吸引社会资本参与准经营性与非经营性PPP项目的思考
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题随着中国经济的快速发展和城市化进程的加快，基础设施建设和公共服务需求日益增长。
传统的政府投资模式往往难以满足日益增长的社会需求，中国政府开始推动PPP模式（政府和社会资本合作模式）来解决基础设施建设和公共服务供给的问题。
逐渐成为解决社会资本参与基础设施建设和公共服务供给不足的重要途径。
随着PPP模式的快速发展，也暴露出一些问题和挑战。
本文将对国内PPP模式的实施现状以及存在的问题进行一定的分析和探讨。
一、国内PPP模式的实施现状1.政策支持持续加强自2014年以来，中国政府陆续发布了一系列PPP相关的政策文件，包括《关于促进政府和社会资本合作（PPP）模式项目健康发展的意见》、《政府和社会资本合作项目财政支持办法》等。
这些政策文件为PPP项目的推进和实施提供了重要的政策支持，使得PPP模式在国内得到了快速的推广和应用。
2.项目数量和规模不断增加根据中国PPP中心发布的数据显示，2016年中国新增PPP项目2340个，总投资额约7.2万亿元，2017年新增项目数量和总投资额再创新高，显示出中国PPP模式在基础设施建设领域得到了广泛的应用和认可。
与此PPP项目的类型也逐步拓展，涵盖了交通、水利、环保、文化旅游等多个领域。
3. 社会资本参与度逐步提高随着政策的推动和市场环境改善，越来越多的社会资本开始参与到PPP项目中来。
从规模较小的地方政府引入社会资本，到规模较大的国企和跨国公司纷纷加入PPP项目。
社会资本参与度不断提高，有助于缓解政府资金短缺的问题，加快基础设施建设和公共服务供给。
二、存在的问题1. 政府参与度不够尽管政府出台了一系列的扶持政策推动PPP项目的实施，但是在实际操作中，仍然存在政府参与度不够的问题。
一方面是由于政府部门之间的利益冲突和监管责任不清晰，另一方面是由于政府对PPP项目的理解和准备不足。
这就导致了PPP项目政府部门的配合度不高，项目推进缓慢，甚至出现了一些项目无法落地的情况。
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题随着我国市场经济的不断发展，公共服务领域对于亟需专业化、高效化的投资、建设和运营，因此PPP（政府和社会资本合作）模式在我国得到迅速发展。
自2013年以来，PPP投资市场规模从低于100亿元上升到了1000亿元以上，其中能源、交通、水利和环境保护是PPP投资的主要领域。
但在国内PPP实施过程中，仍然存在一些问题和挑战。
首先，PPP项目起步过慢。
在PPP项目启动之后，往往需要长时间的运作、谈判和审批周期。
由于公共领域的复杂性、区域性、风险性等因素，政府部门需要更多时间来把握PPP合作的规则、备案法规等方面内容使企业参与者非常难以忍受。
时长久了，民营企业、社会资本会选择撤资，也就是放弃项目。
这种困境，从一开始就卡住了PPP模式。
其次，PPP项目操作难度较大。
PPP项目由于其不同于传统建设工程，它需要多方面的专业知识。
在项目准备以及前期商谈的阶段，不同方面的专业人员和学科领域内的人员都需要参与进来，如金融、法律、审计和工程管理等，从操作层面来判断，还需要拥有敏锐的市场洞察力、政策解读力、资金运作力、与个股投融资没有区别，极易导致错误决策。
第三，风险分担透明度不足。
虽然PPP模式是政府和社会资本共同承担风险，共同分享利益，但是在实际操作过程中，政府部门对PPP项目的风险规划和风险控制能力有显著的不足。
政府和社会资本方在分配风险权责时需要达到协同效应，防止风险因素的文件甩锅。
然而，在实际分配过程中，分配公平性和透明度都存在较大的问题。
最后，PPP项目现状一些地方过于复杂，不利于发展PPP。
政策制定方面，我国PPP立法尚无详细的文件。
现在，不同部门都在决策该领域的政策，应当让不同领域之间确定相关的PPP规则，建立相应的政策法规。
在支持机构方面，目前缺乏专业、纯粹的支持金融体系对PPP模式的落地发展起到有力的推动作用。
在PPP模式快速发展的情况下，政府和社会资本合作方也应认真解决其面临的一系列问题和挑战。
浅谈PPP项目模式选择
浅谈PPP项目模式选择1.PPP模式的概念PPP概念的本质在于：①明确了PPP是公共部门与私人部门之间的伙伴关系，是PPP区别于其他项目融资模式的关键点。
②定义了这种合作伙伴关系是关系性的契约形式，契约实现的是公共需求目的，而非单纯的商业利益关系。
③提出了PPP项目公私合作的实现，需要有长期的、有效的公共政策或制度的规范。
④明晰了公共部门和私人部门合作基础是基于共有产权关系以及合作期间的资源配置、风险分担和利益共享，实现公共项目理想的政策结果。
2.PPP模式的构成要素PPP模式由以下几点要素构成：①PPP模式是政府和社会资本就基础设施等具有一定收益的公益性事业的长期合作，社會资本独自或与政府共同成立项目公司建设和运营合作项目;②PPP模式是以政府授予特许经营权、政府购买服务或股权合作为基础;③PPP模式下的分工一般是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管;④PPP模式以利益共享和风险分担为特征，社会资本通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;⑤社会资本或项目公司可以通过贷款、企业债等市场化方式举借债务，政府不承担偿债责任。
2.1参与方关系PPP模式参与方共同合作，完成项目建设，实现项目功能，合作方一是我国“公共部门”发起主体或投资主体，包括政府及政府管理部门、公用事业部门、事业单位等;合作方二是我国“私人部门”投融资合作主体，界定为企业集团、公司或个人等;合作方三是监督主体，包括社会公众、专业咨询组织和政府监管人。
