国家公务员制度的运行机制
第五章 公务员制度的运行机制
目标是激励的共同标准，这样才有公正可言。所有激励 都不偏离目标，至少证明主管并无私心，不是由于个人 的喜爱而给予激励，而是站在组织的需要，尽量做到人 尽其才。偏离目标的行为，不但不予激励，反而应该促 其改变，亦即努力导向团体目标，以期群策群力，有志 一同。 凡是偏离团体目标的行为，不可给予激励，以免这种 偏向力或离心力愈来愈大。主管激励部属，必须促使部 属自我调适，把自己的心力朝向团体目标，做好应做的 工作。 主管若是激励偏离目标的行为，大家就会认定主管喜 欢为所欲为，因而用心揣摩主管的心意，全力讨好，以 期获取若干好处。一旦形成风气，便是小人得意的局面， 对整体目标的达成，必定有所伤害。
案例 武汉公务员告别“铁饭碗” 2004年11月18日武汉市委市政府联合发布《关于建立健全公务 员退出机制的意见》，引入淘汰制度和惩戒机制，让公务员告别 “铁饭碗”。 淘汰制度规定，对连续2年考核不称职的公务员，予以辞退；不 履行公务员义务、不遵守公务员纪律，经多次教育仍无转变或造 成恶劣影响者，予以辞退；严重损害经济发展软环境或行政不作 为、乱作为者，按有关法律法规予以辞退。 惩戒机制规定，实行公务员引咎辞职和责令辞职制度。公务员因 工作严重失误、失职，造成重大损失或恶劣影响，或对重大事故
激励固然不可墨守成规，却应该权宜应变，以求制宜。 然而，激励最怕任意树立先例，所谓善门难开，恐怕 以后大家跟进，招致无以为继，那就悔不当初了。 主管为了表示自己有魄力，未经深思熟虑，就慨然 应允。话说出口，又碍于情面，认为不便失信于人， 因此明知有些不对，也会将错就错，因而铸成更大的 错误。 有魄力并非信口胡说，有魄力是指既然决定，就要 坚持到底。所以决定之前，必须慎思明辨，才不会弄 得自己下不了台。主管喜欢任意开例，部属就会制造 一些情况，让主管不知不觉中落入圈套。兴奋中满口 答应，事后悔恨不已。 任何人都不可以任意树立先例，这是培养制度化观 念，确立守法精神的第一步。求新求变，应该遵守合 法程序。
公务员制度
《公务员制度》一、名词解析1、公务员制度：是一个具有规范体系的系统，是一个由各个管理环节、系统运行内在要素相互联系、相互贯通、相互运作的有机整体。
82、公务员申诉：是指公务员对国家行政机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服，依据公务员法律规定，向原处理机关、政府人事部门或行政监察部门提出重新处理意见和要求的行为。
643、公务员奖励：是指国家行政机关依据公务员管理法规，对在工作中表现突出，有显著成绩和贡献的，以及有其他突出事迹的公务员所给予一定荣誉或物质利益以示鼓励的做法。
1204、公务员职务晋升：即升职，是指公务员管理机关按照国家有关法律、法规的规定，根据政府工作的需要公务员本人的德才情况，提高公务员的职务与级别的做法。
1325、公务员调任：是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任行政领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及公务员调出国家行政机关任职。
1576、公务员回避：是指在国家行政机关中为防止公务员出于某种亲情关系或个人利益，不能秉公执行公务，直至徇私枉法、以权谋私，而对其任职和执行公务等作出的事前限制性措施。
1637、公务员培训：是指国家行政机关根据经济、社会发展的需要，按照职位的要求，通过各种形式，有计划、有组织地为提高公务员政治素质和业务能力所进行的教育、培养和训练活动。
1708、公务员监督：是指依法享有监督权的监督主体，通过法定方式，按照法定程序对公务员公务行为的合法性和合理性进行综合管理的活动过程。
224二、基础知识1、公务员制度在现代政府管理体系中的地位。
8答：公务员制度在现代政府管理体系中的地位第一，公务员制度是国家政权建设制度的具体组成部分。
第二，公务员制度是政府管理的核心制度。
第三，公务员制度是一种政府管理的管理制度。
第四，公务员制度是开放政府人才资源的关键。
2、公务员制度在现代政府管理活动中的功能。
9答：公务员制度在现代政府管理活动中的功能。
第一，公务员制度的推行，有利于社会安定和行政秩序的长期稳定。
06093_人力资源管理开发与管理.
