青岛开发区发展历程及未来发展方向综述分析

青岛开发区发展历程及未来发展方向综述

(2009年10月30日)

青岛开发区1984年10月经国务院批准设立，1985年3月动工兴建，规划面积20.02平方公里，接受其辐射的行政区——黄岛区总面积274.1平方公里，辖6个街道、204个社区，人口58万，其中户籍人口31.2万。建区以来，在中央、省、市的正确领导和关心支持下，经过广大建设者的艰苦创业和全区人民的不懈努力，青岛开发区从小到大，从弱到强，从昔日的一片荒原渔村、盐碱滩涂，已经发展成为今日一个以大港口、大工业、特色旅游为主要特色、以开放型经济为主体、功能完善、环境优美的现代化国际新城区，成为全省乃至全国对外开放整体格局中的一颗璀璨明珠。

一、自身建设和发展历程

20多年来，随着中国改革开放的深入推进和开发区战略定位的调整与充实，青岛开发区在发展历程大致可划分为三个阶段：

第一个阶段，是从1985年到1992年，为探索起步阶段。这一阶段主要是坚持“以项目建设带动基础设施建设，以基础设施建设保证项目上马”的工作方针，致力于搞好各项基础设施建设，兴办了一些中小型的项目。在建设安排上，“规划先行，量力而行，分期实施，尽力而为”的原则，采取“开发一片，建成一片，收益一片”的做法。本着这一精神，青岛开发区拟制了“大规划，小开发”的实施方案，既着眼于远景发展的需要来确定规划控制面积，同时又立足于现有的条件，从小范围入手，启动实际开发工程，力争收到“扎实起步，滚动发展”的效果。到1992年青岛开发区已建成10平方公里，引进建设了三美电机、青岛正大、统一产业、中达化纤、美得视、广裕实业等一批内外资项目。文

教卫生等各项社会事业有了一定的发展。期间，1989年12月份，国家级青岛新技术试验区在开发区成立；1992年11月份，青岛保税区经国务院批准设立。

第二个阶段，从1992年到2001年，为二次创业阶段。进入这一阶段的历史转折点是1992年的小平同志南方讲话和青岛开发区与青岛市黄岛区的体制合一。在这10年期间，青岛开发区的功能定位、体制安排、规划调整、环境建设等各方面都发生了重大变化。在功能定位上，青岛开发区根据自身远离青岛母城的实际，对“三为主、一致力”的办区方针进行了创新和充实，认为开发区不能搞单一型的工业区，明确提出开发区要向现代化的国际性的新城区方向发展，建设一个功能齐全、经济社会协调发展的新城区。在体制安排上，青岛开发区逐步建立起一个与市场经济要求相适应、与国际惯例相接轨的新型政府运行机制，与一般行政区相区别、精简高效的新型政府管理体制，完成了区直企业改制，推动了政企分开、政事分开，特别是始于1992年终于1994年的两区体制合一，开了全国沿海城市把经济区与行政区融为一体的先河，标志着新区进入了第二次创业的新阶段，为推进新区的可持续发展提供了强劲动力。

第三个阶段，是从2001年3月至今，其标志性事件是青岛市委、市政府历史性作出了“挺进西海岸、构建青岛经济发展重心”的重大战略决策，明确提出青岛开发区要作为所在城市乃至更广区域的“增长极”，“构建青岛经济发展重心，建设现代化国际新城区”的战略定位，从而在全国开发区中率先完成了发展战略调整。在此期间，青岛开发区确立了“经济国际化、以港兴区、科教兴区、城市化”等四大发展战略，着力培育产业集群、高科技产业、现代服务业、循环经济“四个经济亮点”，突出打造高端制造业聚集区、现代服务业先行区、城市建设精品荟萃区和环境优美的首善之

区等“四大特色区”，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，推动了经济社会以前所未有的速度超常规、跨越式发展，主要经济指标连续10余年保持在30%左右的发展速度。期间，2006年5月份，国家级青岛西海岸出口加工区在青岛开发区设立；2008年9月份，青岛前湾保税港区在青岛开发区设立。

二、主要成就和成功经验

建区20多年来，特别是进入新世纪以来，在中央、省、市的正确领导和关心支持下，青岛开发区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断解放思想，深化改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，区域综合经济实力、城乡面貌、人民生活发生了显著变化，全区经济社会实现了又好又快发展，在实践中走出了一条具有开发区鲜明特色的科学发展之路。

（一）综合经济实力不断增强。始终注重发展质量、效益和速度的有机统一，地区经济持续健康快速增长，经济总量增速居全市之首,比重占全市15.1%。2008年，实现地区生产总值708.2亿元，人均近2万美元，是1985年的65倍，是1999年的11.1倍；工业总产值2015.6亿元，同比增长44%，是1985年的111.8倍，是1999年的15倍；辖内地方财政一般预算收入74亿元，是1985年的116倍，是1999年8倍；社会消费品零售总额76.7亿元，是1999年的12.3倍，年均递增32.3%；实际利用外资12.5亿美元，是1985年的25.6倍，是1999年的5.7倍。

（二）招商引资和项目建设成效显著。始终把招商引资和项目建设作为经济工作的重中之重，按照“集群化布局、专业化招商、职能化服务”的工作思路，着力引进高、精、尖项目，开放型经济蓬勃发展。截至目前，已有55个国家和地区的客商来区投资，引进总投资过千万美元项目416

个，投资过亿美元大项目17个，世界30家世界500强投资项目56个。对内开放步伐不断加快，海尔、海信、中船重工、中石化、中海油、中石油等一批国内知名企业纷纷入区，引进总投资过十亿元内资项目21个。

（三）现代制造业规模持续壮大。始终坚持走中国特色新型工业化道路，按照“龙头项目-产业链-产业集群-制造业基地”的发展思路，重点培育建设的港口、家电电子、石化、汽车、造修船、海洋工程“六大产业集群”的龙头项目全部开工建设或建成投产，产业链条拓展延伸，产业发展主体框架基本形成，逐步进入产出期，集群产值占工业总产值的3/4以上，全区工业总产值占青岛市的1/4。港口产业，是中国大陆最大的集装箱中转港、冷藏箱和原油进出口港,集装箱吞吐能力最终将达2400万标箱，跨入世界大港前列。家电电子产业，已形成从整机到零部件的完整产业链，液晶模组最终将达年产500万片的规模，是国家(青岛)家用电子产品产业园和中国北方最大的家电生产基地。石化产业，目前世界规模最大、设备最先进的1000万吨炼油、70万吨芳烃项目建成投产，是全国重要的环保型石化基地。造修船产业，国内最大的造修船基地投入使用，世界最先进的船用发动机、大型船用曲轴、船用电力推进系统等核心配套项目建成或开工，将形成年造船468万吨、修船220余艘的生产能力。海洋工程产业，拥有世界先进钻井平台生产技术的中海油、中石油、武汉船厂海洋工程公司等投资的海洋工程项目投产或开工，将建成世界重要的海洋石油工程制造基地。汽车产业，上汽通用五菱30万辆整车和35万台发动机项目建成投产，工程机械和零部件项目形成批量生产规模，年产能最终将达100万辆。预计到2012年，全区制造业产业集群总产值将突破5000亿元，建成胶东半岛先进制造业基地核心，对青岛西海岸及周边地区的辐射带动能力进一步提升。