2.2参与方合作模式PPP模式的另一个重要特征就是“合作模式”，公私合作将通过企业与政府签订的协议或合同文件实现，通过专业的、系统的合约制度安排确认伙伴关系，提高公共项目的资源配置效率或生产力，实现公共项目的基本功能。
2.3利益共享与风险分担PPP模式以利益共享和风险分担为特征，社会资本通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报，同时，共同分担风险是PPP模式与传统方式的重要区别所在，PPP模式中公私部门按照各自承担风险能力的大小来分担风险，不仅能够有效地降低各自所承受的风险，还能加强对整个项目的风险控制。
浅谈PPP模式下项目公司法人治理存在的问题及措施
浅谈PPP模式下项目公司法人治理存在的问题及措施摘要：自从2014年财政部公布了第一批30个PPP示范项目以来，全国各地都在研究这种政府和社会资本合作的模式及相关政策，截止目前已有众多项目处于执行阶段，所以现阶段项目落地后的执行情况才是大家关注的重要。
作为受《公司法》等相关法律法规规制的PPP项目公司，除了具备一般的公司法律要件之外，还必须满足项目建设的实际需要，根据PPP项目实施的要求来组织和完善公司法人治理结构。
关键词：项目公司法人治理管理方案规章制度我国从2014年兴起的PPP热潮，极大限度地调动了我国基础设施和公共服务领域运用PPP模式的积极性和工作热情，PPP项目因投资量大、回报周期长、运营管理要求高等原因备受各行各业的关注。
目前我国许多PPP项目已进入执行阶段，但PPP顶层立法尚未完成导致许多问题仍处在模糊地带，同时由于至今尚未有一个项目经历了PPP模式的完整生命周期，所以各行各业在PPP项目实施过程中遇到的问题都没有形成一个相对一致的答案和做法，致使实施中存在诸多风险。
所以项目落地后社会资本方如何管理，才是关乎PPP项目高质量实施的核心问题。
1.PPP模式下项目公司1.1概述PPP项目公司是为实施PPP项目这一特殊目的而依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体，通常作为项目建设的实施者和运营者而存在，因此，也经常被称为“特别目的的载体”。
1.2项目公司设立与否在国家制度管理层面，2014年财政部印发的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金（2014）113号文）中第二十三条规定：“社会资本方可依法设立项目公司。
政府可指定相关机构依法参股项目公司。
项目实施机构和财政部门应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司。
”表面财政部并未强行要求必须设立PPP项目公司。
但在操作层面，绝大多数PPP项目建设都是由项目公司作为实施载体进行的。
项目公司由社会资本主体根据授权情况设立的具体实施PPP项目的法人主体，在设立过程中，项目公司应当具有完善的公司治理机制，能够独立地做出决策，也能够独立地承担风险及相关的法律责任。
PPP落地示范项目社会资本方全解析
PPP落地示范项目社会资本方全解析（中国式PPP研究手册第11集）受诸多因素影响，PPP项目投资遴选标准不尽相同，基于客观因素，我们将已经落地的财政部入库示范项目作为相对最优的参考。
这主要依据以下几点逻辑：第一，入库项目优于未入库项目，因为前者已经过地方政府行业主管部门和财政部门的筛选。
第二，示范项目优于非示范项目，因为前者已经过财政部专家评审委员会的综合评定和筛选,而且目前示范项目的落地率接近60%，远高于非示范项目。
第三，落地项目优于未落地项目，因为这代表地方政府优先推进，社会资本愿意优先出资，各方工作推进较快。
综上，如果一个企业能够在这些项目上中标，那他们可能已经在PPP盛宴中占得先机。
在公开资料的基础上，本文系统梳理了三批示范项目中300多个落地项目的社会资本信息，并从社会资本方的所有制结构（国企、民企）、法人性质（上市、非上市）、主营业务类型（施工类、融资平台类、财务投资类、运营类）、联合体模式（综合、互补、共性）四个维度进行全面分析。
一、所有制结构：国企险胜民企，民间资本参与力度加大中国式PPP的主要特征是社会资本方的定义十分广泛，包括国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业，可促进各类资本融合，有利于创新投融资机制。
在落地示范项目既有国企、民企参与，还有国企与民企联合参与等多种情形。
在社会资本方信息已知的300多个落地示范项目中，国企、民企、国企+民企三者之比为47%:43%:10%,国企仍为社会资本方的主力军，但民间资本的参与力度逐渐加强，尤其是在第三批落地示范项目中表现地尤为明显。
1国企一直以来，国企作为PPP社会资本方的中坚力量，凭借在资质、资金实力以及资金获取便利性及资金成本和地方政府关系密切等优势，抢占先机，积极参与PPP项目中，成为此轮PPP的社会资本主力。
尤其是大型建造类国企在PPP项目竞争中在业务资质和资本运作两个层面上具有较大优势，从而成为PPP模式的受益者，已有多家大型国企先试先行，积极投身于PPP市场。
浅谈PPP模式
段 德 芳
（ 中铁二十局集 团第四工程有限公 司， 山东 青岛 ２ ６ ６ ０ ６ １ ）
摘 要： 结合 实际， 重点探 讨 了 Ｐ Ｐ Ｐ 模 式的运用。 关键词 ： Ｐ Ｐ Ｐ项 目； 合作及运作 ； 模式