人力资源开发与管理复习资料一、选择题1．能动性是人力资源的一个根本性质，体现了人力资源与其他一切资源的本质区别。
2．西奥多·舒尔次被公认为是“人力资本理论之父”。
3．公共部门人力资源管理的政治性要求与特征远远高于私营部门。
4．组织人力资源的成长和发展环境是公共部门人力资源管理的基本出发点。
5．从一个公共部门内人力资源管理的流程或一个员工职业生涯发展历程上讲，人力资源管理承担着三大方面的职能，即员工“入口”管理/员工在职管理/员工“出口”管理。
6．现代人力资源发展的重要目标和方向是提高一国人力资源的质量。
7．被公认为是“人力资本理论”之父的是西奥多·舒尔次8．影响公共生产力水平的第一要素是公共部门的人力资源。
9．现代国家公务员制度出现于19世纪中叶的英国。
10．首先提出政治与行政二分论的人是伍德罗·威尔逊。
11．系统论证政治与行政二分论的人是弗兰克·古德诺。
12．政府具有两种天然的功能，一种是政治的功能，另一种是行政的功能。
13．在国家公务员系统中，业务类公务员实行的雇佣模式是永业制14．规范公务员行为和管理者行为的重要方式是法治主义。
15．我国公务员管理的根本原则是党管干部。
16．当前，各国政府都已经认识到，发展国家治理能力之本是公共部门人力资源开发和使用。
17．在人力资源管理各部门中，起着组织发展专家作用的是培训与发展部门。
18．一般初任公职人员以考任方式获得国家的作用。
19．人力资源战略应当关注的首要环节是人力资源问题。
20．人力资源战略关联度最高的问题来源是人口因素的变化21．人力资源战略制定的分析性方法是以问题为焦点。
22．战略管理者首先考虑解决的问题是坐鸭类问题。
23．通常作用SWOT模型的补充，旨在使战略的制定更加灵活，更能应对新问题的方法是问题管理法。
24．学校招募只能在固定时间内进行总招募,不能临时录用.25．非引导式面试面试是指人员依自己兴趣所至,随意向应聘人员提出问题。
公务员制度概念
公务员制度概念公务员制度是指国家机关中的公务员的管理和运行机制，是保证政府正常运转和公共服务的重要组成部分。
公务员制度的主要目的是确保公务员的选拔、录用、培训、考核、晋升和离退等一系列管理活动的公正、合规和高效。
公务员制度的起源可以追溯到古代的王朝时期。
在古代，各个朝代都设立了一套公务员制度，用以管理国家事务和服务人民。
这些公务员制度的出现是为了确保官员的素质和能力，并且为国家治理提供稳定和可持续性。
随着现代国家的出现，公务员制度逐渐进入了一个全新的阶段。
在现代社会中，各个国家根据自身的实际情况和政治体制建立了各自的公务员制度。
这些制度主要包括公务员的选拔和录用、工资待遇、晋升和福利等方面的规定。
公务员的选拔和录用是公务员制度的核心环节。
一般来说，公务员的选拔和录用需要经过一系列的考试和面试。
这些考试和面试的目的是评估申请人的知识、技能和能力，以确定其是否适合从事公务员的工作。
这种选拔和录用方式的实施可以确保公务员队伍的素质和能力达到一定的要求。
公务员的工资待遇是公务员制度中一个重要的方面。
一般来说，公务员的工资待遇是由国家统一规定的，与其从事的工作、职位和职级等相关。
公务员的工资待遇一般会随着其工作经验和培训等因素的增加而逐步提高，以激励公务员工作的积极性和创造性。
公务员的晋升是公务员制度中的一个重要环节。
一般来说，公务员的晋升是基于其工作表现和成绩评定等因素进行的。
在现代社会中，公务员的晋升一般分为几个级别，每个级别对应着不同的职位和职责。
公务员在不同的级别之间可以通过一系列的评审和考核来获得晋升的机会。
公务员的福利是公务员制度的另一个重要组成部分。
一般来说，公务员可以享受一系列的福利待遇，包括医疗保险、养老保险、住房补贴和奖金等。
这些福利待遇不仅可以提高公务员的生活品质，还可以增加其工作的稳定性和积极性。
公务员制度在现代社会中发挥着重要的作用。
通过公务员制度，国家可以吸引和培养一批拥有优秀素质和能力的人才，为政府提供稳定和高效的人力资源。
国家公务员制度
第一章：国家公务员制度概述第一节:公务员和公务员制度一、务员的涵义和范围1，公务员的涵义:指代表国家从事社会公共事物管理,行使行政职权,履行国家公务的人员. 2,公务员的范围:大范围：把国家从中央到地方政府机关的公职人员，各级立法机关、审判机关，检察机关,国立学校及医院，国有企业，事业等部门的所有正式工作人员和军职人员，都称为公务员。
如法国，日本等国家的公务员范围基本属于这种类型。
中范围:把在国家政府机关中工作的所有工作人员称为公务员，公务员不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员。
