行政复议2
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ａ复议机关有权处理的，应当在30日内依法处理，这是相 同的 ｂ无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理 的国家机关依法处理。（此处“有权处理的国家机关”包 括有权处理的权力机关和行政机关）
【例】某县公安局依据该县人民政府《关于整顿 治理市区乱设摊点问题的规定》对甲罚款50元， 甲不服罚款决定向市公安局提出复议申请，但未 一并提出审查县政府的规定的申请。复议过程中， 市公安局认为县政府的规定不合法，对此，下列 哪些说法是正确的？（ ） Ａ市公安局无权处理 Ｂ市公安局可以将县政府规定转送市政府处理 Ｃ市公安局可以将县政府规定转送该县人大常委 会处理 Ｄ在对县政府规定处理期间，市公安局应当中止 对县公安局罚款的审查
五.行政复议决定程序
行政复议机关受理复议申请后，应当对具 体行政复议行为进行审查，并应当在法定的 复议期限内作出相应的复议决定。下面对行 政复议程序中的一些特殊进行探讨。
１.行政复议审查方式（22条） （1）行政复议实行书面审查为主，口头审 查为辅的原则； （2）口头审查在申请人提出要求或者行政 复议机关负责法制工作的机构认为有必要时 采取； （3）所谓的口头审查方式是指以下方式： 向有关组织和人员调查情况，听取申请人、 被申请人和第三人的意见。
２.对复议申请人要求“附带审查”的处理 （26条） 具体行政行为所依据的抽象行政行为，复议机 关可能有权处理，也可能无权处理。复议机关 有权处理还是无权处理，对抽象行政行为的处 理程序就大不相同。具体而言： （1）行政复议机关对该规定有权处理的，应当 在30日内依法处理； （2）无权处理的，应当在７日内按照法定程序 转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理 的行政机关应当在60日内依法处理。 但不管是复议机关自己处理还是转送有关行政 机关处理，在处理期间，都应当中止对具体行 政行为的审查。
【例】刘某对县工商局的罚款决定不服，遂于 2001年6月3日亲自将复议申请交到市工商局法 制办。复议申请提交后，市工商局于2001年6 月5日通知刘某复议申请已受理。在此情况下：
（1）法定的复议期限什么时候届满？2001.8.2 （2）市工商局欲延长该法定复议期限，应当遵循 什么程序要求？ 应经过市工商局局长的批准，并必须告知申请人 和被申请人。 （3）如果市工商局延长法定复议期限，最迟于什 么时候作出复议决定？2001.9.1
【例】基本案情同上。如果娱乐城向省文化厅 提交复议申请，省文化厅应当如何处理？ （ ） Ａ决定受理 Ｂ告知娱乐城向市人民政府申请复议 Ｃ自接到该复议申请之日起5日内转送市人民 政府，并告知娱乐城 Ｄ自接到该复议申请之日起7日内转送市人民 政府，并告知娱乐城
４.对复议机关决定不予受理的救济（19--20） 行政复议机关决定对复议申请不予受理，申请 人对此有以下救济途径： （1）提起行政诉讼 （2）由上级行政机关责令其应当受理；必要 时，上级机关也可以直接受理。
第（1）和第（2）类，申请人不能在申请行政 复议时要求“附带审查”；对第（3）类，申 请人可以要求“附带审查”。 对具体行政行为的依据，当事人没有提出审查 申请，或者当事人依法不能提出审查申请的， 如果复议机关认为该依据不合法，应当依法处 理的。但处理的程序与上述对复议申请人要求 “附带审查”的处理程序有所不同。
【例】某县公安局依据该县人民政府《关于整 顿治理市区乱设摊点问题的规定》对甲罚款50 元，甲不服向市公安局提出行政复议申请并且 一并提出审查县政府的规定的申请。对此，下 列哪些说法是正确的？（ ） Ａ市公安局无权处理 Ｂ市公安局可以将县政府规定转送市政府处理 Ｃ市公安局可以将县政府规定转送该县人大常 委会处理 Ｄ在对县政府规定处理期间，市公安局应当中 止对县公安局罚款的审查
【例】李某在某市东城区开了一家红楼娱乐 城，2000年12月市文化局和公安局以该娱乐 城在经营活动中有色情活动为由，以共同名义 对其给予20000元罚款。娱乐城不服欲申请行 政复议，依法可以向哪些机关提交复议申请？ （ ） Ａ市人民政府 Ｂ市文化局 Ｃ市公安局 Ｄ东城区人民政府
【例】下列哪些情况下的复议申请时效仍为60日？ （ ） Ａ法律规定对公安局的治安管理处罚不服申请复议的 期限为5日； Ｂ法律规定对专利局驳回申请的决定不服请求复审的 期限为3个月 Ｃ某行政法规规定对处罚决定不服申请赋予的期限为 15日 Ｄ某地方法规规定对处罚决定不服申请复议的期限为 90日