所谓 Ｐ Ｐ Ｐ （ Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ — Ｐ ｒ ｉ ｖ ａ ｔ ｅ — Ｐ ａ ｒ ｔ ｎ ｅ ｒ ｓ ｈ ｉ ｐ ） ， 英 文 直译 的意思是公 私合作 （ 合营 ） 伙伴关 系。从狭 义上来说 ， Ｐ Ｐ Ｐ 是指： 政府部 门和社会 资本在基础设施及公共服 务领域建立一种 长期合作关 系， 通常模式是 由社会资 本 承担设 计 、 建设、 运营、 维护基 础设 施 的大部分 工 作， 并通过使用者付费及必要的政府付费获得合理投 资 回报 ， 政府部门负责基础设施及公共服务价格和质 量监 管 ， 以保证公共 利益最大化 ； 从广义 上来 说 ， Ｐ Ｐ Ｐ 是指 ： 公共部 门与私营部 门为提供公共产品或服务而 建立 的各种合作关系， 具体可分为外包、 特许经营和 私有化三类。下文结合国内某地综合管廊 Ｐ Ｐ Ｐ 项 目， 对Ｐ Ｐ Ｐ 模 式合作流程 、合作 要点及 Ｐ Ｐ Ｐ 方案 等进行 肤浅研究 ， 不正确之处敬请 各位专家指正 。
对于 Ｐ Ｐ Ｐ类项 目， 首先需要 明确项 目 资本金 比例 ， 目前按照 国 ＋ 运营管廊成本 × （ １ ＋ 合理利润率 ）－ ｊ 垂 行维护收入 家相关文件要求可知 ，项 目资本金一般不低于工程总造价 的 ２ ０ ％， ４ Ｐ Ｐ Ｐ方 案 项 目公司各股东按照协议 比例 出资资本金 ， 并且按照 出资比例获 得 Ｐ Ｐ Ｐ实施方案 主要应该包括 以下内容 ： 项 目说明 、 项 目名称 、 项 相应的股金分红 ， 除资本金 之外 的剩余工程款可从金融机构贷款完 项 目内容及投资 、 项 目运作 方式 、 项 目财政补 贴测算 、 成， 引人金融 机构时候 ， 项 目公 司可以用项 目预期 收益及 资产作 为 目实施机 构 、 Ｐ Ｐ Ｐ合同框架草案 、投资人应 当具备 的条件 及选 择方 担保 ； 其次需要 明确收 益率 ， 一般来说 ， 财务 内部收益率高于行业基 可行性分析 、 工程造价 的控制与监管 、 项 目主体责权 （ 工作 界面 ） 、 政府承诺和 准收益率 即表明该项 目可行 ； 第 三需要 明确合作 年限 ， 对于 Ｐ Ｐ Ｐ类 式 、 保障 、 合作期 限届满后资产处置方式及结论建议等。 项 目， 一般最 少合作年 限为 ｌ ０ 年， 社会投 资人可根据 投资额 、 收 益 对于地方 政府而言 ， Ｐ Ｐ Ｐ模 式一是能有效 遏制地方政府债 务无 情 况等对合作年限进行确定 。 一般来说 ， 经营 Ｉ 生的 Ｐ Ｐ Ｐ项 目， 合作年 序 增 长 ， 缓 解 财 政 压 力 ； 二是 Ｐ Ｐ Ｐ模 式 能 引入 竞 争 ， 提 高 政 府 服 务 质 限不少于 ２ ５ 年， 而非经营 陛 Ｐ Ｐ Ｐ项 目， 合作年 限一般为 １ Ｏ年 ， 合作 转变政府职能 ； 三是 Ｐ Ｐ Ｐ模式能够鼓励 、 支持和 年 限要综合 考虑地方 政府 的财政情况及项 目收益情况等 ； 第 四需要 量和提升服务效率 ， 进一步鼓励 和引导 民间投 资 ， 给 民营 资本 明确资金 回收情况 ，根据项 目性 质不 同， Ｐ Ｐ Ｐ项 目资金 回收可分为 引导非公有制 经济发展 ， 四是 Ｐ Ｐ Ｐ模式能够减 弱政府风险 ， 减轻政府社 会压 使 用者付费 、 政府 购买及 政府缺 口补贴三种 方式 ， 对于 经营性 Ｐ Ｐ Ｐ 平等竞争 机会 ； 项 目，项 目经 营收益可 以补足社会资 本的施工投 入及运 营维护支 力 。 Ｐ Ｐ Ｐ项 目的设计 、 建造 、 财务和运营维护等商业风险由社会 资本 出， 且政府及社会资本可 以根据各 自股权 比例获得相应 的超额利润 而法律 、 政策 和最低需 求等风险 由政府承担 ， 不 可抗 力等风险 的分成 ， 这样项 目为经营性项 目； 对 于非经营性项 目及准经 营性项 承担 ， 由政府和社会 资本合理共担 。无 形中给投资者 以机会和压力 ， 实现 目， 一般通过政府购买服务及缺 口补贴 的方式 补足社会投资人 的资 效益和风险共存 ， 利润和责任共 担。 可以预计 ， 随着国家力推 Ｐ Ｐ Ｐ 模 金支 出， 支付方式一般有以下几种 ：
关于PPP项目会计核算的思考
会计研究ACCOUNTING RESEARCH关于PPP项目会计核算的思考王淼中铁四局集团有限公司财务部摘要：2021年1月26日，财政部印发了《企业会计准则解释第14号》，对PPP项目合同的会计处理有关原则进行了明确，在此之前，有关PPP业务的会计处理主要是比照《企业会计准则解释第2号》中关于BOT业务的处理来执行。
本文主要针对最新的会计准则解释对PPP业务有关会计处理进行探讨。
关键词：PPP；会计核算引言近年来，我国政府和社会资本合作（PPP）项目呈现了蓬勃发展的趋势，截至2020年12月30日，全国PPP在库项目总计仍有13281项，总投资额达19.17万亿元。
随着PPP业务规模的迅速发展，国家有关部委持续加强对PPP业务的管理，对PPP 业务相关监管规定和法律环境逐步趋严趋紧，各方面管理逐步得以规范。
随着《企业会计准则解释第14号》的发布，PPP业务会计处理的原则和方法也得到了明确。
一、PPP项目分类（一）经营性项目收费基础较为明确，能够依靠“经营”向服务受益者收取费用从而弥补投资建设成本，通常采取由政府向社会资本方授予特许经营权，以BOT、BOOT等模式实施。
对应付费机制为“使用者付费”。
典型的经营性项目有高速公路、地铁、垃圾处理、供水供热供气等。
（二）非经营性项目收费基础不明确或无法确定受益对象，仅能依靠政府方支付投资成本，则属于“非经营”项目，一般以BOO、委托运营等方式实施。
对应付费机制为“政府付费”。
特征是运营没有收入或收入很少，公共产品或公共服务的受益对象难以量化，项目公司向社会公众收费环节无法确定，只能采取政府付费的方式弥补建设成本和运营费用。
典型的非经营性项目主要有市政道路、城市亮化、环保工程等。
（三）准经营性项目项目存在收费基础且收费对象明确，但收费无法补偿社会资本方投资成本及资金收益，尚需要政府方对差额部分进行补偿的，采用授予特许经营权和政府补贴相结合的方式实施。
对应的付费模式为“混合模式”。
PPP项目盈利模式详解
