防治水“十条红线”分解
水十条
国务院印发《水污染防治行动计划》“水十条”正式出炉核心提示：4月16日国务院印发《水污染防治行动计划》，从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督十个方面开展防治行动。
4月16日国务院印发《水污染防治行动计划》（“水十条”，下称计划），计划提出到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。
《水污染防治行动计划》从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督十个方面开展防治行动。
全文如下：水污染防治行动计划水环境保护事关人民群众切身利益，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。
当前，我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题十分突出，影响和损害群众健康，不利于经济社会持续发展。
为切实加大水污染防治力度，保障国家水安全，制定本行动计划。
总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。
坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。
防治水“十条红线”分解
防治水部
矿总工
地测科
探水队
2
矿井必须建立和完善防治水必备的五种基础图纸
建立（矿井充水性图、矿井涌水量与各种相关因素动态曲线图、矿井综合水文地质图、矿井综合水文地质柱状图、矿井水文地质剖面图）数字化图件，内容真实可靠，并按时对图纸内容进行修改完善。严格按照矿井水文地质类型划分报告对本矿井井下采空区及采空积水进行排查，同时对相邻矿井进行实地调查，严格执行矿井“三线”管理，及时将内容填绘内图纸。
总工程师
防治水部
矿总工
地测科
探水队
9
矿井必须建立完善的排水系统，严禁无排水系统或排水系统不健全而进行生产、技改采掘活动。井下中央排水能力、采区排水能力必须符合《煤矿防治水规定》和《煤矿安全规程》要求；必要时增设抗灾强排泵房或增建潜水电泵强排水系统，以提高矿井抗灾能力。
总工程师
防治水部
矿总工
地测科
探水队
总工程师
防治水部
矿总工
地测科
探水队
3
必须建立完善的防治水管理制度，编制矿井防治水计划，落实各采掘作业点防治水措施。
必须建立防治水管理制度，编制年度防治水计划，按期对可能因采掘活动而产生的地质灾害、水害进行实地踏勘、排查，对发现的问题及时采取防治措施。组织专家进行矿井水害会诊并制定防治措施。
总工程师
防治水部
矿总工
地测科
探水队
4
采、掘工作面在掘进、回采前，必须编制水情水害分析报告和制定综合防治水措施。
总工程师
防治水部
矿总工
地测科
探”的防治水制度，把探放水进度按照设计工作量纳入矿井日常验收、考核之中；配备满足生产建设需要的专用探放水钻机和探放水队伍，严禁用煤、岩电钻进行探放水作业。
十条红线分解
一、矿井防治水“十条红线”管理规定：1、矿井必须设立地测防治水部门，并配备1-2名专业的地质、水文地质技术人员。
为加强煤矿防治水基础工作，要求所有煤矿企业、矿井必须配备专门负责防治水工作的专业技术人员，专业技术人员是指受过正规院校地质、水文地质专业教育的技术人员。
水文地质条件复杂、极复杂的煤矿企业、矿井配备专业技术人员不少于 3 人，其他煤矿企业、矿井可配备 1-3 人，以满足工作需要为标准。
大部分水害事故都是由于探放水措施不落实造成的，所以，要求煤矿必须配齐专用探放水设备，建立专业探放水队伍，不能用煤电钻代替专用探水钻机。
如果探放水任务少的煤矿，探放水队伍可与探放瓦斯的队伍合在一起。
探放水作业人员须经培训上岗。
按照本规定的要求，煤矿企业（集团）、矿井要设立专门防治水机构（可与地测部门合署办公），专业技术人员担任防治水机构负责人，以保证防治水工作得到充分重视，各项工作能够顺利开展2、矿井必须建立和完善防治水必备的五种基础图纸。
（一）矿井充水性图；（二）矿井涌水量与各种相关因素动态曲线图；（三）矿井综合水文地质图；（四）矿井综合水文地质柱状图；（五）矿井水文地质剖面图。
其他有关防治水图件由矿井根据实际需要编制。
矿井应当建立数字化图件，内容真实可靠，并每半年对图纸内容进行修改完善。
3、矿井必须建立完善的防治水管理制度，编制矿井防治水计划，落实各采掘作业点防治水措施。
为了使防治水工作任务明确、责任清楚，煤矿企业、矿井要建立健全防治水岗位责任制和有关防治水技术制度。
特别要建立水害防治岗位责任制、水害防治技术管理制度、水害预测预报制度和水害隐患排查治理制度。
水文地质条件复杂或极复杂的矿井还要建立探放水制度、重大水患停产撤人制度等。