如美国和德国小范围:把通过公开考试录用,在政府机关中任职的工作人员称为公务员.不包括国有企业，事业单位的工作人员，有不包括司法人员和军职人员。
如英国。
3，中国公务员的范围公务员法第二条规定：“本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员.”这就是说，只有同时符合依法履行公职、使用行政编制和国家财政负担工资福利这三个标准或条件的国家工作人员，才能成为国家公务员。
一、是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员,包括政府机关、人大和政协机关工作人员二、是法官、检察官三、是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员四、是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员五、是具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员二、国家公务员制度（一)国家公务员制度的涵义：指国家对公务员实行科学管理而建立的一套法规和制度体系。
(二）国家公务员制度的共同特征分类机制：激励竞争机制、监督约束机制、新陈代谢机制、保障机制、法律法规体系三、我国公务员制度与西方国家公务员制度的不同1、西方国家实行”政治中立”,我国坚持四项基本原则,实行党管干部原则.2、西方国家实行”两官分途”，我国的政府组成人员和非政府组成人员虽产生的方式,承担的责任不同，但属于同一类型，可以互相转任。
3、西方国家政务类官实行的任期制,意味着党派轮流坐庄;我国政府组成人员实行任期制,是为了防止领导干部终身指和克服领导干部能上不能下的弊端。
国家公务员制度
（一）资本主义国家公务员制度产生 背景 1、维护资本主义政治制度的需要
2、世界经济市场竞争的需要
1、维护资本主义政治制度的需要 1）个人赡徇制 2）政党分赃制 3）公务员制度
2、市场经济发展的需要 1）国际间的竞争需要高素质的优秀人才； 2）市场经济发展为选拔人才提供了 可能；
3、回避 回避的范围： 1）夫妻关系；2）直系血亲；3）三 代以内旁系血亲关系；4）近姻亲关系； 回避分类： 1）职务回避；2）公务回避；3）地区 回避；
（四）工资、保险与福利
1、工资 我国国家公务员实行职务级别工资制， 简称“职级工资制”。 工资组成：1）职务工资； 2）级别工资； 3）基础工资； 4）工龄工资；
三、国家公务员的管理
（一）录用、任免与培训 （二）考核、奖励与纪律 （三）升降、交流与回避 （四）工资、保险与福利 （五）辞职、辞退与退休
（一）录用、任免与培训
1、录用 是指根据有关法律规定，通过考试考 核方法选拔国家行政机关主任科员以下 非领导职务的国家公务员。 报考资格：1）具有中国国籍，享有公民的 政治权利； 2）拥护中国共产党的领导，热 爱社会主义；
3）遵纪守法，品行端正，具有为人民 服务的精神； 4）报考省级以上政府工作部门的应具 有大专以上文化程度。报考市（地） 以下政府工作部门的文化程度由省 级录用机关规定； 5）身体健康，年龄为35岁以下； 6）具有录用主管机关批准的其他条件：
录用的原则： 1）公开 2）平等 3）竞争 4）择优
录用的程序： 1）发布招考公告； 2）资格审查； 3）公开考试； 4）对考试合格者的报考资格复审和其他方面 的综合考核； 5）提出拟录用名单，报设区的市以上人民政 府审批； 6）审批同意后，发录用通知； 7）试用期为一年；
公共部门人力资源开发与管理 复习资料 新)
选择题1．能动性是人力资源的一个根本性质，体现了人力资源与其他一切资源的本质区别。
2．西奥多·舒尔次被公认为是“人力资本理论之父”。
3．公共部门人力资源管理的政治性要求与特征远远高于私营部门。
4．组织人力资源的成长和发展环境是公共部门人力资源管理的基本出发点。
5．从一个公共部门内人力资源管理的流程或一个员工职业生涯发展历程上讲，人力资源管理承担着三大方面的职能，即员工“入口”管理/员工在职管理/员工“出口”管理。
6．现代人力资源发展的重要目标和方向是提高一国人力资源的质量。
7．被公认为是“人力资本理论”之父的是西奥多·舒尔次8．影响公共生产力水平的第一要素是公共部门的人力资源。
9。
现代国家公务员制度出现于19世纪中叶的英国。
10。
首先提出政治与行政二分论的人是伍德罗·威尔逊。
11。
系统论证政治与行政二分论的人是弗兰克·古德诺。
12。
政府具有两种天然的功能，一种是政治的功能，另一种是行政的功能。
13。
在国家公务员系统中，业务类公务员实行的雇佣模式是永业制14。
规范公务员行为和管理者行为的重要方式是法治主义。
15。
我国公务员管理的根本原则是党管干部。
16。