PPP项目盈利模式详解导语PPP本质上是要借助社会资本的资金与竞争，来改善公共产品的供给效率，其注重产出标准而不是实现过程，是一种激励相容的制度安排;然而，公私双方通常具有截然不同的利益诉求，政府部门关注公众需求满足，而社会资本强调利润获取。
因此，保证社会资本适当盈利是避免其关系专用性投资不足、提高其竞争与创新积极性的关键，并最终实现政府部门、社会资本和公众的“多方共赢”，促使PPP项目成功。
1、PPP项目盈利模式创新的必要性在传统思维方式下，PPP只是政府进行基础设施建设或开展公共事业的一种新型的融资方式，借此减轻其财政压力。
社会资本通过收购股权或收购资产、投融资建设、经营管理或按需求提供服务的方式投入PPP项目，而政府部门则以让渡收费权、支付可行性缺口补助或政府付费的方式给予社会资本合理的回报。
此时，公私双方关注的焦点即社会资本的投资回报率或目标收益率：过低的投资回报率或目标收益率不利于社会资本积极性的发挥，甚至将迫使其退出基础设施和公用事业领域;而较高的投资回报率或目标收益率将会给政府带来沉重的财政负担。
PPP项目的公私双方过度关注“投入-回报”之间的关系，甚至在确定投资回报率或目标收益率上表现出对抗关系，违背了PPP伙伴关系的初衷。
据审计署数据显示，截至2013年6月底，我国各级政府负有偿还责任的债务约20.7万亿元，如何监控和化解债务风险备受外界关注。
2014年，我国政府开始在全国范围内大力推行政府和社会资本合作，并密集发布PPP的相关文件，其中“国务院关于加强地方政府性债务管理的意见”的基本思想为“修明渠、堵暗道”，即堵住“地方政府的融资平台公司”这一暗道，修了政府债券与PPP两条明渠;然而，国务院43号文在鼓励运用PPP模式化解地方债务的同时还明确指出，“地方政府要加强对或有债务的统计分析和风险防控，做好相关监管工作”。
由此可见，对于那些需要政府付费或者给予适当补贴的PPP项目而言，无论是政府部门还是社会资本，仅仅盯着这一项目既有的收益和财政补贴是不够的，更需要通过PPP项目盈利模式创新“将蛋糕做大”，政府可以因此避免PPP项目引起的新发生或有债务超出规定范围，社会资本也因此可以在投资回报率或目标收益率上减轻与政府部门的对抗，从而更顺利地实现其盈利。
(非经营性项目)政府和社会资本合作(PPP)模式探讨
(非经营性项目)政府和社会资本合作(PPP)模式探讨潘庆建【摘要】长期以来,政府以投资者、管理者和经营者的多重身份介入城市基础设施及市政公用事业(非经营性项目)的建设,形成了一种高投入,高消耗,低效率的公共产品生产模式,政府面对巨额的城市基础设施及市政公用事业建设资金,政府财政已不堪负重,如何加快政府投资项目融资方式的改革,提高投资效率,广泛吸引社会资本进入城市基础设施建设等领域,解决城镇化建设时期的资金供需矛盾,成为了我国政府投资项目建设中的重要问题.政府和社会资本合作模式(PPP)成为时下建设行业最受欢迎话题.本文重点介绍非经营性(没有任何价格机制和现金流入,主要产生社会效益)或准经营性(有价格机制和现金流入,但无经营利润,成本无法收回)项目的PPP合作模式.【期刊名称】《福建建筑》【年(卷),期】2015(000)011【总页数】4页(P73-76)【关键词】PPP;投融资管理;城市基础设施及市政公用事业;非经营性项目【作者】潘庆建【作者单位】福建省城乡综合开发投资有限责任公司福建福州350001【正文语种】中文【中图分类】TU71E-mail:*****************随着我国经济快速发展，城市化进程日益加快，基础设施及市政公用事业(非经营性项目)的建设显著增多，政府面对巨大的投资资金需求，单靠政府财政投入已无法满足建设的需要，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》国发〔2014〕43号文又对政府举债和地方融资平台替政府融资渠道进行严格限制，风靡一时的BT融资建设模式由于其政府债务的不可控受到禁止(公路、公租房除外)。
国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)发布和财政部、发展改革委、人民银行联合发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》国办发〔2015〕42号文对地方政府的政府性投资项目带来新的投融资管理模式改革，解决地方政府投资项目资金供需矛盾，对缓解地方财政压力，提高使用财政资金效率和项目服务能力，降低地方政府债务率带来创新性投融资模式。
ppp项目模式分析报告 ppp项目模式分析
ppp项目模式分析报告 ppp项目模式分析PPP模式即(Public Private Partnership)公共政府部门与民营企业合作模式，它以参与方双赢和多赢为合作理念，指公共部门与私企建立合作模式，通过引入私人资本将市场中的竞争机制引入基础设施建设，鼓励私企与政府进行合作，并给予私企长期的特许经营权和收益权，从而加快基础设施建设及有效运营。
参与PPP项目的社会资本，(1)应该拥有强大的资金实力，因为基础设施项目的投资额比较大;(2)这些社会资本应该是追求长期稳定回报、而非短期超额利润的;(3)这些社会资本应该具有较强的项目管理能力。
因此，参与PPP项目的私营合作伙伴往往是银团、养老基金、保险基金等与经营丰富的大型工程建筑企业组建的项目联合体。
PPP模式的第一要素是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题，而伙伴关系的首先表现是具有共同的项目目标。
政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。
比如，一个政府部门每天都从同一个企业采购办公用品并 __明构成伙伴关系。
PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。