制定的各项制度都要组织宣传学习，并悬挂在醒目位置，做到人人皆知。
防治水工作具有专业性和系统性较强的特点，煤矿企业、矿井要组织专家广泛收集矿区和矿井资料，编制中长期防治水规划（5-10 年），分析水情和水害特点，提出目标和保障措施，分步组织实施；同时要及时总结规划实施效果，并不断修改完善规划。
“水十条”：亮剑水污染防治
水环境保护、水生态安全与人民群众密切相关，水污染防治是民生之期民心之盼，虽然长久以来我国的水污染防治取得了一定成效，但是水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题仍十分突出，加强水环境保护和保障水生态安全刻不容缓。
2015年4月16日，国务院印发《水污染防治行动计划》（“水十条”），提出从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源等十个方面开展水污染防治行动。
这是当前和今后一个时期我国水污染防治工作的行动指南，标志着我国水污染治理进入新阶段。
计划已制定，落实是关键。
抓住水污染防治的“牛鼻子”，打好水环境改善“组合拳”，严格环境执法、严苛问责追责，才能让纸面上的硬措施、硬任务落地生根，真正突破水污染防治难题。
预防水害事故安全管理红线规定
预防水害事故安全管理红线规定预防水害事故是一项重要的安全管理工作，关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。
因此，为了确保安全管理的有效实施，制定一套可操作性强、实用性好的红线规定是必要的。
本文将围绕预防水害事故安全管理红线规定展开论述，内容分为以下几个方面：一、红线规定的背景和意义预防水害事故安全管理红线规定是为了加强水害防控工作、规范管理行为、保障人民群众的生命财产安全、维护社会稳定而制定的。
水害事故给社会和个人带来的损失巨大，因此必须加强对水害防控工作的管理，确保安全管理的红线不被突破。
二、红线规定的制定原则1.科学性：红线规定必须基于科学的理论和技术，以确保其可行性和有效性。
2.可操作性：红线规定必须具备可操作性，能够指导实际工作的开展。
3.适用性：红线规定必须适用于各类水害事故的防控，能够在各种环境下都能有效实施。
4.可行性：红线规定必须符合实际情况，能够在资源有限的情况下得到有效落实。
三、红线规定的具体内容1.风险评估和红线划定：根据不同地区和不同类型的水害事故，制定相应的风险评估指标和红线划定标准，包括降雨量、水位、流量等。
2.预警机制：建立完善的水害事故预警机制，及时发布预警信息，引导人民群众采取相应的防范措施。
3.应急预案：制定水害事故应急预案，明确责任分工、处置流程、物资储备等，确保在事故发生时能够及时、有效地进行处置。
4.安全教育和培训：加强对人民群众的水害安全教育和培训，提高他们的安全意识和自我保护能力。
5.设施管理：对水利设施进行定期检查和维护，确保其正常运行，并采取措施防止设施出现故障和事故。
6.责任追究：对违反安全管理红线规定的单位和个人进行严肃追责，形成严厉的惩罚机制。
四、红线规定的落实措施1.加强组织领导：设立专门的水害安全管理机构，并明确其职责和权力。
2.建立信息系统：建立全面、准确、实时的水害信息系统，及时掌握水害形势，并为决策提供科学依据。
3.加强监管执法：建立健全水害安全管理的监督机制，加大对违法行为的打击力度。
煤矿企业防治水十一条红线及释义
【典型事例】 某矿-180m水平以上老空区存有大量积水。该矿在没有疏放上部 老空区积水的情况，就开采水淹区下部煤炭资源。由于该矿在井下 布置有46个采掘面，超强度开采，急倾斜煤层严重抽冒，破坏了上 部留设的安全防隔水煤柱，导致上部老空水迅速溃入井下，造成矿 井被淹，121人死亡，直接经济损失近5000万元。
二、红线分述
5、受水害威胁区域采掘工程开工前未按要求采取探查措施并 提出水文地质情况分析报告,报告未经矿总工程师组织审批而 强行施工或报告弄虚作假的。
采掘工程开工前，应当采用钻探、物探、化探和巷探等方法查 清水文地质条件。地测部门应当提出水文地质情况（分析）报告， 并提出水害防范措施，经矿井总工程师组织生产、安监和地测等有 关部门审查批准后，方可进行施工。如果在受水害威胁区域采掘工 程开工前，未按要求采取探查措施并提出水文地质情况分析报告, 报告弄虚作假或未经矿总工程师组织审批、存在的严重错误未被纠 正而强行施工，就可能导致水灾事故。
二、红线分述
4、采掘工作面进入水害威胁区域未采取有效措施仍然进行采 掘活动的。
【条文解释】 本条红线是关于水害威胁区域采掘工作面采取有 效防治水措施的规定。
目的是为了避免因采掘工作面进入水害威胁区域因没有区别不 同水害类型，采取有针对性、适用性的有效措施而发生水害事故。