２.提交复议申请的对象 申请人一般应向复议机关提交复议申请。但是，根 据《行政复议法》第15条第２款规定，当事人也可 以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出 复议申请。对此，注意四点： （1）如果具体行政行为是排除机关、排除机构、法 律法规授权组织或被撤销机关作出的或者属于联名 共同行为，当事人既可以向享有行政复议权的复议 机关申请复议，也可以向具体行政行为发生地的县 级地方人民政府提出复议申请。
３.对“具体行政行为作出依据”的审查（27 条） 具体行政行为的作出依据，大致分为三类： （1）《立法法》规定的法律、法规（包括行 政法规、地方性法规、自治条例、单行条例和 经济特区法规）和规章（部门规章和地方政府 规章） （2）权力机关制定的除法律、地方性法规、 自治条例、单行条例和经济特区法规之外的规 范性文件； （3）行政机关制定的除行政法规、规章之外 的规范性文件。
（2）接受复议申请的县级地方人民政府可能享有 行政复议权，也可能不享有行政复议权。 （3）接受复议申请的县级地方人民政府，对于属 于本机关管辖的行政复议申请，应当根据第17条， 在5日内依法审查决定是否受理。 （4）接受复议申请的县级地方人民政府，对属于 其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当根 据18条，自接到行政复议申请之日起7日内转送有 关行政复议机关，并告知当事人，而不是根据第 17条的规定，决定不予受理，告知当事人向有关 行政复议机关提出。
【例】基本案情同上。如果娱乐城向市人民政 府申请复议，而市人民政府决定不予受理。在 此情形下，娱乐城可以寻求何种救济途径？ （ ） Ａ以市人民政府为被告提起行政诉讼 Ｂ以市文化局和公安局为被告提起行政诉讼 Ｃ请求省人民政府责令市人民政府受理该复议 案件 Ｄ请求省人民政府直接受理该复议案件
ａ复议期限可以少于60日，但不能多于 60日。 ｂ复议期限少于60日，只能由法律规定， 行政法规、地方性法规以及规章无权规 定。
（3）法定复议期限的延长 复议期限可以延长，但必须符合以下条件： ａ情况复杂，复议机关不能在规定期限内作出 行政复议决定的； ｂ经过行政复议机关的负责人批准； ｃ延长期限最多不超过30日； ｄ必须告知申请人和被申请人，否则申请人可 以复议机关在法定期限内未作出复议决定，而 提起行政诉讼。
四.行政复议的申请和受理
１.复议申请期限 （１）复议申请期限的起点 从申请人知道具体行政行为之日起计算，而不 是从具体行政行为作出之日起计算。 （２）复议申请期限长度 复议申请期限是60日，但是法律规定的申请期 限超过60的除外。
这意味着： ａ只有法律才可以对复议申请期限的60做特别 规定，其他规范性法律文件包括行政法规、地 方性法规和规章均无权对此做特别规定。 ｂ法律规定的期限超过60日的，才能对60日 的复议申请期限做变通。单行法律规定的复议 期限超过60日的，以超过60日的复议期限为 准；单行法律规定的复议期限少于60日的，复 议期限仍以60日为准。总之，复议期限只能多 于60日，不能少于60日。
【例】基本案情同上。如果娱乐城依法向东城 区人民政府提交复议申请，东城区人民政府应 当如何处理？ Ａ决定受理 Ｂ告知娱乐城向市人民政府申请复议 Ｃ自接到该复议申请之日起5日内转送市人民 政府，并告知娱乐城 Ｄ自接到该复议申请之日起7日内转送市人民 政府，并告知娱乐城
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３.复议机关对复议申请的处理 行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5 日内审查，审查后进行如下处理： （１）对不符合法定条件的复议申请，决定不 予处理，并书面告知申请人； （２）对符合法定条件的复议申请，但是不属 于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请 人向有关行政复议机关提出。 如果复议机关没有决定不予受理，也没有 告知申请人向有关复议机关提出复议申请，行 政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机 构收到之日其即为受理。
４.行政复议期限（31条） （1）法定复议期限的起算点 复议期限从复议机关受理申请之日起算。根据 《行政复议法》17条第2款，复议机关受理复 议申请之日就是行政复议机关负责法制工作的 机构收到复议申请之日。