公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。
私营部门是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。
形成伙伴关系，首先要落实到项目目标一致之上。
但这还不够，为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，具备另外两个显著特征：利益共享和风险分担。
需明确的是，PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。
其主要原因是，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的。
如果双方想从中分享利润，其实是很容易的一件事，只要允许提高价格，就可以使利润大幅度提高。
PPP项目融资问题及建议研究
PPP项目融资问题及建议研究摘要：近年来，在我国全面推进经济建设工作的形势下，市场经济得到了全面的发展，在这种形势下诸多新型基础项目应时而生，PPP项目就是其中最具代表性的一个项目，为了保证PPP项目在社会经济发展中能够起到良好的作用，那么还需要我们对风险合作机制以及项目建设合作模式的优化完善加以重视。
就现如今我国实际情况来说，PPP项目融资模式建设工作取得了良好的成绩，但是在整个过程中也遇到了诸多的风险，还需要我们进行合理的处理和解决。
关键词：PPP项目融资；PPP项目；融资0 引言在我国全面基础设施建设工作的带动下，人们在PPP模式的创新研发方面投入了大量的人力和物力。
在各类金融机构的辅助下，我国逐渐的发展成为了世界最大的PPP市场，借助PPP项目融资可以有效的对经济建设中所涉及到的财政压力加以缓解，从而促进经济收益的不断增加，但是综合我国当下PPP项目融资情况我们可以发现，我国PPP项目的融资中最为突出的问题就是融资渠道十分的单一，最终收益相对较差，所以还需要我们进一步的进行深入研究分析。
1PPP项目融资的含义与特征1.1PPP项目融资的含义PPP模式其实质就是相关行政机构与社会资本进行良好的合作，在上世纪八十年代的时候第一次在我国出现，其最初期的目的就是协助政府实施开展各种公共设施的建设工作，通过大量的调查研究我们发现，当下很多的国家都在公共基础设施建设中还在使用PPP项目融资的模式，从狭义的角度方面来说PPP项目，概念内容较为简单，主要是指建设项目采用PPP的模式来进行融资工作。
广义的概念来看，其实质就是说对公共基础设施的建设，政府部门与社会组织所创建的合作关系，其需要拥有良好的融资、策划以及分析和组织能力。
在将各类资源加以整合利用的基础上，促进政府与社会团体的双向发展。
PPP项目融资的主要参与方涉及到政府部门和社会资本，政府的主要作用就是设计PPP项目并且为项目提供具有法律效应的经营权，并不参与项目的经营。
探研政府和社会资本合作(PPP)模式的实践与思考
探研政府和社会资本合作（PPP）模式的实践与思考随着社会经济的不断发展，政府在基础设施建设、公共服务、产业发展等领域面临着巨大的投资压力，而传统的政府资金投入已经难以满足社会各方面的需求。
在这样的背景下，探索政府和社会资本合作（PPP）模式成为了一种必然选择。
通过PPP模式，政府可以引入社会资本，分担风险，提高资金利用效率，更好地满足社会需求，同时吸引社会资本参与到公共事务中来。
本文将从实践和思考的角度，深入探讨PPP模式的推动和应用，以及在实践中所面临的挑战和问题，进而提出一些建议和思考。
一、PPP模式的实践与推动近年来，中国政府不断推进PPP模式的实践和推动，通过深化改革、加大政策扶持、优化环境营造等举措，不断完善PPP体系，促进政府和社会资本合作的深入发展。
一方面，政府通过PPP模式可以有效提升基础设施建设和公共服务的投资效率，也可以引导社会资本参与到公共事务中，共同推动社会事业的发展。
具体来看，PPP模式可以应用于基础设施建设、环保治理、城市治理、旅游开发、科技创新等方面，为各类项目的建设和运营提供了新的可能性。
特别是在基础设施领域，PPP模式的实践已经成为了一种趋势，政府可以通过引入社会资本，缓解财政压力，提高基础设施建设的质量和效率。
在国家层面，政府还发布了多项支持PPP发展的政策法规，为PPP项目的落地提供了制度保障，积极推动PPP模式的实践和推动。
在实际应用中，PPP模式不仅带来了政府和社会资本的合作，也为项目建设和运营带来了新的思路和方法。
PPP模式能够更好地整合政府和社会资本的优势资源，在项目的前期筹备、中期建设和后期运营中实现有效的合作和协调。
PPP模式也能够有效引导社会资本的参与，通过市场化的手段推动项目的推进，优化项目的投资结构，提高项目的盈利效率。
PPP模式还能够激发政府和社会资本的创新活力，促进项目建设和运营的不断优化和提升。
以基础设施建设为例，在PPP模式的引导下，政府可以出台一系列激励措施，吸引社会资本参与到基础设施建设中，实现政府与企业的互利共赢。
新常态下PPP模式的机遇_挑战与对策_余逢伯
金融论坛2015年第8期（总第236期）新常态下PPP模式的机遇、挑战与对策余逢伯［摘要］本文分析了新常态下推动地方政府与社会资本合作（PPP模式）面临的机遇、挑战和对策。
经济新常态为地方政府应用PPP模式满足基础设施投融资需求，提高公共产品及服务供给效率，分散风险，转变职能提供了机遇，PPP模式的进一步推广面临着作用认识不到位，政府合作诚信基础不牢，相关法律法规不完善，项目运行机制不健全等挑战。
因此，必须通过进一步提高认识，转变观念，健全制度，防范风险，加强社会监督来推动PPP模式的科学健康发展。
