是紧密相连，不能分开的，不能完全割裂开来。
根据财政部相关文件，PPP项目由行政机关或社会资本发起，以行政机关为主。
行政机关部门可从国民经济、社会发展规划和行业专项规划中的新建、改建项目或存量项目中遴选潜在项目。
对于新建、改建项目，社会资本应以项目建议书的方式向有关行政机关主管部门推荐潜在的PPP项目。
财政部会同行业主管部门对潜在的PPP项目进行评估筛选，确定备选项目。
在备选项目列入财政部制定的ppp项目年度开发计划后，项目发起人应提交可行性研究相关资料。
存量项目虽然没有提到需进行可行性研究，但在需要提交的初步实施方案中包括了申报〃两个报告〃所必需的可行性研究相关资料。
PPP项目操作政府方指南
PPP项目操作指南一、项目概况（工程范围）（政府工作）根据###县远期规划，本着构建###县大水务（或两供两治）的思路，确定PPP项目清单。
第一步组建项目公司(政府工作）市政府决定引进社会资本，政府实施单位按照PPP模式进行运作，其运作方式为：由政府实施单位全额出资设立“市水务运营有限责任公司【暂名】”作为项目公司，项目公司为国有独资公司，并作为本项目引入社会资本的标的公司。
2、由咨询公司对现有的资产进行评估，市政府根据资产情况决定资产的划转给项目公司，资产的权属变更到项目公司后，项目公司以经评估的划拨到公司的资产和负债的净额作为注册资本进行工商变更登记。
项目公司设立结构图：第二步引入社会资本对项目公司进行增资扩股完成上述工作且具体实施方案经市政府批准后，本项目进入招商阶段。
待选定社会资本后，社会资本以其投标时的报价对项目公司进行增资扩股。
增资扩股完成后，项目公司变更为###【】有限责任公司（“合资公司”）。
社会资本占有合资公司51%以上的股权（本项目拟占70%）。
社会资本支付第一笔增资款后，社会资本和政府实施单位的项目公司共同到工商部门增资完成后社会资本和市水务投分别占60%和40%股权 包含：近三年（2015-2017）拟建项目和第二个三年（2018-2020）拟建项目。
办理项目公司的有关变更手续。
同时，县实施单位与社会资本根据双方协商，将项目公司名称变更为新的合资公司。
对划入项目公司的债务，社会资本应认同合资公司承担的相关债务。
PPP 运作流程图：第三步 特许经营权授予 确定最终中标人后，由市政府或市政府指定某部门作为甲方，县实施单位和中标人作为乙方，先行草签《特许经营协议》；待项目公司工商变更登记为合资公司后，再正式签署《特许经营协议》，授予合资公司30年的特许经营权。
市政府要有构建###大水务的构想，支持合资公司对2020年前拟建的水库取水点至杨岭岗水厂取水口的供水管线单线变双线工程；自来水厂扩容扩建工程；城区旧管网升级改造工程及管网提高覆盖率工程；污水处理厂的提标工程；生态农村的规划及污水治理项目以自有资金投入和金融机构贷款的方式进行投资建设，并对特许期内负责建成后的项目资产运营维护，合资公司在现金增资 政府市水务投社会资本银行贷款 70% 投资建设20亿元的拟建项目工程 合资公司 授予特许经营权 资本金 30%#####亿元 ###亿元（底价）特许期内拥有向用户收取自来水费和从政府获得污水处理服务费的权利。
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PPP综合信息平台系统操作手册（地方财政部门用户试行版）
财政部政府和社会资本合作中心
2015年7月
目录
一、系统概述 (3)
二、系统使用注意事项 (3)
三、系统登录、退出与密码修改 (4)
四、项目储备 (6)
五、招商发布 (8)
六、PPP项目管理 (12)
七、查询与统计 (15)
八、外网招商信息查询 (18)
九、外网PPP项目信息查询 (18)
PPP综合信息平台系统操作手册
（地方财政部门用户试行版）
一、系统概述
PPP综合信息平台系统由信息服务平台和项目管理平台两部分组成。