当前，各国政府都已经认识到，发展国家治理能力之本是公共部门人力资源开发和使用。
17。
在人力资源管理各部门中，起着组织发展专家作用的是培训与发展部门。
18。
一般初任公职人员以考任方式获得国家的作用。
19。
人力资源战略应当关注的首要环节是人力资源问题。
20。
人力资源战略关联度最高的问题来源是人口因素的变化21。
人力资源战略制定的分析性方法是以问题为焦点。
22。
战略管理者首先考虑解决的问题是坐鸭类问题。
23。
通常作用SWOT模型的补充，旨在使战略的制定更加灵活，更能应对新问题的方法是问题管理法。
24.学校招募只能在固定时间内进行总招募,不能临时录用.25非引导式面试面试是指人员依自己兴趣所至,随意向应聘人员提出问题。
国家公务员制度的完善与改革措施
国家公务员制度的完善与改革措施现代公务员制度起始于西方，是在西方政治体制之下产生的文官管理制度。
它基本原则包括：职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法制管理等等。
它涵盖了公务员的选拔、管理、待遇、考核、退休各个方面，也涉及到了公务员的基本价值信念问题。
我国推行公务员制度已经十几年，实践证明，公务员制度是适合中国国情的一项好制度。
从颁布《国家公务员暂行条例》到制定《公务员法》，标志着我国公务员管理制度必将日益完善。
但随着经济与政治文化的发展，公务员制度也出现许多问题并需要不断完善。
一、关于完善法律法规方面。
自从改革开放以后，我们大力发展市场经济，我国的社会经济才取得了飞速的发展，社会才逐渐地与国家相分离，但是传统的政治因素并未完全消失，人们在思考社会事务时仍然不可能完全摆脱政治思维的影响。
所以我们面临的是一个政治思维影响极为深远，市场经济思维并不完全成熟的状况。
在我国现阶段经济改革迅猛，政治改革缓慢的局面下，作为适应经济改革而做出的政治改革，就很容易出现制度建设和思维建设的不同步性。
所以在机制与法律上的完善与改革措施以下。
㈠健全国家公务员制度的法规体系，使得公务员的管理必须有法可依、用法律规范公务员行为、依法保障公务员的权益。
如提高立法层次，健全单项配套法规，成了公务员制度完善的首要前提。
建立系统完备的公务员管理体系，使国家对公务员的管理做到有法可依意义非凡。
而国家对公务员的合法权益进行保护涉及职业、经济、政治、法律权益保障。
㈡建立健全制度的运行机制，包括竞争机制、激励机制、更新机制。
当前我国录用公务员中仍存在诸多问题，像考核评价体系不科学，考核的结果缺乏客观公正性，不能作为奖惩的准确依据；现行的“低工资高就业”政策，不足以吸引社会上的优秀人才，而且工资内部结构也存在许多不合理的地方，不能充分调动公务员的积极性；公务员队伍的“进口”日渐扩大等。
有效改进这些状况，必须充分落实“竞争上岗”，制定《考绩法》和坚持“因职求人”“凡进必考”的原则。
第三章 国家公务员制度
第三章国家公务员制度第一节我国公务员制度的建立及其特色一、我国公务员制度的建立过程（一）什么是公务员、公务员制度公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
所谓国家公务员制度，是指制定法律，依法对国家公务员进行科学管理的各种制度的总称。
我国公务员制度发展的三个阶段第一，酝酿和探索阶段(1980—1986年)。
第二，从明确提出和试点到公务员制度的基本确立阶段(1986年下半年—1993年)。
第三，公务员制度在实践中逐渐完善阶段(1993年迄今)。
二、我国公务员制度的特色（一）同西方文官制度比较的特点:(1)我国公务员制度贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则，不搞“政治中立”和“两官分途”。
(2)我国公务员坚持为人民服务的宗旨，而不是独立的利益集团。
(3)坚持任人唯贤、德才兼备的用人标准，这与西方文官制度选人、用人的根本价值取向及技能偏向，具有本质区别。
（二）与传统的干部人事制度比较的特点(1)实行分类管理体制。
区别于企事业单位的人事制度，以提高管理效能和科学化水平。
这就打破了以往各类干部集中统一管理的模式。
(2)建立新陈代谢机制。
打破传统人事制度中干部能进不能出、能上不能下的职务终身制的弊端。
(3)具有激励竞争机制。
注重工作实绩，克服传统人事制度中吃“大锅饭”、“坐铁交椅”等不正之风。
(4)强化监督约束机制。
克服传统人事制度重思想政治教育、轻制度建设的弊端，把廉政勤政作为对公务员的基本要求，以防各种腐败现象的滋生蔓延。
(5)具有完备的法律法规体系。
把公务员管理纳人法制的轨道。
第二节完善公务员制度，建设高素质的专业化国家公务员队伍一、国家公务员队伍建设“高素质”的内涵“高素质”包含五个方面的要求:第一，政治上的高标准和思想道德上的高境界。