［关键词］新常态；PPP模式；地方政府；社会资本［文章编号］1009-9190（2015）08-0075-06［JEL分类号］Z19［文献标志码］ADOI:10.16529/ki.11-4613/f.2015.08.009The Opportunities,Challenges and Strategies of the PPP in the New NormalYU Feng-bo［Abstract］This paper analyzes the opportunities,challenges and strategies of promoting the private-public-partnership (PPP)in the new normal.The new normal provides opportunities for local governments to advocate the PPP so as to satis－fy the needs of infrastructure investment and financing,improve the efficiency in the supply of public goods and services, diversify risks and change government functions.To promote the PPP further faces problems such as the insufficient un－derstanding,unstable basis of the cooperation faith of government,incomplete relevant laws and regulations,imperfect project operation mechanism,etc.Thus,it’s necessary to raise awareness further,change concepts,perfect system,pre－vent risks and strengthen social supervision so as to promote the healthy development of the PPP.［Key words］new normal;PPP;local government;social capital当前，中国经济发展进入了新常态。
论PPP模式的理论基础和操作要点
论PPP模式的理论基础和操作要点梅艳菲菲PPP模式就是通过政府与私营部门的合作共同发展,实现参与各方的利益,同时共同承担责任和融资风险，其特点是更多地借助私营部门的力量,更少地依赖政府部门去满足公众的需要，PPP模式是国际上运用的最新模式,通过公私合作的形式,越来越多的私营部门开始投资、建设、管理甚至拥有基础设施。
本文首先对PPP 模式的概念作了定义和综述，探讨了PPP模式的理论背景，PPP模式的应用，PPP项目的政府监管及PPP模式的运作流程做了详尽的阐述。
学无止境，本人这两年一直在做这方面的咨询工作，积累了一些PPP项目经验，现在就一些心得和体会和大家分享和探讨，请各位同仁和专家批评指正！一PPP的概念。
PPP英文Public-Private-Partnership的三个首字母，其含义为公私合营伙伴制度。
它的概念较为广泛，国际组织、开发机构、学者以及我国政府部门官员都对PPP作出了定义；PPP是指为开展基础设施建设和提供公共服务，公共部门和私营部门之间可能建立的一系列合作伙伴关系（近一年来大力推动PPP），PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系。
在这种关系中，政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险，PPP是公共部门和私人部门之间的一种合作关系，其目的是为了提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务。
PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，而私营部门须承担重大风险和管理责任（IFC和MOF曾召开三次PPP 论坛）PPP是指政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。
其管理模式包含与此相符的诸多具体形式。
通过这种合作和管理过程，可以在不排除并适当满足私人部门的投资营利目标的同时，为社会更有效率地提供公共产品和服务，使有限的资源发挥更大的作用。
PPP项目运行中存在的问题及解决建议
PPP项目运行中存在的问题及解决建议发布时间：2021-12-16T08:21:09.734Z 来源：《城镇建设》2021年20期（中）作者：洪雪娇1,2 [导读] 为了同时满足化解地方政府性债务风险和规范政府投资项目融资机制的洪雪娇1,21昆明理工大学云南昆明 650205 2云南工程建设总承包股份有限公司云南昆明 650205摘要为了同时满足化解地方政府性债务风险和规范政府投资项目融资机制的双重需求，国务院于2014年9月21日颁布国发43号文《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，首次提出推广使用政府与社会资本合作模式（PPP），鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
PPP模式的诞生承载了各方殷切的期望，力求达到多方合作、优势互补、共担风险、共享利润的一个共赢局面。
但PPP在我国的发展目前尚处于探索阶段，加上PPP本身环节比较多，涉及专业领域比较广，在项目推进过程中，有很多问题凸显出来，亟待破解。
关键词：PPP项目存在问题建议 PPP模式即Public-Privale-Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