PPP信息服务平台以外网形式对社会发布PPP政策法规、工作动态、PPP项目库、PPP项目招商引资与采购公告以及知识分享等信息。
PPP项目管理平台为内部管理平台，用于对全国PPP项目进行跟踪、监督，为开展PPP工作或PPP项目提供技术支持，具体包括PPP项目库、机构库和资料库，具有查询统计和用户管理等功能。
其中，PPP项目库是整个PPP综合信息平台的核心，需要地方财政部门参与建设、管理和维护，其具体使用流程如下：
图1 系统使用流程
二、系统使用注意事项
为保证顺利使用PPP综合信息平台系统，建议使用IE浏览器（8.0及以上版本）。
为保证系统安全，请用户在初次登录后立即修改初始密码，并妥善保管用户账号和密码。
三、系统登录、退出与密码修改
PPP综合信息平台系统采用B/S模式。
在浏览器地址栏中输入PPP综合信息平台系统访问地址，试行阶段为，正式运行阶段为。
系统首页界面如下图所示：
图2PPP综合信息平台系统外网首页
系统首页界面的各栏目信息可以点击浏览。
点击页面栏目右上角的“登录”按钮，进入PPP综合信息平台系统登录页面，如下图所示：
图3登录界面
输入用户名、密码和验证码，完成系统登录。
用户登陆后的系统界面如下：
图4登录主界面
退出系统时，可以点击系统功能主界面的右上角的“”按钮。
修改系统登录的密码时，可以点击系统功能主界面的右上角的“”按钮，则出现如下图所示密码修改界面。
图5密码修改界面
用户在输入原始密码和新密码后，点击确定，可以完成密码的修改。
四、项目储备
各级财政用户可以利用项目储备建立本级的项目储备库。
点击“项目库”菜单下的“项目储备”子菜单，进入项目储备，如下图。
图6 项目库子菜单界面
进入项目储备后的界面如下图：
图7项目储备界面
点击“新建”按钮，进入储备项目信息录入界面，可以录入新项目。
如下图所示：
图8项目储备中新项目信息的录入界面
信息填报后，点击“保存”完成录入信息的保存；点“关闭”退出，返回项目库界面。
在项目储备信息录入后，可以在项目储备界面的项目列表中找到该项目记
录。
在项目列表中，可以选择项目，点“修改”，则进入储备项目信息维护界面，可以进行项目信息的修改。
如下图：
图9项目储备信息修改界面
4、储备项目信息查看。
直接点项目名称，可以直接查看该项目的详细信息。
图10储备项目信息查看界面
五、招商发布
招商信息发布模块用于各级财政部门申请将本级PPP项目通过PPP综合信息平台外网首页的“招商信息”栏目统一对外发布。
通过中央平台的影响力和辐射力，可以很好的提高地方PPP项目的关注度，并吸引到有实力的社会资本充分参与PPP项目建设，促进地方PPP项目的招商引资和项目落地。
点击“项目库”菜单下的“招商发布”子菜单，进入招商发布，如下图。
图11 招商发布子菜单界面
进入“招商发布”后的界面如下图：
图12 招商发布界面
1、招商信息申请
选择“待发布招商项目信息”，系统自动显示当前本级可以发布的PPP项目列表，如下图所示：
图13待发布招商项目信息
通过查看项目记录的“发布状态”，选择状态为“未发布”的项目，点击“申请发布”按钮；
在弹出的窗口中，系统将提示是否上传招商公告。
用户可以通过上传本级政府盖章的正式的招商公告PDF文件，并点击“确定”按钮，完成项目的招商发布申请工作，如下图所示：
图14申请发布上传附件
申请发布的项目将通过招商发布审核后，统一由PPP综合信息平台发布到外网“招商信息”栏目。
2、招商信息审核
➢招商发布申请的审核流程
图15申请发布流程
招商发布由各级财政部门用户，选择本级储备项目，发布招商申请，送上级财政部门逐级审核，审核通过后，由中央用户统一发布。
省直管县的县级用户发布申请后，由省财政部门直接审核通过后，由中央统一发布。
➢招商信息审核
点击“招商发布”功能，显示待审核招商项目列表，点击记录，可以查看发布招商申请的待审核的项目信息，如下图所示：
图16待审核招商项目信息
选择一条待审核的申请信息，点击“审核”按钮对下级部门招商信息进行审核。
