城市公共交通中存在的问题与管理对策研究

随着我国社会经济的不断发展，交通事业也有了一个质的飞跃，在公共交通方面体现尤为显著。目前在我国城市公共交通系统中， 公共汽车和无轨电车承担了城市80%以上的客运量。虽然一些城市的轨道交通特别是地铁的建设速度在明显加快，但是由于投资巨大，总的来说只有省会城市和发达地区的城市有此实力，发展相对缓慢，全国要形成以轨道交通为主的综合运输体系，还需要一个相当长的过程。就我国目前的经济情况和发展趋来看， 还是以地面常规公共交通为主要运输方式。近几十年来，是我国的社会经济一直持续高速增长，机动车的保有量直线上升，交通设施规模不断地扩充，经济和社会的进步使人们对交通的需求也不断发生变化，对城市的交通建设、尤其是公共交通建设提出了更高的要求。虽然政府制定了一系列公共交通的发展战略和政策，但由于财政支出、经营机制、管理水平以及道路通行条件等诸多因素的限制， 城市公共交通的发展现状不尽如人意。在城市公共交通发展的过程中出现了很多问题，阻碍着交通发展的进程并给人们的出行带来了诸多不便，其中城市公共交通管理规划滞后，缺乏调控、交通运营方式结构不合理、交通拥堵等问题尤为严重，并且这些问题带来了一系列的社会危害，诸如经济成本的损失、社会效率的降低、环境污染的加大和能源的大量消耗以及交通安全等，这些危害严重制约着城市和社会的发展，极大地影响了人们生活的满足感。为了不影响我国经济建设和发展，提升人们生活质量和社会效率，我们迫切地需要找到切实可行的解决对策来面对现阶段的交通难题。通过对城市公共交通问题的治理，来提高交通资源利用率、节约出行成本、降低环境污染，改善人们居住环境，这对增强城市整体功能布局、统筹城乡一体化发展、建设资源节约型、环境友好型社会和促进城市可持续发展具有重要战略意义。
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
我国对于城市公共交通的研究，从上个世纪80年代就已开始，涉及到城市公共交通的各个方面，包括现状，存在问题，管理对策，未来规划等。自2012年10月10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署在城市优先发展公共交通后，对于城市公共交通的研究也成为了很多学者的研究重点，通过整理相关文献期刊，得到了下面几位学者对于城市公共交通的研究观点：
杜云飞（2006）[1]提出目前我国大城市公共交通中存在以下几个问题：1） 道路容量严重不足；2）机动车增长速度过快；3）公共交通发展缓慢；4）交通管理技术水平低；5）缺乏整体的交

通发展战略。
刘新全，吴仲雄，易剑辉（2006）[2]研究指出近几年来, 随着我国经济的迅速发展, 城镇化已经进入快速增长期。目前, 每年有1 800 万人从农村迁往城市, 每年城市新增建筑面积大约有10 亿m2。伴随着人口向城市集中, 城市交通需求的总量急剧增长。城市道路交通问题日益严重, 主要表现在以下3 个方面：1)交通拥挤问题；2)交通秩序混乱问题；3)交通安全问题。
刘文丽（2008）[3]研究指出目前我国城市交通结构不合理， 交通管理设施落后，交通管理水平不高，从而导致现有交通设施的运输能力得不到充分利用；同时，城市交通基础设施建设的速度仍然远远跟不上交通需求的增长速度。
刘磊（2008）[4]研究指出目前我国城市公共交通主要存在以下几个问题：1）管理体制不合理，缺乏政治支撑体系和法规保障；2）投入普遍不足，公家优先战略落实不到位；3）运营效率不高，公共交通服务水平日益低下；4）管理手段落后，公共交通调度方式滞后；
马俊波，石力（2009）[5]提出我国公共交通中存在以下突出问题：1）城市公共交通规划工作滞后， 规划内容不完善， 各种交通方式之间还未能做到充分衔接和协调，城市公共交通中轨道交通、公共汽电车、出租车等组成部分难以发挥系统的整体性；2）城市公共交通基础设施建设严重不足，大运量公交系统建设缓慢，公共交通线网覆盖不均衡， 公交运力结构失衡，没有真正发挥大运量城市公共交通方式在大城市交通出行中的主力军作用。公共交通设施用地被侵占或者被改变用途的情形较为严重。
傅悦（2011）[6]研究指出以公交车为代表的城市公共交通是城市公共交通中的重要组成部分，也是我国城市公共交通中的核心交通工具，但目前我国公交也存在很多问题，例如分配不完善，服务到位，污染严重等，需要相关部门进一步加强管理。
刘小艳（2012）[7]认为随着城市规模的不断扩大，人口在大城市中大量聚集，以及机动车数量快速增长，使得城市交通需求激增，因此，城市交通矛盾也越来越突出。城市交通拥堵严重；城市交通带来的环境问题日益严重；机动化出行比例明显提高；停车难问题突出。
管恩军（2014）[8]研究指出目前我国大城市的公共交通发展在我国城市公共交通发展中处于领先地位，但是仍然存在很多问题，例如交通拥堵，城市公共交通资源分配不均匀，管理水平低下等。
李志刚，赵文康，王国锋（2015）[9]研究共同认为目前我国城市公共交通存在的问题日益增多，突出变现为交通拥堵，交通污染，服务不到位，资源分配不合理，管理手段匮乏等，需要进一步完善以促进城市

