建设河北省会西部绿色生态屏障(井陉县旅游产业调研)

整合资源提档升级

开创全县大旅游、大产业、大发展新局面

旅游是当今社会发展最快的新兴产业之一，也是拉动需最具潜力的产业，旅游业涉及到旅游者的吃、住、行、游、购、娱，直接与交通、餐饮、酒店、物流等十多个产业有关，能构成较长的优势产业链条，带动服务业发展。2010年，国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》将旅游产业确定为非常重要的战略性支柱产业之一。我县旅游业面临着前所未有的发展机遇，潜力巨大，前景光明。

一、我县旅游产业化发展现状

井陉是旅游资源大县，文物古迹和风景名胜在我国北方更是独树一帜，境有国家级文物保护单位3处，有以国家4A级苍岩山景区为代表的名胜景观；有以仙台山、锦山为代表的自然景观；有以皇古驿道、背水古战场、于家石头村为代表的历史古迹；有以百团大战纪念馆、挂云山为代表的红色旅游。苍岩山是我县旅游的龙头，也是我县对外一响亮的名片。近几年，县委县政府非常重视旅游业的发展，把旅游业列入富民强县的“五大战略”和“四名片”来抓，以“建设省会西部生态经济强县”为目标，通过整合旅游资源，科学规划旅游开发，全方位拓展客源市场，进一步优化旅游环境，全县形成了以国家重点风景名胜区苍岩山为代表的井陉“五最十景”（即：中国最险的悬空寺—苍岩山福庆寺、世界最早的古驿道—皇古驿道、华北最大的红叶区—仙台山、中国保存最完整的明清所遗古村落—于家石头村、生态保持最好的原始次森林—锦山、另外还有水上乐园——甘湖、千年古镇——宋古城、休闲小区——寺、北方小泰山——挂云山、陉山古刹——石鼓寺）旅游格局。旅游局大力优化旅游环境，全面提升服务质量，进一步完善服务功能，加快景区提档升级，重点是对景区的水景、步游路、游客服务中心，旅游厕所、停车场、旅游标识等基础设施进行了科学性、高标准、规化建设，苍岩山、仙台山、皇古驿道

品位和接待能力得到大幅提升。目前，以天长宋古城、河湾水库、威州河抱泉、大梁江古村落为代表的一批具有重要开发价值的景点正在积极运作。寺、大青山、香树沟、古寺沟、金柱、长峪、大里岩等具有兼赏美景、休闲度假、放松心情、健康人生为主要特点的乡村游、别墅群建筑渐成规模，有的已正式接待游客对外开放。旅游业的发展，同时也带动了全县交通、通讯、建筑、商贸、餐饮等相关产业的快速发展，促进了产业结构优化升级，扩大了就业渠道，使山老边穷地区的农民走上了致富路。目前，全县已有旅游定点接待饭店10家，景区有集体、个体旅游饭店、农家院50家，旅行社及驻井旅游办事处5家。同时，我们也在、天津、设立了苍岩山景区办事处， 2009年，全县接待游客110万人次，正由旅游客源输出地向旅游目的地的转变。

二、存在的问题

近年来我县旅游取得了一些成就，但思想不解放，思路不清晰，发展步子慢的问题，影响我县旅游业的因素还很多，主要表现在：（一）现行管理体制制约旅游业可持续发展

一是政企不分，旅游行业监管能力较弱。旅游局作为县政府下属的旅游行业主管部门，对全县旅游业行使行政管理的职能不够，而主要精力用于对苍岩山景区的经营管理，这种计划经济时代的管理模式不能相适应我县旅游业快速健康可持续发展，旅游业发展的超前性与管理体制的滞后性之间的矛盾已经成为井陉县旅游业继续发展的最

大障碍。二是体制问题导致旅游业产业结构不尽合理。旅游六要素“食、住、行、游、购、娱”配套发展不平衡，休闲购物和参与性娱乐项目一直是突出的薄弱环节，旅游业整体发展水平不高，旅游企业总体上处于“小、散、弱、差”的状态，大景区意识模糊，小打小闹，连不起手，形不成规模，地域产权不清普遍存在，诸多制约因素导致景区品位不高，竞争力差，旅游业总体收入没有达到预期目标。

（二）社会综合环境不容乐观影响旅游业健康发展

旅游业是一个综合性的产业，除核心旅游业外，辅助旅游业遍布旅游、文物、文化、公安、城建、国土、林业、质监、安监、卫生、工商、物价等几十个行业部门，旅游业要快速健康发展离不开上述涉