可以选择，审核通过或审核不通过，填写审核意见。
审核通过后，将继续送上级财政部门审核。
省级财政部门审核通过后，将统一由中央用户发布。
六、PPP项目管理
PPP项目管理模块管理一个PPP项目从识别、准备、采购、执行、移交各阶段的信息。
由于权限不同，省级财政部门和市（县）级财政部门的系统功能和界面有所差异。
图17 PPP项目管理子菜单界面
1、新建PPP项目
当储备项目信息录入完成后，在PPP项目管理中就可以引用该项目信息。
点击“新建”按钮，弹出导入PPP项目窗口，如下图所示：
图18新建PPP项目界面
勾选要导入的储备项目信息，点击“确定”按钮，进入PPP项目阶段信息录入界面。
2、识别、准备阶段信息录入
选择要录入阶段信息的PPP项目，点击“阶段录入”按钮，进入项目各阶段信息录入的主界面。
点击“识别阶段”页签，进入项目的识别阶段信息的填报，如下图：
图19项目识别阶段信息录入界面
点击“准备阶段”页签，进入项目的识别阶段信息的填报，如下图：
图20项目准备阶段信息录入界面
完成各阶段信息的填报后，点击“保存”可以将填报的信息保存到数据库中。
点击“提交”按钮，则完成本阶段的信息录入，系统自动进入下一阶段信息
的填报录入界面，继续录入。
各个项目阶段中标“*”为必填项；“准备”阶段前，项目基本信息、识别阶段信息和准备阶段信息都可以进行修改。
3、采购、执行、移交阶段信息录入
完成识别和准备阶段信息填报后，可以进入“PPP项目管理”列表界面，选择相应的PPP项目，点击“阶段录入”按钮，继续完成项目的采购、执行、移交阶段的信息录入。
采购、执行、移交阶段信息填报方式与识别、准备阶段相似，界面如下图所示：
图21项目移交阶段信息录入界面
4、项目批量导入
进入项目库，点击“项目批量导入”，进入项目批量导入界面。
点击“导入excel数据”进入页面，如下图所示：
图22 PPP项目批量导入界面
点击“下载excel模板”将项目信息模板下载到本地，打开excel表格填写项目信息，如下图所示：
图23 PPP项目导入EXCEL样表
填写好相关的信息，根据命名规则修改文件名称，再将单个excel文件或压缩包导入到系统中。
可根据页面右上方帮助和excel模版中的填表说明进行操作。
七、查询与统计
进入PPP综合信息平台系统主页之后，选择导航条上的“查询统计”功能按钮上会显示下拉列表，如下图所示：
图24查询统计界面
1、项目查询
点击“项目查询”按钮，进入项目查询界面，如下图所示：
图25项目查询界面
根据勾选的筛选条件，系统会自动将符合条件的项目信息显示在下面的项目列表中。
图26 项目详情界面
可勾选一个或多个项目信息点击“关注”，将这个或这些项目标记为我关注的项目。
2、图形统计
点击“图形统计”，进入图形统计界面。
选择左侧的图形统计分类，可以按项目类型、行业、项目状态、运作方式、区域等查看统计图形报表显示。
统计报表按照项目的个数和项目金额分类展现，如下图：
图27图形统计
八、外网招商信息查询
在信息服务平台的“招商信息”栏目,用户可以查询通过项目管理平台发布的项目招商信息，并可以根据筛选条件进行检索，点击某一记录,可以查看该招商项目的基本信息。
图28 外网-招商信息栏目界面
点击记录的项目名称，可以查看该项目的项目信息和项目招商公告。
九、外网PPP项目信息查询
在信息服务平台的“PPP项目库”栏目,用户可以查询全国PPP项目公开信息，可以通过鼠标移动到地图上的省份，可以查看该省PPP项目总数，以及该省各行业的PPP项目数量。
还可以通过检索条件查询PPP项目库信息。
在PPP项目结果列表中，点击项目名称，可以查看该PPP项目的详细信息。
图29外网-PPP项目库界面
鼠标悬浮于地图中某一省份，系统会自动统计该省的所有项目的个数，并按行业列出各行业的项目数量，如下图：
图30外网-PPP项目库省份统计界面
页面下方是检索的项目结果列表，点击项目名称可以查看该项目的详情：
图31外网-PPP项目库项目详情。