采掘工作面进入水害威胁区域，应采取有针对性、适用性的有 效防治水措施，如：对顶板砂（砾）水可采用以“排”为主，加大 排水能力的防治水措施：底板灰岩承压水宜采用底板注浆加固的防 治
二、红线分述
4、采掘工作面进入水害威胁区域未采取有效措施仍然进行采 掘活动的。
水措施；老空水可采用留设防隔水煤（岩）柱或探放水措施，待解 除水害威胁后，方可进行采掘活动。如果采掘工作面进入水害威胁 区域，没有采取有效措施消除水害威胁，盲目进行采掘活动，就可 能诱发突水，造成水灾事故。
预防水害事故安全管理红线规定
防备水害事故安全管理红线规定第一章总则第一条目的与依据为了确保企业的安全生产，防备和掌控水害事故的发生，提高员工的安全意识和应急处理本领，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水利法》等相关法律法规，订立本规定。
第二条适用范围本规定适用于企业各级各类单位以及相关供应商和承包商。
第三条安全管理原则防备水害事故的安全管理应坚持以下原则： 1. 安全第一，防备为主。
2. 综合整治，防控并重。
3. 依法管理，责任明确。
4. 技术先进，防范有力。
5. 连续改进，不绝提高。
第二章防备水害事故的管理要求第四条水害风险评估1.企业应就可能发生的水害事故进行全面评估，包含但不限于对降水量、水位、地质条件等进行分析研判。
2.依据评估结果订立相应的应急预案并定期进行演练，确保员工能够正确、快速地应对突发情形。
第五条设备设施管理1.企业应对涉及水害防控的设备设施进行定期维护和检修，并确保其正常运转。
2.对存在安全隐患的设备设施应及时进行维护和修理或更换，保证其安全有效。
第六条巡查监测制度1.企业应建立健全巡查制度，明确巡查区域、频次和责任人。
2.巡查过程中如发现异常情况，应立刻采取相应的措施予以处理，并向上级汇报。
第七条员工培训教育1.企业应定期开展针对水害事故防控的员工培训，内容包含但不限于发生水害事故的可能性、应急处理方法等。
2.新员工入职时应进行必需的安全教育培训并签署安全责任书。
第八条应急预案与演练1.企业应订立详实的应急预案，并定期组织演练，以提高员工的应急处理本领。
2.演练应包含正常办公环境和特殊突发情况下的应对措施，在演练过程中发现问题应进行及时记录和总结。
第九条供应商和承包商管理1.企业应与供应商和承包商建立合作协议，明确双方的安全责任和要求。
2.供应商和承包商在参加企业项目时应遵守企业的安全管理规定，并进行必需的安全培训和教育。
第十条安全宣传教育1.企业应加强对员工的安全宣传和教育工作，提高员工的安全意识和自我保护本领。
防治水工作“十条规定”责任分解(修改)
矿井防治水工作“十条规定”责任分解一、未编制煤矿中长期防治水规划、年度计划的；分解内容1：编制煤矿中长防治水期规划标准要求煤矿企业、矿井应当编制本单位的防治水中长期规划（5-10年）和年度计划，并认真组织实施。
责任体系分管负责人专业负责人落实人组织科室防治水科涉及岗位防水水科技术员、防治水科员、管理流程由防治水科长负责，按照《煤矿安全规程》及《煤矿防治水规定》相关要求编制矿井防治水中长期规划—由总工程师组织会审—下发贯彻学习-相关部们对照执行运行控制防治水副总、安全科监督落实，确保及时编制煤矿防治水中长期规划。
监督考核对于编制不及时的，根据安全质量标准化标准、防治水管理制度及“防治水”月度考核相关标准考核。
分解内容2：编制煤矿年度防治水计划标准要求煤矿企业、矿井应当编制本单位的防治水中长期规划（5-10年）和年度计划，并认真组织实施。
责任体系分管负责人专业负责人落实人组织科室防治水科涉及岗位防治水科科长、防水水科技术员、科员、管理流程由防治水科长负责，按照《煤矿安全规程》及《煤矿防治水规定》相关要求编制矿井防治水年度计划—由总工程师组织会审—下发贯彻学习-相关部们对照执行为矿井防治水工作提供依据。
运行控制防治水副总、安全科监督落实，确保及时编制煤矿防治水年度计划。
监督考核对于编制不及时的，根据安全质量标准化标准、防治水相关管理制度要求及“防治水”月度考核相关标准考核。
二、未建立煤矿防治水领导机构或职责划分不清、责任部门不明确的；主要煤矿防治水制度不全，存在重大缺项漏项的（除《煤矿防治水规定》之外，缺失探掘分离制度、安全确认移交制度等主要制度的）；分解内容1：矿井必须设立防治水领导机构，明确责任划分标准要求煤矿企业主要负责人（含法定代表人、实际控制人）是防治水工作第一责任人，负主要责任；总工程师（技术负责人）负责技术管理工作，负技术责任；其他各级负责人负责防治水措施的实施，负落实责任。
责任体系分管负责人专业负责人落实人组织科室防治水科涉及岗位防治水科科长、防水水科技术员、科员、管理流程流程：按照相关部门的要求，成立防治水科，配备防治水副总工程师、防治水科长及相关技术人员。