面对宏观政策重大变革以及地方经济发展现实需求，如何有效化解地方政府债务，同时保证地方经济发展需求，地方政府把目光都投向了PPP。
在基础设施和公共服务领域推广政府和社会资本合作模式(PPP)是促进经济转型、推动新型城镇化和供给侧改革、创新投融资机制、加快政府职能转变的重要举措。
1. PPP项目运行中存在的问题（一）政府过度干预项目在经营者转向监督者的过程中，政府尚未完善自身定位。
制度缺乏更是扩大了这一问题，在PPP项目中，社会资本方负责承担项目融资，建设和运营的绝大多数工作，相比较由政府全额承担的项目，PPP项目更加市场化。
基于政府主体的不同PPP项目会计处理问题思考
基于政府主体的不同PPP项目会计处理问题思考引言2019年我国政府推行新会计制度，实现了政府预算会计与财务会计并行的财务体系，这一举措是对权责发生制的肯定和落实。
PPP项目是指政府引入社会资本，通过竞争性的方式，根据需要的特质去选取合作伙伴，旨在提高基础设施建设的完善，使人民群众获得体验感和幸福感。
在整个PPP项目实施的过程中，需要根据公正公平的原则去进行合作，在签订合同的时候，双方主要为政府和社会资本，合同中要具体体现双方的职责和义务。
社会资本在项目中主要承担提供资金、提供公共服务的责任；政府在这其中主要承担评估作用，并适当地对社会资本予以补贴。
两者的有效合作在一定程度上可以减轻政府的经济压力，减轻财政负担，又在一定程度上提高了基础设施的建设水平，完善公共服务。
一、PPP项目概念（一）概念PPP（Public-Private Partnership）又称PPP模式，即有政府和社会资本共同参与基础设施建设的新模式，旨在通过政企合作完善公共设施。
它通过市场竞争让社会资本参与进来，这不仅是一种融资方式，还是一次经济体制的改革。
PPP模式在2014年进入我国，国务院发文对推广PPP模式做出了全面的战略部署。
但是从目前来看，我国对PPP模式并没有进行很好的界定，通过理论和实践的结合，可以清楚地概括出PPP模式主要的适用范围是公共及基础设施领域。
并且在双方的合作关系中，始终秉持着一定的原则，即政府要给予社会资本一定的优惠，两方互担风险，互惠互利，建立平等的经济体制。
（二）发展现状PPP项目最早是在1982年由英国政府提出的，政府和社会资本合作互利，其目的也是完善基础设施建设。
此后，PPP模式涉及多个领域，教育、医疗、房产建设、交通、文化等。
由于PPP模式的不断应用，在此方面的会计核算体系也不断地进行完善。
PPP项目在我国的兴起最早来源于十八届三中全会，在此之前的发展由于没有正式的相关法律文件为保障而发展较慢，而在十八届三中全会以后，政府出台了有关PPP项目的相关法律文件。
新形势下国有企业参与PPP项目的几点思考
新形势下国有企业参与PPP项目的几点思考发表时间：2019-06-20T11:28:26.560Z 来源：《基层建设》2019年第9期作者：万品德[导读] 摘要：随着项目融资的发展，一个崭新的术语“PPP项目”逐渐出现在大众视野并得到广泛应用。
中铁广州工程局集团有限公司广东广州 511458摘要：随着项目融资的发展，一个崭新的术语“PPP项目”逐渐出现在大众视野并得到广泛应用。
在该模式下，政府资本与私人机构或社会资本相互合作，减轻了政府财政负担，转变了政府职能，政府由原来的公共服务提供者转变为现在的市场监管者，同时投资主体的多元化也推动了民间资本进一步发展，促进双方的合作共赢。
但是，作为一项新兴模式，PPP项目还不够完善，所面临的风险也远远超过其它普通项目。
国有企业因其体制优势及市场影响力，PPP项目参与度较高，因此所受影响也最大。
笔者谨从PPP项目的风险控制及相应对策角度切入分析，借以表达自己对这一新兴模式的风险防范思考。
关键词：PPP项目；国有企业；融资一、PPP项目概述PPP模式，全称Public—Private—Partnership，是指政府与社会资本之间以特许经营权协议为基础，为完成某项基础设施建设或者提供某项公共服务，双方通过签署合同明确权利和义务，提供某种公共物品和服务，形成战略合作关系，以确保协议的顺利履行，最终使合作各方达到与预期单独行操作相比更为有利的结果。
在PPP模式中，政府与社会资本的合作贯穿了项目全部流程，从项目的招投标到建设、运营，再到项目的确认、设计及可行性研究等。
其作为新时期与时俱进的建设运营模式，是减轻政府财政压力，提高项目建造效率、建造质量及运营效果的重要战略性抉择。
然而因其本身在时间与空间上的延展性，错综复杂的内部因素与多变的外部环境交替影响下，所面临的风险也迥异于其他项目，因此在适用过程中需要考虑更多风险与对策分析。
二、PPP项目风险分析（一）政治与政策风险在与政府的合作中，最应警惕或者说最容易出现的风险便是政治风险与政策变动风险。
社会资本如何参与PPP项目建设？项目的收入来源是什么？
罗先 生
具有融资性质的政府和社会资本合作模 式 （ Ｐ Ｐ Ｐ） 运作 机
制为 ：由政府或政府授权的Ｐ Ｐ Ｐ 主管机构确定项 目，制定项 目 的年度 和中期开发计划 ，通 过市场竞争引入社会资本 ，并与政 府相关 部门或其授权机构签订Ｐ Ｐ Ｐ 协议 ，独 自或合作共 建新 的 项 目公司承担Ｐ Ｐ 睫 设项 目的设计 、建设 、运营和维护的工作 ，
并通过使用者付费及必要的政府付 费获得合理投资 回报 ，政 府 负责公共产 品和服务的价格及质量监督。 另外 ，具有融资性质 的政府和社会资本合作模式 （ Ｐ Ｐ Ｐ）
常见交易模式 为以下几种 ： （ １ ）Ｂ Ｏ Ｔ（ 建设一运营一移 交 ）
育培训 、健康养老 、保 障性安居工程等 ； （ ４）水利 、资源
方 的？ 项 目的 收 入 来 源是 否为 政 府 财 政拨 款 ？