旅部门的有力支持。由于目前，全县旅游业和各涉旅部门缺乏一盘棋思想，没有形成发展大旅游的整体平台。突出表现为交通状况差，严重阻碍了游客行程，使得许多旅游团队背“井”而去，旅游线路推不开，与周边景区达不到很好的连接，“卡脖子”现象时有发生，严重影响了井陉的对外形象。比如去年，市公交总公司专门为苍岩山、仙台山设立的“游8、游9”直达旅游公交，因遭到当地交通客运和相关部门的阻扰，至今未能开通。

（三）旅游队伍素质不高，综合接待能力较弱。

一是从业人员整体素质不高。特别是思想不解放，服务意识不浓，精品旅游概念模糊，业务能力不高。虽然旅游企业对人才倍加重视，但是从目前的文化程度比例来看，旅游从业人员管理水平欠缺，综合素质不高，服务礼仪不够规等诸多缺陷，接待能力有待提高。二是接待设施旧落后。目前我县具备一定接待能力的开放景区只有三家，景区各有100人以上接待水准的宾馆1-2家，主要集中在苍岩山、仙台山、于家、锦山；旅行社及营业部共4家。能同时容纳200人就餐的餐厅不足5个，会议室不足6间，停车位不足600个。另外，星级酒店和西餐服务几乎没有。

（四）政府主导地位不明显，对旅游业投入不足。

配套政策与政府资金投入严重短缺。至今我县还没有出台一套关于旅游业招商引资的优惠政策，政府主导的优势得不到体现，在旅游开发建设和景区精品项目建设上资金投入明显不足。

（五）旅游产品单一，缺乏精品。

我县旅游景区投入相对较小，标准较低，形不成精品，特色不明显。尽管每年财政支持力度不小，争取上级支持也很可观，自筹部分也尽了很大努力，但从根本上改变景区状况，达到提档升级目标也是很难的。我县旅游业发展到今天，就其产品而言结构较为单一，能够叫得响的旅游品牌太少，同时旅游整体营销口号不明确，相比“好客”“浪漫”“七彩”、西柏坡“新中国从这里走来”、州桥“天下第一桥”而言，我们缺乏一个叫的响，有涵，有特色的旅游主题。

三、下一步工作方向

根据国务院《关于加快发展旅游业的意见》中提出的“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的要求，按照市委、市政府打造省会西部“绿色工业、特色农业、休闲旅游”特色产业带的总体思路，进一步调整产业结构，准确把握市场定位，科学整合旅游资源，高举“千年古县”大旗，走“文化强旅”之路，打造具有井陉地方浓郁特色的旅游文化产业，建设省会西部绿色生态屏障。

（一）坚持政府主导，深化改革，改善旅游大环境。

转变传统思维，建立适应“大旅游、大产业、大市场、大管理”环境要求的宏观管理体制，成立井陉旅游产业发展委员会。由县主要领导任主任，成员由旅游、文物、国土、城建、林业、卫生、电力、通信、交通、公安、质检、文化等旅游管理相关单位一把手组成，切实发挥有效调控作用，为实现井陉旅游大发展提供可靠保障。制定更加优惠的旅游招商引资政策，加强政府主导，下大力解决区域划分和产权归属问题，为投资商营造良好的投资环境和建设环境。

（二）围绕大旅游，打造精品旅游专线。

借助省市打造西部山区旅游线路的极好政策，积极立项，确保资金上的大投入。我县旅游的重点在南北两带，南部山区以苍岩山为龙头，形成附带锦山、河湾水库、电站、孤园、千佛洞等为一体的大苍岩山景区。建议依托市槐安路鹿泉境的山前大道，跨越我县苗峪、吴家窑，沿滴水岸至尖山、南王庄、北芦庄通往洞阳坡（或三罗峪）到苍岩山，然后续延至孤台，向南到锦山，利用原有的村级路线进行全面测线、加宽，形成通往景区的一级旅游专线。这样一方面避开了石太高速、307国道堵车和环境差的弊端，另一方面真正打造了一条环保、生态、快捷的旅游路，彻底解决目前存在的交通问题。北部山区目前石太第二条高速在建，在辛庄已有一出口，能够解决以仙台山为主要景区的西北区域交通问题，还要积极争取威州、庄的高速出口，为下一步开发该地区旅游资源，做好泉水文章，解决我县北部旅游交通畅通问题。我县中部沿皇古道包括天长宋古城一带的交通线路同时予以整改。同时建议下大力解决旅游交通瓶颈问题，通畅威洲望至白