国务院正式发布“水十条”（全文）
国务院正式发布“水十条”（全文）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《水污染防治行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2015年4月2日（此件公开发布）水污染防治行动计划水环境保护事关人民群众切身利益，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。
当前，我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题十分突出，影响和损害群众健康，不利于经济社会持续发展。
为切实加大水污染防治力度，保障国家水安全，制定本行动计划。
总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。
坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。
工作目标：到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。
到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。
到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
主要指标：到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右。
“水十条”解读
【解读】环保部告诉你为啥要出“水十条”千呼万唤始出来。
今天(4月16日)上午，“水十条”发布，这将是中国近年治水的行动纲领，将深刻改变国家水治理格局。
小编第一时间推出环保部的权威深度解读。
管理篇一、出台背景我国水污染严重的状况仍未得到根本性遏制，区域性、复合型、压缩型水污染日益凸显，已经成为影响我国水安全的最突出因素，防治形势十分严峻。
一是水环境质量差。
目前,我国工业、农业和生活污染排放负荷大，全国化学需氧量排放总量为2294.6万吨，氨氮排放总量为238.5万吨，远超环境容量。
全国地表水国控断面中，仍有近十分之一（9.2%）丧失水体使用功能（劣于Ⅴ类），24.6%的重点湖泊（水库）呈富营养状态；不少流经城镇的河流沟渠黑臭。
饮用水污染事件时有发生。
全国4778个地下水水质监测点中，较差的监测点比例为43.9%，极差的比例为15.7%。
全国9个重要海湾中，6个水质为差或极差。
二是水资源保障能力脆弱。
我国人均水资源量少，时空分布严重不均。
用水效率低下，水资源浪费严重。
万元工业增加值用水量为世界先进水平的2-3倍；农田灌溉水有效利用系数0.52，远低于0.7-0.8的世界先进水平。
局部水资源过度开发，超过水资源可再生能力。
海河、黄河、辽河流域水资源开发利用率分别高达106%、82%、76%，远远超过国际公认的40%的水资源开发生态警戒线，严重挤占生态流量，水环境自净能力锐减。
全国地下水超采区面积达23万平方公里，引发地面沉降、海水入侵等严重生态环境问题。
三是水生态受损重。
湿地、海岸带、湖滨、河滨等自然生态空间不断减少，导致水源涵养能力下降。
三江平原湿地面积已由建国初期的5万平方公里减少至0.91万平方公里，海河流域主要湿地面积减少了83%。
长江中下游的通江湖泊由100多个减少至仅剩洞庭湖和鄱阳湖，且持续萎缩。
沿海湿地面积大幅度减少，近岸海域生物多样性降低，渔业资源衰退严重，自然岸线保有率不足35%。
四是水环境隐患多。
十个关键字读懂“水十条”
年 年 底 前 完 成 黑 臭 水 体 治 理 目标 。
【 解 读 】水 体 黑 臭 ，是 我 国 水 污 染 防 治 工 作 的难 点 和 重 点 。 有 的 省 垃 圾 河 、 黑 臭 河 约 占省 内 河 流 总 长 度的 １ ０％ 以 上 ，有 的 城 市 黑 臭 水 体 能 占到 河 流 总 数的５ ８ － ７ ％。 “ 水 十 条 ”就 是 要 解 决 污 水 直 排 等 键 字 ，并 采 访 了 国 务 院 发 展 研 究 中 心 研 究 员 常 纪 文 、 副 研 究 员 张 亮 ， 中 国 水 利 水 电 科 学 研 究 院 水 资 源 所 所 长 王 建 华 ，清 华 大 学 水 业 政 策 研 究 中 心 主 任 傅 涛 等 专 家 ，帮 您 速 解 “ 水 十
条 ”。
除—— 清除垃圾河 、黑 臭河
【 条 文 】加 大 城 市 黑 臭 水 体 治 理 力 度 ， 每 半 年
向社 会 公 布 治 理 情 况 。 地 级 及 以 上 城 市 建 成 区 应 于
