社会工作助推社区社会组织发展的路径探索

社会工作助推社区社会组织发展的路径探索

本文旨在社会工作本土化、中国社会转型以及社区社会组织迅速发展的大背景下，对社会工作助推社区社会组织发展的路径进行分析。通过探寻当前社区社会组织发展所面临的困境，总结了从服务模式创新、服务与宣传路径多样化到社区的社会组织孵化基地的建设三种可持续助推的路径，以期在专业社会工作的支持下，完成社区社会组织的顺利转型和良好发展。

标签：社会工作；社区社会组织；“三社联动”

自改革以来，中国社会“政企分开”的发展格局，将社区功能的完善与发展提上日程。而社会工作作为新兴产业与专业，秉持着助人自助的工作理念，以协助个人、社区以及社会的协调发展为工作目标，致力于社会的良好运行与协调发展，在西方近百年的历史，已经发展出了一套比较完善的工作模式和专业理论，在推进中国社会改革以及社区建设方面将发挥着重要的作用。与此同时，社会工作在推进社区社会组织发展的过程中也因本土化的困境而面临着更多的挑战。

一、问题的提出

（一）社会政策及现实社会背景的變化

党的十八大提出“四个加快”的战略决策，将社会治理的重任移交到了社区建设方面，为推动社会的自我管理，社区将承担更多的社会及政府的职能。随着改革开放逐渐进入攻坚阶段，社会的转型成为当下各方日益关注的焦点。与此同时，中国的社会改革重心由农村转向城市，随着工业化、城镇化以及现代化的不断推进，城市社区的建设与发展备受关注。毋庸置疑，社区越来越多地承担了先前由政府和国家所承担的保障和服务的功能，成为居民工作之余的活动场所，也同样成为联结居民关系的强有力的纽带。在行政化导向日益凸显弊端的同时，社区居民自治顺应了时代的要求，也越来越多地得到了政府和社会的提倡[1]。

（二）社会工作的本土化发展

社会工作自西方传入中国，在中国社会环境下发展时会产生许多“水土不服”的现象，这其中就包括社会工作专业化、职业化和本土化程度都有待提高。专业化不足体现在对从业人员的专业知识传授以及专业训练落后。职业化不足体现在作为新兴职业，社会工作在中国的职业发展表现为：职业规范体系尚未建立健全；职业地位尚不确定，社会地位不高以及职业教育缺乏职业性[2]。源自于西方的社会工作要想在中国这片肥沃的土壤上生存就要进行本土化，这并非一蹴而就的事情，而是一个漫长的过程，这期间需要社工扎根社区进行摸索和探寻，找到适宜发展的中国模式，在此基础上发挥社会工作的真正作用。

二、当前社区社会组织发展面临的困境

随着社会的转型，经济的迅速增长，人们的物质需求日益减少，随之而来的是精神生活要求的不断提升。退休居民的娱乐文化生活变得必不可少，在社区这个环境中，居民有参与社区事务的决策需求，以及对社区的归属感和认同感。政府在构造“小政府，大社会”格局过程中，社会力量变得越来越重要，社区变成中坚力量，社区居民在社区建设和治理方面也同样有着重要的作用。

通过阅读相关文献，总结当前社区社会组织面临的发展困境，主要表现在以下几个方面。

（一）社区的社会组织活动缺乏持久性

范伟在《社区组织建设的现状与前景》一文中明确指出了社区社会组织的发展问题，在他所列举的四个主要问题中有一个就是社区居民的参与持久性差。他指到一些“活动月”“活动周”的类似活动，充其量是个“群众性活动”，不能称之为真正的社区组织活动，有暂时性、应付性的特点[3]。推而广之，在各大社区这样的“活动”屡见不鲜，“活动”千变万化，但是唯一不变的就是都有一定的“保质期”，且实际意义也仅限于活动期间，活动过后居民不会再将焦点关注于此。