（ ３）Ｂ Ｔ Ｏ（ 建 设一 移交一运 营 ），特许公司在基础设施建设 完工后 ，基础设施即成为政府财产 ，特许公司在一定期限内享 有 运营权 。 （ ４） Ｔ Ｏ Ｔ（ 转让一经 营一 移交 ），政府投资建设
的项 目，在一定时期内有偿转让于非政府投资主体经营 ，政府
关 于Ｐ Ｐ Ｐ 项 目的 盈 利 模 式 ，主 要 分 为 以 下 几 种 类 型 ：
（ １ ）经营性项 目：其盈利模 式为使用者付 费 ，特 点为具有
明确的收费基础 和标准 ，且社会资本经营收费能够完全覆盖
投 资成本 ； （ ２）准经 营性项 目：其盈利模式 为使 用者付费
和政府 补贴并存 ，特点为经营性收费不足以覆 盖投 资运营成
环境 和生 态保护等 项 目。其 中，在能源 、交通 、运输 、水 利 、环境保护 、市政工程等特定领域需要实施特许经营的 ，
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一、将非经营性项目与经营性项目打包
将非经营性项目与经营性项目打包，或者为非经营项目配套经营性资源，使之成为一体化项目。
由经营性项目或经营性资源的收入平衡非经营项目的资金投入，使一体化项目具有盈利空间。
如土地一二级开发联动，污水管网与污水处理厂捆绑，滩涂、荒山治理与林权及旅游资源开发捆绑，道路、轨道交通项目与周边土地开发捆绑等。
此种模式的实施，需要对项目投资及产生的效益进行较详细的测算，以保证一体化项目既具有利润又避免出现暴利。
另外，需要加强审计、监督，防止项目操作中出现利益输送，将优质资源以较低的代价输送给有关方面。
二、政府购买服务或给予补贴
对于由社会资本运营的准经营性项目或非经营性项目，由于项目经营收费不足以覆盖投资成本或者项目缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本，所以可通过政府给予合理的财政补贴或者政府向社会资本购买服务，以保障项目能够持续的运营下去。
如在污水垃圾处理、供热、轨道交通等项目中，由政府根据项目的处理量、供热量、客流量等对项目公司进行补贴，并在处理量、供热量、客流量等不足时，由政府购买服务。
此模式实施的核心在于对项目运营成本的核算及补贴和购买服务标准的设定。
为保证成本核算的准确性、公正性，可由第三方机构对项目公司的财务状况进行审计、对项目成本进行核算。
补贴和购买服务的标准，可由第三方咨询机构进行测算，并对结果进行公示。
另外，还需对项目质量和服务水平进行监督，并以此作为核算项目成本和给予补贴的参考依据，以提高项目公司降低成本、提高服务水平的积极性。
三、将项目拆解，政府承担部分建设内容
对建设投资较大的项目，可将项目拆解成不同的单项工程，由政府负责其中部分工程的建设，以减少社会资本的建设投入。
如北京地铁4号线项目总投资约153亿元。
项目分为隧道、车站等土木工程的A部分和轨道、电气系统的B部分。
A部分投资额约为107亿元，占4号线项目总投资的70%，由北京市政府负责A部分投资建设;B部分投资额约为46
亿元，占4号线项目总投资的30%，由社会资本(北京京港地铁有限公司)负责B 部分投资建设，建成后由社会资本向政府租用A部分进行地铁运营。
这样，在项目建设阶段，政府承担了107亿元的投资，大大缓解了社会资本的投资压力，并为项目后期运营创造了盈利空间。
此种操作模式的关键点在于项目单项工程的划分和组合。
在单项工程划分的基础上，将各单项工程进行组合，以形成不同的工程部分。
由于工程项目在结构上具有整体性要求，施工中具有连续性要求，将项目拆解，各部分工程分别施工，将对项目的整体性和施工的连续性造成较大影响，直接挑战项目的安全。
另外，此模式的实施，需要在工程设计方案基本确定的情况下进行，否则难以对项目进行拆解和组合，也将使工程存在较大的不确定性，难以保证建设的顺利进行。
四、与相关产品、服务的供应商合作
与相关产品、服务的供应商合作，由其参与到项目的建设和运营中。
此举对于政府和项目公司，可减少项目建设成本，为项目后期盈利争取了空间;对于相应的产品和服务提供商，可为其带来产品或服务的销售量;相关产品、服务的供应商也将由产品、服务的生产者变成生产者兼使用者，能促使其从产品的全生命周期考虑来改进产品或服务。
可见，此举对双方都有利。
在实际操作中，设备生产方、施工服务提供方、运营服务提供方作为社会资本参与项目建设和运营的情况非常普遍。
例如鸟巢的建设过程中，作为社会资本的中信集团、北京城建集团、美国金州公司提供了工程施工服务，他们的参与既保障了工程的顺利建设，也为其承揽了施工项目，实现了双方共赢。
此操作模式的核心内容是将社会资本选择与产品、服务的采购联动进行。
另外，需要有具备项目运营能力的单位加入项目公司，以保证项目的顺利运营。
五、与项目受益者合作
项目的建设将使项目使用者等受益，因此，其对项目建设具有较高的支持意愿。
另外，由于其已从项目的建设受益，其对从参与项目建设或运营中获得直接收益的要求可相对降低。
政府与项目受益者合作，由其参与到项目的建设和运营中，此模式具备一定的可行性。
如足球队、篮球队投资体育场馆项目，大型污染企业参与到污水处理厂项目，景区经营公司参与到通往景区的公路项目，均不乏先例。
此模式的关键环节是找出项目的直接受益者，并说服其参与项目建设。
项目可通过邀请招标、竞争性谈判等竞争方式选择合作伙伴，以确保其能参与到项目中来。
六、发挥社会资本的创造性
社会资本与政府相比，具有更多样的需求，更广阔的思路，更灵活的运作方式。
一些被政府认为无法盈利的非经营性、准经营性项目，经过巧妙的包装和运作，即可具有盈利能力。
激发社会资本的创造性，由其发起PPP项目或者提出PPP合作方案，对于推动基础设施和公用事业建设具有重要意义。
但目前国家及各地方政府发布的政策中，对社会资本发起PPP项目均持保守态度，有的地方甚至不允许社会资本发起PPP项目。
建议在后期政策完善过程中，积极鼓励社会资本发起PPP项目。