２ ０ １ ５年 年 底 前 完成 水 体 排 查 ，公 布 黑 臭 水 体 名 称 、
域提前一年完成 。
控 制 农 业 面 源 污 染 。 推 广 低 毒 、低 残 留 农 药 使
用 补 助 试 点 经 验 ，开 展 农 作 物 病 虫 害 绿 色 防 控 和 统
防统治 。 【 解 读 】我 国 农 业 已超 过 工 业 成 为 我 国最 大 的 面
８
时事／ 关注
问 题 ，并 要 求 地 方 定 期 向 社 会 公 布 城 市 黑 臭 水 体 清 单 与 治 理 进 程 ，将 水 环 境 保 护 作 为 城 市 发 展 的 刚性
解读水十条 ppt课件
在三种废水污染源中，工业废水特点是排放数量及污染 物含量相对小，但污染物种类多、治理难度大，引起水 环境发生质化污染
源头治理将成为重点，特别是将着力对地表与地下、陆 上与海洋污染共同治理，并实行最严格的源头保护等制 度，全面推进山水林田湖保护、治理和修复
解读“水十条”
2015年3月23日
ppt课件
1
主要汇报内容
What（前世今生） Why（前因后果）
How（贯彻落实）
ppt课件
2
1、什么是“水十条”
穹顶之下
APEC蓝
尽是埃霾
又见蓝天
大气 十条
ppt课件
3
1、什么是“水十条”
• 2013年9月 《大气污染防治行动计划》（“大气十条”） • 2014年2月 国家环保部常务会议讨论并原则通过了《水污染
ppt课件
4
1、什么是“水十条”
全面控制污染物 排放
加大政府和化工等重
点行业
健全税收政策
加快水价改革， 完善污水处理费、 排污费和水资源
费等收费政策
ppt课件
5
1、什么是“水十条”
主要目标
加快 改善水环境质量
保障 水环境安全
维护 水生态系统健康
桃花水母再现
之后的5年，按照《松花江流域水污染防治规划(2006~2010 年)》，安排治污项目222个，总投资134亿元
桃花水母为世界级濒危物种，是中国一级保护动物，有“水 中大熊猫”之称，其对水环境的要求极高，适宜其生存的水 域必须无毒无害、洁净
桃花水母现已在松花江再现
ppt课件
23
环保部统计数据显示，我国城镇污水排放量占废水排放 总量比例逐年提升，从2001年的53.2%上升到2012年 的67.6%。2001~2012年，我国城镇生活污水排放量 年均增量19.4亿吨，占废水排放总量年均增量的92.2%
解读“水十条”
解读“水十条”《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”）日前在社会各界的期盼中亮相了，以改善水环境质量为核心是一大亮点，引人关注。
清华大学水业政策研究中心主任傅涛这样评价：“水十条”不再停留在减排量、排放标准等旧手段上，而直接将河流等水体的改善程度作为考核标准，标志着以环境质量和环境效果为核心的环保时代已经到来。
“水十条”为何强调以改善水环境质量为核心？这与国家下决心要以看得见的成效回应群众对水环境质量的关切有关，也是我国当前环保工作新思路的体现：目标导向从以管控污染物总量为主，向以改善环境质量为主转变。
今年月，在国务院政策例行吹风会上，就有记者质疑，总量减排数据往下走但环境质量为什么没有好起来？“无论是水、还是大气的主要污染物排放都在万吨以上，远超出环境容量。
‘十一五’以来总量下降的几个百分点，难以带动环境质量的全面改善。
”环境保护部副部长翟青当场解释说。
如果要求环境质量有明显变化，根据专家测算，大体上要在现有的基础上，污染物排放量再降～。
他还指出，污染物总量控制范围也不够，现在只控制了化学需氧量、氨氮指标，总磷、总氮等相关污染物并没有纳入。
这些原因导致公众感受不到减排与环境质量改善呈正相关效应。
近年来，我国水污染严重的状况未得到根本性遏制，全国地表水国控断面中，仍有近（）丧失水体使用功能（劣于Ⅴ类），的重点湖泊（水库）呈富营养状态；不少流经城镇的河流沟渠黑臭。
饮用水污染事件时有发生。
全国个地下水水质监测点中，较差的监测点比例为，极差的比例为。
全国个重要海湾中，个水质为差或极差。
中国人民大学环境学院院长马中曾指出，我国工业废水排放标准达不到地表水质量标准，所有排放标准的浓度都高于质量标准Ⅴ类水的要求，也就是说，工业达标排放的废水都是劣Ⅴ类水。
专家分析认为，废水排放标准与地表水质量标准脱节，是造成企业宣称水质达标、百姓却认为其造成污染的重要原因。
这迫切要求，水环境管理尽快完成由总量控制向质量目标管理的转型，将改善环境质量作为判断各项工作成效的终极标准。
防治水十条红线管理
防治水十条红线管理
1.未编制煤矿中长期防治水规划、年度计划的;
2.未建立煤矿防治水领导机构或职责划分不清、责任部门不明确的;主要煤矿防治水制度不全,存在重大缺项漏项的(除«煤矿防治
水规定»之外,缺失探掘分离制度、安全确认移交制度等主要制度的);