第二，理论素养和知识运用的高水平。
第三，业务上的高水平。
第四，廉政勤政的高风尚和本职工作的高效率。
国家公务员管理制度
国家公务员管理制度第一章总则第一条为了实现国家公务员的科学管理，保障国家公务员的优化、廉洁，提高行政效能，制定本条列。
第二条国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则,坚持改革开发的基本路线，坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准，贯彻公平、平等、竞争、择优的原则。
第三条本条例适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。
第四条国家公务员依法执行职务，受法律保护。
第五条国家公务员中的各级人民政府组建人员的产生和任免,依照国家有关法律规定办理。
第二章义务与权利第六条国家公务员必须履行下列义务；(一)遵守宪法、法律和法规;（二）依照国家法律、法规和政策执行公务;（三)密切联系群众,倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务；(四)维护国家的安全、荣誉和利益；（五)忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令;(六）保守国家秘密和工作秘密;（七）公正廉洁,克己奉公；（八）宪法和法律规定的其他义务。
第七条国家公务员享有下列权利：（一)非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或行政处分;(二)获得履行职责所应有的权利;(三）获得劳动报酬和享受保险、福利待遇;（四)参加政治理论和业务知识的培训；（五)对国家行政机关及领导人员的工作提出批评和建议;（六）提出申述和控告；（七）依照本条例的规定辞职；（八)宪法和法律规定的其他权利；第三章职位分类第八条国家行政机关实行职位分类制度。
各级国家行政机关依照国家有关规定，在确定职能、机构、编制的基础上，进行职位设置；制定职位说明书，确定每个职位的职责和任职资格条件，作为国家公务员的录用、考核、培训、晋升等的依据。
国家行政机关根据职位分类,设置国家公务员的职务和等级序列。
第九条国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务。
非领导职务是指办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。
第十条国家公务员的级别分为15级职务与级别的对应关系是；(一）国务院总理：一级（二）国务院副总理，国务委员：二至三级（三)部级正职，省级正职：三至四级（四）部级副职，省级副职：四至五级（五)司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级（六)司级副职,厅级副职,助理巡视员：六至八级(七）处级正职，县级正职,调研员：七至十级（八）处级副职，县级副职，助理调研员:八至十一级（九）科级正职，乡级正职，主任科员:九至十二级（十)科级副职,乡级副职，副主任科员:九至十三级（十一）科员：九至十四级（十二)办事员：十至十五级第十一条国家公务员的级别，按照所任职务及所在职位的责任大小、工作难易程度以及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确定。
《《人力资源开发与管理(06093复习资料》
<06093人力资源开发与管理》17号上午8:30考试第一篇：（1-4章）公共部门人力资源管理的性质和环境1. “人力资本理论之父”一一人力资本理论；贝克尔一一“人力资源的微观经济分析理论”、丹尼森的“人力资源的经济统计分析理论"2. 政府在人力资源开发与管理的过程中，必须确立以人为本的管理理念和战略指导原则3. 公共部门人力资源规划与私人企业组织人力资源规划的根本区别在于公_ 共利益一4. 人力资源的根本性质是能动性。
人力资源的特征：生成过程的时代性与时间性、能动性、使用过程中的时效性、开发过程的持续性、闲置过程的消耗性、特殊的资本性、高增值性5. 国家各级立法机关、国家各级行政机关、运营经费全部来源于国家公共财政划拨，不以盈利为目的。
公立医险图书馆、科研机构，其运营经费部分来源于国家公共财政划拨，部分来源于为收回成本向服务者收取的费用。
