公文代拟稿的规范办理(12.10)

5/2/2020
第25页市委办办文环节 Nhomakorabea收文核稿
查对、登记
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市委办办文环节
收文
核稿
校核、修改、会审、
确定文种
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市委办办文环节
收文
核稿
领导审签 报批
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请示和报告区分不够严格
►报告是用于向上级机关汇报工作、反映情 况、提出建议和答复上级机关询问的文种。 上级机关对报告可以答复或转发，也可以 不答复、不转发。
►请示应当一事一文；用于向上级机关请求 指示、批准，上级机关一般必须答复。
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关注有关事项的协调
1.凡是涉及工作经费、增加人员编制等问题，应事先 与财政、人事等部门沟通协商，并取得一致意见以后 才能写入材料，有些还应先上政府常务会议研究。
2.政策法规类文稿需事先经市政府法制办进行合法性 审核。
3.表彰性质的文件，在进入办文前，需要征求市纪委、 政法委、计生委等一票否决部门的意见，有的还要进 行社会公示。以市委、市政府名义命名表彰的需要上 市政府常务会议、市委常委会研究。
►推进生态文明建设的实施意见、加强安全生产工 作的意见、加强司法行政工作的若干意见、加强 和改进政法队伍建设管理的若干意见、推进学习 型党组织建设的意见
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4、重要工作部署类文稿 《湖州市创建国家森林城市工作总体方案》 《下达军队转业干部分配计划的通知》 《进一步做好“慈善一日捐”活动的通知》 《关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的 通知》）
►我们党历来实行一级管一级，逐级负责的 组织原则。所以，逐级上行文是最常用的 正确的行文方式。
►
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可以越级上行文的情况两种：
►①遇有特殊情况，如发生重大的事故、防 汛救灾等突发事件或上级领导在现场办公 中特别交待的问题
►②揭发、控告直接上级机关等特殊情况
►办理中要注意：下级机关越过直接上级机 关向更高的机关行文但要抄送被越过的上 级机关。
市委办办文环节
核稿
报批
收文 核发、编号、
登记、清样、
校对、印制、 分发
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市委办办文环节
收文
核稿
报批
印发
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第29页
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第30页
关注重要事项的协调
凡文稿涉及民族、宗教、外事等敏感问 题，涉及组织、人事、财政、税收、计 划生育、机构编制等热点问题时，一定 要慎之又慎，不搞清楚、不协调处理好 决不进入下一道程序。
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►存在的问题： ►一是主送机关不明确 ►二是请示违背“一文一事”的行文规
矩 ►三是多头主送 ►四是报告中夹带请示事项
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行文关系不规范
4．部门行文“升格”为党政领导机关行文
5．频繁调整领导小组等议事协调机构成员
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文件内容不规范
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►（一）行文关系不规范 ►1．党政行文未分开 ►例：《做好行政事业单位带薪休假工作的通知》 ►《关于维护价格稳定、保障市场供应的通知》 ►《做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通
知》 ►《关于做好春节期间安全生产工作的通知》
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2．越级行文
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►越级行文的行为，打乱了正常的领导隶属 关系和工作业务联系。
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办公室要切实承担起审核把关责任
1.增强精品意识
2.加强审核把关
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审核主要有这几方面职责
（1）查文件内容是否准确地体现发文机关的意图， 并且同现行有关公文相衔接（不要有政策上的冲突 或前后不一致）；
（2）查文件所涉及相关部门业务的事项是否已经过 协调并已取得一致意见；
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1.内容涉及其他部门，但尚未充分协调 取得一致意见。 2.虚话套话多，篇幅过长。 3.照搬照抄、生拼硬凑。
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内容不规范
4.政策表述不够准确，语言不够规范。