（2）法定复议期限的长度 复议期限为60日，但是法律规定的 行政复议期限少于60日的除外。这 意味着：
【例】某县公安局依据该县人民政府《关于整顿 治理市区乱设摊点问题的规定》对甲罚款50元， 甲不服罚款决定向市公安局提出复议申请，但未 一并提出审查县政府的规定的申请。复议过程中， 市公安局认为县政府的规定不合法，对此，下列 哪些说法是正确的？（ ） Ａ市公安局无权处理 Ｂ市公安局可以将县政府规定转送市政府处理 Ｃ市公安局可以将县政府规定转送该县人大常委 会处理 Ｄ在对县政府规定处理期间，市公安局应当中止 对县公安局罚款的审查
五.行政复议决定程序
行政复议机关受理复议申请后，应当对具 体行政复议行为进行审查，并应当在法定的 复议期限内作出相应的复议决定。下面对行 政复议程序中的一些特殊进行探讨。
１.行政复议审查方式（22条） （1）行政复议实行书面审查为主，口头审 查为辅的原则； （2）口头审查在申请人提出要求或者行政 复议机关负责法制工作的机构认为有必要时 采取； （3）所谓的口头审查方式是指以下方式： 向有关组织和人员调查情况，听取申请人、 被申请人和第三人的意见。
２.对复议申请人要求“附带审查”的处理 （26条） 具体行政行为所依据的抽象行政行为，复议机 关可能有权处理，也可能无权处理。复议机关 有权处理还是无权处理，对抽象行政行为的处 理程序就大不相同。具体而言： （1）行政复议机关对该规定有权处理的，应当 在30日内依法处理； （2）无权处理的，应当在７日内按照法定程序 转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理 的行政机关应当在60日内依法处理。 但不管是复议机关自己处理还是转送有关行政 机关处理，在处理期间，都应当中止对具体行 政行为的审查。
【例】刘某对县工商局的罚款决定不服，遂于 2001年6月3日亲自将复议申请交到市工商局法 制办。复议申请提交后，市工商局于2001年6 月5日通知刘某复议申请已受理。在此情况下：
（1）法定的复议期限什么时候届满？2001.8.2 （2）市工商局欲延长该法定复议期限，应当遵循 什么程序要求？ 应经过市工商局局长的批准，并必须告知申请人 和被申请人。 （3）如果市工商局延长法定复议期限，最迟于什 么时候作出复议决定？2001.9.1
【例】基本案情同上。如果娱乐城向省文化厅 提交复议申请，省文化厅应当如何处理？ （ ） Ａ决定受理 Ｂ告知娱乐城向市人民政府申请复议 Ｃ自接到该复议申请之日起5日内转送市人民 政府，并告知娱乐城 Ｄ自接到该复议申请之日起7日内转送市人民 政府，并告知娱乐城
４.对复议机关决定不予受理的救济（19--20） 行政复议机关决定对复议申请不予受理，申请 人对此有以下救济途径： （1）提起行政诉讼 （2）由上级行政机关责令其应当受理；必要 时，上级机关也可以直接受理。
第（1）和第（2）类，申请人不能在申请行政 复议时要求“附带审查”；对第（3）类，申 请人可以要求“附带审查”。 对具体行政行为的依据，当事人没有提出审查 申请，或者当事人依法不能提出审查申请的， 如果复议机关认为该依据不合法，应当依法处 理的。但处理的程序与上述对复议申请人要求 “附带审查”的处理程序有所不同。
【例】某县公安局依据该县人民政府《关于整 顿治理市区乱设摊点问题的规定》对甲罚款50 元，甲不服向市公安局提出行政复议申请并且 一并提出审查县政府的规定的申请。对此，下 列哪些说法是正确的？（ ） Ａ市公安局无权处理 Ｂ市公安局可以将县政府规定转送市政府处理 Ｃ市公安局可以将县政府规定转送该县人大常 委会处理 Ｄ在对县政府规定处理期间，市公安局应当中 止对县公安局罚款的审查
【例】李某在某市东城区开了一家红楼娱乐 城，2000年12月市文化局和公安局以该娱乐 城在经营活动中有色情活动为由，以共同名义 对其给予20000元罚款。娱乐城不服欲申请行 政复议，依法可以向哪些机关提交复议申请？ （ ） Ａ市人民政府 Ｂ市文化局 Ｃ市公安局 Ｄ东城区人民政府
【例】下列哪些情况下的复议申请时效仍为60日？ （ ） Ａ法律规定对公安局的治安管理处罚不服申请复议的 期限为5日； Ｂ法律规定对专利局驳回申请的决定不服请求复审的 期限为3个月 Ｃ某行政法规规定对处罚决定不服申请赋予的期限为 15日 Ｄ某地方法规规定对处罚决定不服申请复议的期限为 90日