3.水文地质类型划分报告未编制、超过3年期限或事故后1年仍未重新确定水文地质类型的;提供虚假或与实际严重不符的煤f充水性图等基础图件;
4.未实行“三线”(警戒线、探水线、积水线)管理古空、老空、采空积水的。
5.防治水专业技术人员和探放水队伍低于省厅文件规定的最低配置要求的;
6.主排水系统能力不能满足«煤矿安全规程»要求的;采区排水系统不完善进行工作面作业的;主水合未投入使用而超前施工二期建
设工程、采区水仓未投入使用施工回采工作面。
7.未编制探放水设计、未进行探放水工程验收、未下发允许掘进通知单而擅自作业的;虚造探放水台账、验收单的;超前安全距离小于规定仍冒险掘进的;对有威胁的上覆或相邻采空积水未治理而擅自
回采的。
8.未配备专门的探放水钻机或使用煤电钻等非专用探放水钻机
进行探放水的;
9.带压开采矿井未进行安全分区、未确定前方断层和陷落柱等构造的导水性而擅自掘进回采的：未制定专项防突水安全技术措施而带压作业的：
10.未制定强降雨期间和采掘工作面有透水征兆及时撤出井下作业人员应急预案的：擅自开采批准的防水隔离煤柱：在水体下开采急倾斜煤层的：未经省级煤炭管理部门批准擅自在地面水体下采煤的：。
精选解读 “水十条”
精选解读“水十条”经过长时间的反复酝酿，社会各界的期待“大气十条”落地一年半后，“水十条”终于面世。
国务院正式印发《水污染防治行动计划》，水十条的各项具体措施表明了政府向水污染宣战的决心，下面就《水污染防治行动计划》做如下解读：解读一、15个部委牵头治水和“大气十条”相比，“水十条”一个突出特点是责任主体更加明确，每一项举措均明确了牵头、参与和落实部门。
据本报统计，行动计划共提出了76类举措，其中11类设置了1个以上的牵头部门。
其余65类中，环境保护部牵头或负责的项目最多，达33类。
接下来，依次为住房和城乡建设部6类，水利部5类，农业部4类，工信部、国家发展改革委、财政部各3类，交通运输部、国土资源部、科技部各两项，中国人民银行和国务院法制办各1类。
加上共同牵头的国家税务总局、国家海洋局、国家林业局，牵头部门达15个。
解读二、两时间节点频繁提及行动计划反复提及两个时间节点：2017和2020年。
据统计，行动计划24次提及2020年，21次提及2017年，6次提及2016年，4次提及2018年，两次提及2030年。
这不难理解。
作为“两个一百年”宏伟目标的第一步，到2020年我国要全面建成小康社会，对水环境质量自然也提出了更高的要求，需要行动计划做出重点部署。
现在距离2020年还有不到6年时间，2017年底恰好正值中间点。
同时，本届中央政府任期将在2018年3月到届，在2017年底设定更多的目标，就是为了主动加压，确保更多的环境问题在本届政府任期内得到切实解决。
解读3、更注重水环境质量改善纵观本次国务院发布的行动计划，各项治理措施的制定，都紧紧围绕一个核心：改善水环境质量。
从目标设定看，定性的表述少了，定量的表述明显多了。
从治理方式看，源头防控的思想得到了充分体现，更多注重从源头上减少排放。
从治理重点看，行动计划直指当前影响公众健康的突出问题和长期得不到解决的棘手问题，如黑臭河道整治、农业面源污染、管网配套建设等。
防治水管理十条
防治水管理十条“红线”
1、巷道进入积水警戒线没有“先探后掘”、进入放水线没有探放水、沿空掘巷迎头水位标高高于设计值。
2、巷道掘进没有按要求对前方可疑构造、钻孔、导水裂隙等进行超前探查。
3、没有按设计涌水量安装、配备排水设备、设施。
4、钻孔开孔方位、角度偏差超过允许范围。
5、同一钻场两个及以上揭露含水层的钻孔同时出水。
6、钻孔揭露含水层前孔口未安设高压闸阀、未按规定使用防喷反压装置、注浆时未按规定使用高压注浆阀和泄压阀。
7、钻孔注浆压力、凝固时间、耐压试验等不符合设计要求进行透孔钻进，钻孔注浆压力未达到设计值擅自加入水玻璃封孔。
8、虚报、瞒报钻孔进尺及注浆量。
9、井上、下注浆站联系不力造成注浆管路堵塞。
10、恶意损坏防治水设备、截留防治水材料、拒不配合防治水工作等造成严重影响的其它行为。
环保水十条水十条内容
环保水十条水十条内容水十条内容被称为“水十条”的《水污染防治行动计划》已经在年前获得国务院常委会通过，有望在下月出台。
“水十条” 主要包括六方面内容：全面控制污染物排放;专项整治造纸、印染、化工等重点行业;加快水价改革，完善污水处理费、排污费和水资源费等收费政策;健全税收政策;加大政府和社会投入，促进多元投资等。
下一步环保部将全面落实“水十条”，源头治理将成为重点，特别是将着力对地表与地下、陆上与海洋污染共同治理，并实行最严格的源头保护等制度，全面推进山水林田湖保护、治理和修复。
目前我国环境保护工作形势依然严峻，水污染情况触目惊心。