例1. 实行对鼓励发展的服务行业税费减免优惠
例2.鼓励企业将生产物料和产品统一外包给专业的 第三方物流企业，不再新建仓储用房和库房、新增 运输车辆，或者独立组建和其他企业联合组建具备 现代物流条件的专业的第三方物流企业
中共湖州市委办公室
欢迎批评指正
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1.报送领导个人 2.公文倒流 3.报送资料不齐备
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公文代拟稿的规范化办理程序
明确公文代拟稿的起草要求
（一）制发公文应当确有必要，注重效用。起草前应进行充 分调研、论证，力求行文的针对性和执行的有效性。对发文 内容涉及重大公共利益和切身利益的决策事项，应在相应范 围内广泛征求意见。 （二）起草的公文代拟稿必须符合党的路线、方针、政策和 国家的法律、法规及上级相关的指示精神，不得超越法定权 限。
►代市委、市政府起草文稿是部门应尽的职 责和义务。
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公文代拟稿，主要有三类：
1
2
第一类是部门代 拟、请求行文机 关印发和转发的
这类公文必须有 部门的报告、部 门领导的签发署 名和代拟稿
第二类是领导 作了批示的, 指示有关部门 代拟的
这类公文必须 有领导的批示 和代拟稿
5.定密不够规范。
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内容不规范
6.文种使用不规范。 生造文种 《湖州市***局完善招投标及合同管理的补充规定》 《湖州国家现代***示范市建设考核办法》 混用文种 “请示”和“报告”的混用
“请示”和“函”混用
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报送程序不规范
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6、办法、规定类文稿
《湖州市因公出（国）境审核审批暂行办法》
《湖州市城市社区专职工作者管理办法（试行）》
《湖州市突出贡献人才奖励评选办法》
《湖州市职工工资集体协商试行办法》
《湖州市行政中心人员车辆出入管理规定》
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公文代拟稿中存在的常见问题
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5、全市性重大活动安排类文稿
《第五届中国湖州·国际湖笔文化节暨第九届全国 极限运动大赛总体方案》
《2010年浙江省湖州市与央企对接合作项目推介 会暨签约仪式活动方案》
《第二届中国·湖州国际生态（乡村）旅游节暨第 六届浙江山水旅游节总体方案》
《湖州市上海世博会“环沪护城河”安保工作总 体方案》
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第三类是会议 集体决定或领 导决定的，部 门送代拟稿时 必须有报告， 说明是哪次会 议决定或领导 同志交代代拟 的。
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公文代拟稿的分类
►1、临时性工作机构、议事协调机构的设置或调整类 文稿
►市级有关工作领导小组
►2、需要市委、市政府或者市委办、市政府办表彰类 文稿
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明确公文代拟稿的起草要求
（三）起草作为行政管理依据的规范性文件，应当在起草过 程中采取多种形式广泛征求意见，并经市政府法制办进行合 法性审查。 （四）起草的公文代拟稿应做到观点明确、情况属实、内容 充实、条理清晰、结构严谨、文字精练、用语准确、篇幅简 短、格式规范、体例适当。 （五）起草的公文代拟稿应着眼市委、市政府工作全局，不 得夹带部门利益或需另按程序处理的人事、编制、经费等问 题。
►命名市级文明村镇文明单位的通报
► 农村工作指导员工作先进集体和先进个人的表彰通报
►命名第七批“全面小康示范村”的决定
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公文代拟稿的分类
►3、工作要点、工作意见类文稿
►社会主义新农村建设、党建工作领导小组、宣传 思想文化工作、普法与依法治理领导小组、人口 和计划生育工作、法治建设工作
（3）文件所提的措施和办法是否切实可行；
（4）对文件中的人名、地名、时间、数字、引文和 文字表述、密级、印发的范围是否准确、恰当，文 件中的标点符号、计量单位及文种使用、公文格式 是否符合规定等等进行校核。
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明确规范办理程序
►（1）内循环程序
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公文代拟稿的规范化 处理及常见问题例析
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公文代拟稿的规范化处理及常见问题例析
一 公文代拟稿的界定及分类
二 公文代拟稿存在的常见问题
三 公文代拟稿的规范化办理
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公文代拟稿的界定
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►部门主管范围内的工作需要市委、市政府 或市委办、市政府办行文部署的，经由市 委、市政府或者市领导授意，由部门代为 起草的公文类稿件。