公共交通更好更快发展。
通过这些学者的研究观点可以得出目前我国公共交通现状不容乐观，交通拥挤，管理技术水平低下，交通安全等问题突出，需要我们不断去研究并提出相关的管理对策，进一步促进城市公共交通可持续发展。
1.2.2 国外研究现状
国外对于城市公共交通的研究早在19世纪就已开始，1885年在布鲁塞尔成立了国际轨道运输联合会，1939年改称国际公共运输联合会(UITP)，专门从事公共交通事业中的技术、经济、管理等方面的研究，定期交流经验。到80年代初，它已拥有近60个会员国。通过整理相关文献，得到了以下一些学者对于国外城市公共的研究观点：
刘征远（1994）[10]认为美国从解决大交通着眼，美国政府采取扶持城市公共交通的办法，给群众提供尽可能便捷、舒适、经济的公共交通，吸引人们乘坐公共汽( 电) 车，而尽量不去发展私人小汽车。政府对于公共交通，作为社会公益事业对待，讲求的是社会效益，大交通观念，不以盈利为目的，相反每年给予大量的补贴，引导人们多乘公共交通，少发展私人小汽车，从宏观上来解决城市交通问题。而对于长途汽车，则一律私人办理，政府不给补贴，且照收税费。
祝奥达（2009）[11]认为在许多发达国家，因城市交通堵塞和停车困难，造成许多家庭轿车只能在节假日或周末使用，上下班还是乘公共交通，如巴黎1000多万人平均出行量1850万次／日，而乘坐公共交通的达613万次／日。据柏林市环保局统计：174 辆小轿车的载人数为215 人与3 辆公共汽车或一辆有轨电车载客数相仿，而轿车的总污染是公共汽车的50 倍，是有轨电车的100 倍。
杨天人（2014）[12]提出瑞士是联邦制国家， 全两行政区划分为三级， 即联邦、26个州和3000多个城镇， 国土面积41.3万平方公里，近800万人口尽管瑞士每两人就拥有一辆汽车、国民富裕程度全球居首， 但瑞士人的出行特别是通勤多依靠公共交通。以瑞士第一大城市苏黎世为例，42%的市民日常出行第一选择是公交车， 在高峰时段，70% 以上市民利用公交出行，20% 则利用私家车出行， 剩余10%骑自行车或步行上班。
通过相关文献的研究可以看出国外的公共交通在交通方面占着主导地位，虽然也存在交通拥堵、环境污染等问题，但相关的交通管理技术已趋于成熟，对我国城市的公共交通管理具有借鉴作用。
1.3 研究内容
本文将首先浅析国内外城市公共的交通现状，指出存在的突出问题；然后通过具体分析，获悉我国城市的公共交通现状，目前我国城市公共交通主要存在交通拥堵、环境污染和交通安全这三大问题，针对这三大问题提出相应的管理对策，并对