6. 罗纳德.克林格勒和约翰.纳尔班迪认为，公共部门人力资源管理包括的主要职能有：人力资源规划、人力资源获取、人力资源开发、纪律与惩戒7. 常规的人力资源管理部门：招募与任用部门、培训与发展部门、绩效考核部门、薪酬与福利部门、劳动关系部门8. 现代国家公务员制度出现于19世纪中叶的英国9. 首先提出政治与行政二分论的是伍_ 德罗.威尔逊10. 政府具有两种天然的功能：政¥ 性行政的11. 职业化程度很高的职业领域，从业人员因知识而非权力获得很高的权威和公众的信任12. 国家公务员制度的基本精神：功—绩主义、法治主义、人才主义市场主义和竞争主义、分权主义精神13. 国家公务员制度的运行机制：竞—争机制、保障机制、激励机制、更新机制、监控机制14. 1978年 -一〈〈公务。
改革法案1；英国〈〈富尔顿报告》启动了公务员制度的改革15. 第二代中央领导集体一一干部“四化”指：革命化、专业化、年轻化、知识化16. 竟管干部是我国公务员管理的根本原则。
第五章 公务员制度的运行机制
三、路径选择:我国政府部门人力资源管 理创新的途径
1.推行政府雇员制，建立弹性化的人力资源 管理机制
2.引进现代人力资源管理技术，建立科学的 人力资源管理体系 3.建立政府部门人力资源信息管理系统 4.在政府人力资源管理中强化市场机制作用
第三节
公务员制度的 监督约束机制
公务员法中监督约束机制的八大举措
一是规定了公务员的九项义务
二是规定了公务员不得违反的十六项纪律。
三是健全了公务员的考核制度。
四是规定了辞职辞退制度,确立了领导成员
的引咎辞职和责令辞职制度。
五是设立了专门防范为政不廉的回避制度。
六是对公务员规定了严格的离职从业限制。
七是加大了违反相关规定的处理力度。第五章公务Fra bibliotek制度的运行机制
公务员制度的运行机制的概念
公务员制度的运行机制——是实现公务员制 度全部功能的重要载体，它包括公务员制度 的具体体系构成、维系整个管理过程运行的 内在功能以及管理机构、制度与方法等相互 协调的管理机能。
公务员制度的运行机制的主要内容
激励管理机制 人力资源开发机制 监督的约束机制 法制保障机制
二、我国公务员激励机制存在的问题
(一)激励理念陈旧 (二)激励方式单一 1· 物质激励不足。 2· 负激励欠缺 3· 工作激励不足 4· 法制激励欠缺
(三)激励手段落后 1· 考核制度形式化 2· 工资制度僵化 3· 职务常任制僵化 4· 晋升制度虚化
三、完善我国公务员激励机制的基本思路
第一节
公务员制度的 激励管理机制
试论我国公务员激励机制的完善
一、激励管理机制的概念及内容
公务员激励机制则是调动公务员积极性并对 其行为目标的选择起引导和制约作用的一系 列制度性措施。 在我国公务员管理中,激励机制主要通过奖 惩、考核、职务升降、在职培训、工资、聘 用、竞争、辞退等环节来实现。
中国公务员制度
中国公务员制度公务员是指在政府机关及其直属单位、事业单位担任职务的人员。
中国公务员制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，它在改革开放以来得到了深化和完善。
一、中国公务员制度的历史演变从新中国成立伊始，中国公务员制度便开始建立。
随着改革开放的进行，中国的公务员制度不断发展和完善。
在经历了多个阶段的演变之后，目前的中国公务员制度基本上形成了三轨合一的发展模式，即党政一把手制度、领导班子成员选拔任用制度和公务员职务与职级并行制度。
二、中国公务员制度的特点1. 高度的专业化和职业化。
中国公务员制度要求公务员必须具备相应的专业技能和职业素养，通过严格的选拔和培养机制来确保公务员队伍的专业能力和素质能够适应不断发展的社会需求。
2. 公开、公正、公平的选拔用人原则。
中国公务员制度注重选拔用人的公开透明性，依据公务员法对公务员的招录、晋升、调整等进行规范管理，严禁任人唯亲，保障了选拔用人的公正与公平。
3. 激励机制和职业发展路径。
中国公务员制度通过建立完善的薪酬福利体系、晋升制度和培训提升机制等，激励公务员积极工作，提高工作积极性和主动性，同时为公务员提供职业发展的机会和路径，促进公务员队伍的稳定和壮大。
4. 服务人民、公正廉洁的使命意识。
中国公务员制度强调公务员的服务意识和奉献精神，要求公务员始终以人民利益为重，廉洁奉公，维护社会公平正义，并对腐败行为进行零容忍。
三、中国公务员制度的优势和面临的挑战1. 优势：公务员队伍素质高，专业能力强，为政府提供了可靠的干部力量和技术支持；公务员制度定性强，服务能力强，为政府稳定运行和社会发展提供了坚实的保障；公务员制度实行工作责任制和考核评价制，使公务员的工作目标明确、动力充沛。
2. 挑战：公务员队伍结构亟需优化，部分地区和部门招录的公务员专业结构与当地经济社会发展需要不匹配；公务员队伍的年龄结构失衡，老龄化现象严重；公务员队伍建设的公平性和公正性亟待加强，存在一些不公平的现象。
公务员制度教程