（二）社区的社会组织发展缺乏规范化

所谓规范化，主要是指组织章程、组织目标、组织活动表以及组织架构等正式组织必不可少的指标。有学者指出“民间社区组织”是指没有政府介入的情况下通过社区居民自下而上成立并具有合法性标志的一种社区组织[4]。在这里，社区社会组织抑或是民间社区组织，由于在没有政府或社区的介入而自发成立的前提下，意味着一切活动都是自治，都是自我决定，组织内所有的活动是组织成员相互商量的结果。没有明确的章程、没有明确的组织架构、没有明确的组织活动目标，有的只是组织内部约定成俗的不成文本的规定。这样的组织状态呈现出两面性，一方面体现了组织成员由于共同的意愿和兴趣爱好相互吸引，无须外力的强大凝聚力；另一方面也体现出了组织的不稳定性和不规范性。

（三）社区的社会组织与社区关系过于紧密

社区社会组织不能完全脱离社区的管理，换句话说就是社区社会组织并不能很好地获得独立性的地位。这主要体现在它在合法性、资金等方面需要依赖政府部门或其他外界部门或私人[4]。这意味着社区社会组织在运行上依赖外界环境，同时也在影响着外界环境。在这样的环境中，社区社会组织的正常运行和发展就要取决于多方的因素，其自身的发展障碍及问题也就不能简单地归为内部原因。

（四）资源的缺乏

绝大多数社区社会组织都面临资金缺乏、场地紧张等问题。社区基层组织在经费上对基层政府存在严重依赖性，因而，很多基层社区不得不更多地接受上级政府派下来的行政性事务，有时即便想做好真正地满足居民需求的社区事务，也有心无力[5]。由于社区社会组织一直是自发形成、自发组织，在资金和场地方

面的诸多不确定性也妨碍其发展。

当今社区社会组织如雨后春笋般发展非常迅速，但由于相关的政策和管理以及人员调配等细致问题未能很好地解决，产生的障碍令社区社会组织的发展举步维艰。若想真正有效且高效地发挥社区社会组织的作用和能力，就需要对其进行管理和增能。

三、社会工作助推社区社会组织的具体路径探索

（一）服务方式的创新——“三社联动”社会平台、社会组织、社会工作（简称“三社”）是社会治理中最基础的元素[5]。作为一种社会管理的创新机制，“三社联动”主要是指社区、社区社会组织以及社会工作三者间的一种协调和互动的关系。“三社联动”的机制更好地体现了社会工作的能动性和政府的监督角色。换言之，“三社联动”主要指以政府为牵引，以社区为载体，以社会工作为行动主体，对社区社会组织进行培育和重塑，旨在满足社区以及社区居民等多个层次的不同需求。

自新中国成立以来，城市基层社会管理体制经历了从单位制到社区制的转变，而社区制又经历了“社区服务”“社区建设”与“社区治理”三个阶段[6]。改革开放以前，我国社会是政社合一的模式，即国家掌管着政治、经济和社会的运转。改革开放以后，无所不包的单位制解体，转而将权利转接到社区之中，社区开始履行社会职能，人们也由“单位人”向“社区人”进行过渡。

“三社联动”主要的开展模式是在社会组织和社工进入社区之前，首先对社区现状、社区社会组织的发展历史和方向有一个主线性的认识，然后通过对社区居委会、社区社会组织管理人员、志愿人员以及社区居民进行调查或走访，用专业化的服务满足居民个性化的需要。最后在社会工作者与社区社会组织及社区居委会的共同努力下，社区社会组织形成一整套规范运转流程，在此过程中，提升了居民的内在能力、议事能力、协商能力以及解决问题的能力[6]。最终获得社区居委会、社区社会组织和社会工作机构的多赢局面。

（二）社会工作服务与宣传路径多样化

1.自上而下的政府宣传与扶持

（1）社会工作本土化与专业化同步

社会工作已经有了一套足够成熟又经得起推敲的理论和工作方法，在中国的推行也是政府自上而下的工作。但社会工作未传入中国前，中国已有本土性社会工作，这些本土性的社会工作作为中国社会特有的解决社会问题的方法与来源于西方的社会工作会产生许多格格不入的反应。那么就需要加快社会工作的本土化工作，将社会工作嵌入到中国社会的背景、社会环境、人文文化等環境中进行相互融合。