我国的城市公共交通的发展前景进行预测。
本文采用了文献阅读法、个案研究法和描述性研究法对相关文献进行了初步的研究和分析，并着重以合肥市为例，指出合肥市公共交通中存在的问题以及管理对策并对合肥市公共交通未来五到十年间的发展前景进行简单预测
2 城市公共交通发展简介
2.1 城市公共交通发展概况
城市公共交通是在城市及其郊区范围内，为方便公众出行，用客运工具进行的旅客运输，是城市交通的重要组成部分。城市公共交通对城市政治经济、文化教育、科学技术等方面的发展影响极大，也是城市建设的一个重要方面。
1819年巴黎市街出现了为公众租乘服务的公共马车，这是建立城市公共交通的里程碑。1870年伦敦出现了轨道马车。世界上第一条以蒸汽为动力的地下铁道于1863年在伦敦建成通车。近百余年来，工业发展为城市提供的交通工具和技术装备不断更新,加速了城市公共交通现代化的进程,性能落后的交通工具逐渐被淘汰。公共马车和轨道马车先后被有轨电车、无轨电车和公共汽车取代。以蒸汽为动力的地下铁道被电气化地下铁道代替。此后，公共汽车在城市公共交通结构中逐步发展成为主体。20世纪50年代，有轨电车在一些国家中发展缓慢，在美国和日本的一些城市中甚至拆除停驶。但是由于有轨电车仍具有一定的优点和使用价值，因此在中国及欧洲一些国家，仍适当地保留它在城市公共交通中的地位。第二次世界大战以后，比利时和联邦德国先后对旧式有轨电车逐步地进行了技术改造，使它变成速度快、载量大、安全舒适的快速有轨电车。60年代以来，大城市的交通量迅速上升，地面交通矛盾日益严重，从而促进了地下铁道的建设和发展。80年代初期，世界上约有60个城市建有地下铁道或快速有轨电车线路，营业线路总长度共3280公里，其中地下线路总长度为2080公里。年客运量约 150亿人次。
80年代初期，在有些国家的大城市中，已建成由多种交通工具综合配套，地面、地下和高架线路多层结构，干线交通与支线交通相互衔接，比较完善的城市公共交通体系。
自1949年以来，中国城市公共交通事业发展迅速。客运量平均年增长率约为 8%。1983年客运量已经超过200亿人次。为了发展城市公共交通,中国于70年代后期在几个主要城市设立了公共交通研究单位，从事城市公共交通方针政策、技术方案和发展规划等方面的研究。
2.2 国内外城市公共交通现状
2.2.1 国内城市公共交通现状
目前我国城市公共交通主要包括公共自行车、公共汽车、无轨电车、有轨电车、快速有轨电车和地下铁道，其中公共汽车和电车已成为城市

公共交通中主要的交通工具，承载了大部分的客流量，但由于近几年我国人口的不断增长，原先的公共交通体系已不能满足人们的出行需求，出现了许多问题，诸如公共交通拥堵；环境污染；公共交通安全问题等，形式不容乐观，已逐渐影响了城市的进一步发展，所以缓解目前的公共交通现状已刻不容缓，建立一个完善的公共交通系统已成为现在城市发展的主要任务。
2.2.2 国外城市公共交通现状
自1819年法国巴黎出现了第一辆为公众服务的公共马车起，公共交通已成为城市交通中不可或缺的一部分，在西方国家中表现尤为明显，例如美国洛杉矶的城市公共交通系统就非常发达，其中巴士、轻轨、公交等尤为普遍，已成为公众出行的主要交通工具，此外洛杉矶还拥有由众多高速公路、道路、公交线路、地铁、轻轨线路等组成的繁忙的公交系统，方便了公众的日常出行；作为澳大利亚第一大城市的悉尼近年来城市发展迅速但是公共交通基础设施的建设却远远低于市民出行的需求。悉尼地区的人们出行大多选择私家车，选择公共交通的很少，虽然像公交，地铁，轻轨等这样的交通工具很普遍但却很难满足市民的出行需求，高生活水平的悉尼人更愿意选择私家车这样的交通工具代步，这也间接导致了悉尼落后的公交系统；日本东京公共交通系统由城郊铁路、地铁、独轨铁路、公共汽车、路面电车和出租车等组成。其重要特点是大容量、高运速的轨道交通相当发达，拥有世界上客流量最大的铁路线网。而且，随着公共交通的不同交通工具运送旅客比例的变迁，公共汽车交通逐年减少、铁路系统交通工具增加。
3 城市公共交通中存在的问题与管理对策
目前我国城市公共交通中还存在很多问题，严重阻碍了城市化的进程，其中最突出的问题表现在交通拥堵、环境污染和交通安全，这三大交通问题已成为城市公共交通问题中的核心问题，需要我们去采取相关的管理对策来解决和完善。在研究了相关的文献之后，得到了下面解决这三大问题的初步管理对策。
3.1城市公共交通中存在的问题
3.1.1 公共交通拥堵问题
随着城市化进程的不断推进，城市经济和规模都在高速发展尤其是城市公共交通的发展也尤为明显，但随之而来的交通拥堵问题也日益突出。近年来由于经济发展，人们的生活水平也在逐步提高，私家车的拥有量也持续上涨，给有限的交通线路带来了沉重的压力；此外滞后的城市轨道交通也难以有效分流城市的道路运输，致使交通拥堵问题成为城市发展中亟待解决的主要问题。
3.1.2 公共交通环境污染问题
近年来，随着城市化进程的推进，城市