公务员制度教程公务员制度在中国是一项十分重要的制度，它对于国家的稳定运行和发展起着关键作用。
本教程将介绍公务员制度的概念、历史背景、选拔与任用机制、职业发展与待遇等方面内容。
一、公务员制度概述公务员制度是指国家或地方政府依法确定的一种政务从业人员选拔、任用、管理和考核的制度。
公务员是指在政府机关和其他国家行政机关、事业单位工作的人员。
公务员制度的核心目标是建立专业、公正、高效的行政管理队伍，为政府提供稳定的、高素质的工作力量。
二、公务员制度的历史背景公务员制度的起源可以追溯到古代的文官制度。
在封建社会，文官是国家实行统治的中枢力量，他们根据自身的才干和成就来担任政府职务。
但直到现代，公务员制度才逐渐完善并成为一个独立的职业体系。
1949年新中国成立后，公务员制度得到了进一步发展和完善。
三、公务员选拔与任用机制公务员的选拔与任用是公务员制度的关键环节。
现行的公务员选拔与任用机制主要包括公开招聘、考试录用和任免制度。
公开招聘突出了公平、公正的原则，为广大群众提供了公平竞争的机会；考试录用则注重考察应聘者的综合素质和专业能力；任免制度则确保公务员的选拔和职位晋升是依法进行的。
四、公务员的职业发展公务员职业发展是公务员制度的重要组成部分，它是公务员个人能力提升和职业素养提高的过程。
公务员职业发展主要包括职级晋升、岗位调整和培训提升等方面。
职级晋升是公务员晋升的基础，它取决于公务员的工作表现、考核结果和资历；岗位调整则是根据国家需要和个人发展需要对公务员的职位进行调整；培训提升是为提高公务员的专业素质和能力而进行的各类培训活动。
五、公务员的待遇与福利保障公务员享受一系列的待遇与福利保障，这也是吸引人才加入公务员队伍的重要因素。
公务员的待遇主要包括工资待遇、社会保险、退休制度和奖励制度等方面。
公务员的工资待遇相对较高，社会保险覆盖全面，退休制度保障公务员的晚年生活，奖励制度则对为国家和人民做出突出贡献的公务员进行奖励和表彰。
我国公务员制度建立
我国公务员制度建立我国公务员制度是指在国家和人民的事务管理和服务中，通过选拔、培养和管理一定数量的公务员队伍，确保公务员履行职责、执行公务，维护国家利益和人民权益的一种制度安排。
一、公务员制度的历史沿革公务员制度在中国历史上有着悠久的发展历程。
早在秦代，就有“京师官令制”，制定了一系列公务员的选拔和管理规定。
隋唐时期，设立了财赋使、判度支、宪法使等专门机构，成为古代中国公务员的雏形。
然而，真正形成现代意义上的公务员制度，要追溯到新中国成立后的时期。
1949年，中央人民政府发布《中华人民共和国公务员法》，确立了公务员制度的基本框架。
此后，我国公务员制度不断完善和发展，经历了多次重要改革，逐渐形成了现代化的运行机制。
二、公务员制度的重要性公务员制度对于国家的发展和社会的稳定具有重要意义。
首先，公务员是国家治理的基石，承担着履行职责、执行政策、提供服务等重要任务。
其次，公务员制度能够确保公务员的公正性和专业性，避免腐败现象的发生。
最后，公务员制度有助于培养和选拔人才，保障政府机构的运转和提高行政效能。
三、我国公务员制度建立的特点我国公务员制度具有以下几个显著特点：1.选拔标准科学化。
我国公务员的选拔采用综合评价、考试和面试相结合的方式，注重考察综合素质和能力，保证了选人用人的公平性和公正性。
2.职级制度规范化。
我国公务员制度中职级制度得到了较为完善的发展，按照职务层级确定职级，并配备相应的待遇和权益。
这有利于保障公务员的工作积极性和提高其服务水平。
3.管理体制规范化。
我国公务员制度建立了公务员管理机构，并制订了一系列管理办法和规章制度，明确了公务员的权责和行为规范，有力地保障了公务员队伍的稳定性和廉洁性。
四、公务员制度的现状与挑战尽管我国公务员制度已经取得了较大的成就，但仍面临着一些挑战。
首先，公务员队伍中可能存在一些不正之风和官僚主义现象，需要进一步加强廉洁从政建设。
其次，公务员队伍中的专业能力与市场需求之间存在一定差距，需要进一步加强培训和能力建设。
国务院关于印发《国家公务员制度实施方案》的通知-国发[1993]78号
![国务院关于印发《国家公务员制度实施方案》的通知-国发[1993]78号](https://img.taocdn.com/s3/m/3c3308156d85ec3a87c24028915f804d2b16874a.png)
国务院关于印发《国家公务员制度实施方案》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于印发《国家公务员制度实施方案》的通知（１９９３年１１月１５日国发[1993]78号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《国家公务员制度实施方案》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行。