水十条内容据监察部的统计显示，近10年来我国水污染事件高发，水污染事故近几年每年都在1700起以上。
全国城镇中，饮用水源地水质不安全涉及的人口约1.4亿人。
水利部近期公布的数据显示，目前我国水库水源地水质有11%不达标，湖泊水源地水质约70%不达标，地下水水源地水质约60%不达标。
《20XX中国环境状况公报》显示，全国地表水总体轻度污染，全国4778个地下水监测点中，约六成水质较差和极差。
31个大型淡水湖泊中，17个为中度污染或轻度污染。
公众与环境研究中心主任马军在接受记者采访时表示，这几年水源地污染情况比比皆是，基本上都是污染企业的一些违规排放造成的。
很多地方政府只顾及经济发展，忽略了水源地的保护和安全，而企业宁愿交罚款也不愿意在环保方面下功夫。
我国居民饮水安全情况同样不容乐观。
水十条内容环保部数据显示，我国有2.5亿居民的住宅区靠近重点排污企业和交通干道，2.8亿居民使用不安全饮用水。
清华大学水业政策研究中心主任傅涛在接受记者采访时坦言，随着我国经济发展，各种工业废料、农业化学物质的排放造成我国水资源严重污染，在水源地水质下降，自来水厂处理工艺和管网设施老化等约束下，尽管自来水厂出厂水质符合检测标准，但并不意味着居民能够喝上安全水。
据测算，“水十条”投资将达两万亿元。
预防水害事故安全管理红线规定
预防水害事故安全管理红线规定煤矿水害是煤矿五大灾害之一，是一种可能造成重大人员伤亡的事故类型，近年来全国发生过多起煤矿水害事故，集团公司历史上也曾发生过一些水害事故。
为引起各矿和有关单位对矿井防治水的高度重视，加强安全工作刚性考核，有效地杜绝水害事故的发生，特规定预防水害事故安全管理红线如下：1、采掘生产必须由地质部门提供盘区地质说明书、回采工作面地质说明书和掘进工作面地质说明书等有关的地质资料，回采和掘进过程中必须进行地质预报和水文地质预报。
违反上述规定，免去地质科长职务。
2、井下和地面探放水工程必须编制正规的探放水设计，由矿总工程师组织审批，大型探放水工程设计报集团公司审批。
违反上述规定免去矿总工程师职务。
3、巷道掘进必须坚持“有疑必探、先探后掘、长探短掘”的原则，由掘进队或矿专门指定的队伍进行探放水工作。
违反上述规定的免去分管开拓工作副矿长职务。
4、回采工作面采前必须对上层采空区积水进行疏干排放，严禁顶水采煤。
违反上述原则的免去生产矿长职务。
5、采掘作业必须按《煤矿安全规程规定》配备必要矿井、盘区和工作面的排水系统，杜绝无排水系统生产的现象。
违反上述原则免去生产矿长职务。
6、有承压突水危险性的矿井必须进行突水危险性评价，不进行此项工作的追究矿总工程师和矿长责任。
7、采掘工作面地质说明书中必须明确采掘工作面的排水系统和设施的配置，对不按设计安装管路、水泵、形不成排水系统，造成水淹工作面事故，追究分管准备工作副矿长和生产副矿长的责任。
8、没有地测机构或地测机构不健全，发生重大地测工作失误，免去矿长职务。
9、测量给线、开口、贯通必须严格执行测量规程等有关的技术规定，不能造成无效进尺或不能正常贯通的情况。
出现上述情况免去分管测量工作科长职务，并追究地质科长和矿总工程师责任。
10、发生透水事故造成人员伤亡的按国家、省市和集团公司有关事故处理规定执行。
防治水十条红线
防治水十条红线（一）采掘工作面前方水害情况不清，盲目组织生产的；（二）采掘工作面在水害威胁区域，未采取有效措施，仍然进行生产的；（三）未按规定进行探放水工程设计、措施编制及审批的；（四）发现有透水征兆时，未进行停产撤人的；（五）随意改变设计中的防隔水煤（岩）柱，在防隔水煤（岩）柱中进行采掘活动的；（六）开采水淹区下的废弃防隔水煤（岩）柱时，未彻底疏放上部积水，未进行可行性技术评价，顶水作业的；（七）延深采区开拓到设计水平后未建成防、排水系统而剃头开采的；（八）采掘工程开工前未进行水文地质情况调查分析，未提交经总工程师审批的评价报告而强行施工的或评价弄虚作假的；（九）巷道施工进入探水警戒线，没有坚持“有掘必探”的；（十）巷道密闭墙管理不善，造成泄水口堵塞的。
四、探放老空水方面70、采掘工程开工前未对周边老空积水情况进行调查，并提交水害评价报告经矿总工程师批准的采掘工程开工前要排查采掘工程周边200m范围内的老空积水空间位置、积水量及水压。
并对水害威胁情况进行评价，水害评价由矿井总工程师组织，地测、生产、调度、安监、机电等部门参与，评价结果须经矿总工程师批准。
老空积水未查清的不得进行采掘活动。
71、进入探水警戒线没有坚持有掘必探的采掘工程周边查清的老空积水要把积水线、积水量、探水线及探水警戒线等绘制在地质日常用图、采掘工程平面图及充水性图等有关矿图上。
采掘工程进入探水警戒线必须坚持有掘必探，先探后掘。
每次探钻结束必须提交总结，由矿井总工程师组织地测、安监、调度、机电、探放水队等对探水效果进行评价，编制评价报告，经矿井总工程师签字批准。