２.提交复议申请的对象 申请人一般应向复议机关提交复议申请。但是，根 据《行政复议法》第15条第２款规定，当事人也可 以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出 复议申请。对此，注意四点： （1）如果具体行政行为是排除机关、排除机构、法 律法规授权组织或被撤销机关作出的或者属于联名 共同行为，当事人既可以向享有行政复议权的复议 机关申请复议，也可以向具体行政行为发生地的县 级地方人民政府提出复议申请。
３.对“具体行政行为作出依据”的审查（27 条） 具体行政行为的作出依据，大致分为三类： （1）《立法法》规定的法律、法规（包括行 政法规、地方性法规、自治条例、单行条例和 经济特区法规）和规章（部门规章和地方政府 规章） （2）权力机关制定的除法律、地方性法规、 自治条例、单行条例和经济特区法规之外的规 范性文件； （3）行政机关制定的除行政法规、规章之外 的规范性文件。
（2）接受复议申请的县级地方人民政府可能享有 行政复议权，也可能不享有行政复议权。 （3）接受复议申请的县级地方人民政府，对于属 于本机关管辖的行政复议申请，应当根据第17条， 在5日内依法审查决定是否受理。 （4）接受复议申请的县级地方人民政府，对属于 其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当根 据18条，自接到行政复议申请之日起7日内转送有 关行政复议机关，并告知当事人，而不是根据第 17条的规定，决定不予受理，告知当事人向有关 行政复议机关提出。
【例】基本案情同上。如果娱乐城向市人民政 府申请复议，而市人民政府决定不予受理。在 此情形下，娱乐城可以寻求何种救济途径？ （ ） Ａ以市人民政府为被告提起行政诉讼 Ｂ以市文化局和公安局为被告提起行政诉讼 Ｃ请求省人民政府责令市人民政府受理该复议 案件 Ｄ请求省人民政府直接受理该复议案件
ａ复议期限可以少于60日，但不能多于 60日。 ｂ复议期限少于60日，只能由法律规定， 行政法规、地方性法规以及规章无权规 定。
（3）法定复议期限的延长 复议期限可以延长，但必须符合以下条件： ａ情况复杂，复议机关不能在规定期限内作出 行政复议决定的； ｂ经过行政复议机关的负责人批准； ｃ延长期限最多不超过30日； ｄ必须告知申请人和被申请人，否则申请人可 以复议机关在法定期限内未作出复议决定，而 提起行政诉讼。
四.行政复议的申请和受理
１.复议申请期限 （１）复议申请期限的起点 从申请人知道具体行政行为之日起计算，而不 是从具体行政行为作出之日起计算。 （２）复议申请期限长度 复议申请期限是60日，但是法律规定的申请期 限超过60的除外。
这意味着： ａ只有法律才可以对复议申请期限的60做特别 规定，其他规范性法律文件包括行政法规、地 方性法规和规章均无权对此做特别规定。 ｂ法律规定的期限超过60日的，才能对60日 的复议申请期限做变通。单行法律规定的复议 期限超过60日的，以超过60日的复议期限为 准；单行法律规定的复议期限少于60日的，复 议期限仍以60日为准。总之，复议期限只能多 于60日，不能少于60日。
【例】基本案情同上。如果娱乐城依法向东城 区人民政府提交复议申请，东城区人民政府应 当如何处理？ Ａ决定受理 Ｂ告知娱乐城向市人民政府申请复议 Ｃ自接到该复议申请之日起5日内转送市人民 政府，并告知娱乐城 Ｄ自接到该复议申请之日起7日内转送市人民 政府，并告知娱乐城
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３.复议机关对复议申请的处理 行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5 日内审查，审查后进行如下处理： （１）对不符合法定条件的复议申请，决定不 予处理，并书面告知申请人； （２）对符合法定条件的复议申请，但是不属 于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请 人向有关行政复议机关提出。 如果复议机关没有决定不予受理，也没有 告知申请人向有关复议机关提出复议申请，行 政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机 构收到之日其即为受理。
４.行政复议期限（31条） （1）法定复议期限的起算点 复议期限从复议机关受理申请之日起算。根据 《行政复议法》17条第2款，复议机关受理复 议申请之日就是行政复议机关负责法制工作的 机构收到复议申请之日。
（2）法定复议期限的长度 复议期限为60日，但是法律规定的 行政复议期限少于60日的除外。这 意味着：