评价报告要明确准掘距离及留设的超前距，否则不得掘进。
72、未经集团公司批准在煤层内探放老空积水的在煤层内探放老空积水极易发生水害事故，因此在煤层内探放老空积水必须十分重视，严加管理。
探放水设计、安全技术措施必须报集团公司批准，否则不得施工。
73、探放老空积水，未按措施规定进行固管、试压、安装孔装置及加固巷道的探放老空积水，要根据有关规定、设计、措施等进行固管和对套管进行耐压试验，合格后方可继续钻进。
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序号隐患内容预防措施
责任分解
备
注
集团公司煤业公司
领导部室矿领导科队班组岗位
1 矿井必须设立地测防治水部门，并配备1-2
名专业的地质、水文地质技术人员。
各煤业必须建立地测防治水部门，必须配备防治
水专业技术人员，强化管理技能。
建立健全员工
培训机构和培训管理各项制度，每3年至少接受
一次技术培训。
按照时间进行再复训。
总工程师防治水部矿总工地测科探水队
2 矿井必须建立和完善防治水必备的五种基础
图纸建立（矿井充水性图、矿井涌水量与各种相关因
素动态曲线图、矿井综合水文地质图、矿井综合
水文地质柱状图、矿井水文地质剖面图）数字化
图件，内容真实可靠，并按时对图纸内容进行修
改完善。
严格按照矿井水文地质类型划分报告对
本矿井井下采空区及采空积水进行排查，同时对
相邻矿井进行实地调查，严格执行矿井“三线”
管理，及时将内容填绘内图纸。
总工程师防治水部矿总工地测科探水队
3 必须建立完善的防治水管理制度，编
制矿井防治水计划，落实各采掘作业
点防治水措施。
必须建立防治水管理制度，编制年度防治水计
划，按期对可能因采掘活动而产生的地质灾害、
水害进行实地踏勘、排查，对发现的问题及时采
取防治措施。
组织专家进行矿井水害会诊并制定
防治措施。
总工程师防治水部矿总工地测科探水队
4 采、掘工作面在掘进、回采前，必须编制水情水害
分析报告和制定综合防治水措施。
总工程师防治水部矿总工地测科探水队
5 必须严格执行“有掘必探”“有采必探”的防治水制
度，把探放水进度按照设计工作量纳入矿井日常验
收、考核之中；配备满足生产建设需要的专用探放
水钻机和探放水队伍，严禁用煤、岩电钻进行探放
水作业。
1、防治水科根据工作面现场参数编制探放水设
计2、各专业负责人审查，确定施工方案并下发。
3、施工队根据方案进行施工。
4、防治水科技术
人员验收。
5、严格使用专业探放水钻机进行探
放水工作，探放水施工时防治水科技术人员必须
现场监督、指导，钻探深度必须达到要求，严禁
乱用乱放。
总工程师防治水部矿总工地测科探水队
6 资源整合矿井、各生产、基建矿井带压开采
区域或生产、在建采区内存在小煤矿破坏及
老空积水区，在井下落实“有掘必探”的同
总工程师防治水部矿总工地测科探水队
时，必须开展地面物探工作，查明采空和积
水区范围。
带压开采矿井必须进行水文地质
补充勘探。
7 矿井积水必须及时排出地面。
总工程师防治水部矿总工地测科探水队
8 井下出现透水征兆必须立即停止作业，撤离所有受
水威胁地点人员，分析原因，采取有效措施消除隐
患。
1、当井下发生水害事故后，因立即向安全指挥
中心汇报，并立即启动应急救援预案，按可能发
生的事故等级进行处置。
2、突水事故初期，现
场负责人必须利用现场人力物力，采取适当措施
和方法，迅速开展抢救工作。
在水情不明、水量
大、水压高、顶板松散的情况下，不得强行堵水，
以免引起工作面垮塌，扩大灾情。
如果突水点涌
水量不大，围岩稳定，应就地取材，加固工作面，
尽快堵住出水口。
总工程师防治水部矿总工地测科探水队
9 矿井必须建立完善的排水系统，严禁无排水
系统或排水系统不健全而进行生产、技改采
掘活动。
井下中央排水能力、采区排水能力
必须符合《煤矿防治水规定》和《煤矿安全
规程》要求；必要时增设抗灾强排泵房或增
建潜水电泵强排水系统，以提高矿井抗灾能
力。
总工程师防治水部矿总工地测科探水队
10 “无预报揭露地质构造”和“无预报揭露采空区”
严格按事故进行追查处理。
1、当井下发生误揭构造事故后，因立即向安全
指挥中心汇报，并立即启动应急救援预案，按可
能发生的事故等级进行处置。
2、现场负责人必
须利用现场条件，采取适当措施和方法，迅速开
展抢救工作。
3、当井下发生水害事故后，因立
即向安全指挥中心汇报，并立即启动应急救援预
案，按可能发生的事故等级进行处置。
4、突水
事故初期，现场负责人必须利用现场人力物力，
采取适当措施和方法，迅速开展抢救工作。
在水
情不明、水量大、水压高、顶板松散的情况下，
不得强行堵水，以免引起工作面垮塌，扩大灾情。
如果突水点涌水量不大，围岩稳定，应就地取材，
加固工作面，尽快堵住出水口。
总工程师防治水部矿总工地测科探水队。