建立和推行国家公务员制度，是我国政治生活中的一件大事。
它既是政治体制改革的一项重要内容，也是建立社会主义市场经济体制的需要，对于加强勤政廉政建设、提高工作人员素质和政府行政效率具有重要意义。
各地区、各部门要给予高度重视，切实加强领导，精心组织实施。
人事部门要充分发挥职能作用，与组织、机构编制、财政等部门密切配合，当好党委和政府的参谋和助手。
国家公务员制度的实施，要结合机构改革有计划、有步骤地进行。
职位设置、人员选配、非领导职务的确定等，须在“三定”方案批准后进行。
尚未进行机构改革的单位，要积极组织实施录用、考核、奖励、纪律、培训、交流、回避、退休等项制度。
在推行国家公务员制度过程中，严禁扩大实施范围，滥设职位，突击提职、转干；对违反规定的要及时、坚决地纠正并追究有关领导人员的责任；要注意研究新情况、解决新问题，切实加强和改进思想政治工作，保证实施工作的顺利进行。
国家公务员制度实施方案《国家公务员暂行条例》已经国务院发布，并于一九九三年十月一日起施行。
现根据条例规定，制定本实施方案。
一、实施范围根据《国家公务员暂行条例》规定及目前国家行政机关机构编制的实际情况，实施国家公务员制度的范围包括：（一）各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员；（二）其他行使国家行政职能、从事行政管理活动的单位中除工勤人员以外的工作人员。
公务员法解读
公务员法解读公务员法是一部关于我国公务员制度的基本法律。
该法规定了公务员的选聘、管理和监督等方面的制度与规范。
本文将对公务员法的相关内容进行解读，以便更好地理解我国公务员制度的运行机制。
一、公务员法的目的和重要性公务员法的目的在于确立和完善我国公务员制度，以建设一支忠诚、干净、奉公守法、务实创新的公务员队伍。
该法的实施对于提高公务员队伍的素质和能力，推动行政效能的提升，维护公平公正和社会稳定具有重要意义。
二、公务员法的基本原则公务员法明确了以下几项基本原则：1. 国家公务员的选聘应当公开、平等、竞争、择优原则。
选拔和任用人员应当按照能力和业绩进行评价，严禁任人唯亲、以权谋私等不正之举。
2. 公务员应当忠诚于国家，忠诚于人民，依法行政，严守职责，维护国家利益和社会公共利益。
3. 公务员应当遵纪守法，廉洁奉公。
严禁受贿、贪污、滥用职权等腐败行为。
4. 公务员应当积极为人民群众服务，维护人民合法权益，切实履行职责。
三、公务员法的选聘制度公务员法规定了公务员的选聘程序和条件。
根据资格考试成绩和申请人综合素质等因素择优录用。
政府招录公务员时，应当向社会公开公务员职位和招录条件。
同时，公务员法明确了公务员的职业进入通道，卓有成效地进行公务员队伍建设。
根据公务员招录的需要，可以通过公开招聘、公开选调、公开遴选等方式进行。
四、公务员法对公务员管理与监督的要求公务员法对公务员的管理和监督提出了明确要求。
公务员机关应当建立健全公务员奖惩制度，对于有突出贡献和表现的公务员给予表彰和奖励，对于违法违纪的公务员严肃处理。
公务员法还强调了对公务员队伍进行监督的重要性，要求建立相应的监察机构和制度，加强对公务员的日常监督，严厉打击贪污腐败等不良行为。
五、公务员法的修订与完善公务员法作为一部基本法律，随着我国改革开放的进程，也需要不断修订和完善。
随着时代的变迁，公务员法应当适应新形势下公务员制度的发展需求，提高公务员队伍素质和能力，在保持稳定的前提下，更好地推动国家治理能力现代化。
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高四
整、
体 素 质
加 强 自 身
建
设
，
提
（一）重视公务员的素质和专业化建设
（二）培育廉洁、精干、高效的公务员队 伍
完
第一节 概述
一、建立国家公务员制度的背景 二、国家公务员制度的形成过程 三、建立国家公务员制度的意义 四、国家公务员的涵义和范围 五、我国国家公务员的特点
返回首页
第二节 国家公务员制度的运行机制
一、职位分类
二、竞争激 励
三、义务与权利
四、管理机构
返回首页
第
一、录用、任免与培训
三
节
国 家
二、考核、奖励与纪律
公
务
员 的
三、升降、交流与回避
管
理
四、工资、保险与福利
五、辞职、辞退与退休
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1. 辞职的涵义
㈠
辞 职
2. 辞职的程序
1. 辞退的涵义和条件
㈡
辞 退
2. 辞退的程序
1.退休的涵义
㈢ 退
2.强制退休和自愿退休的条件休3. 退休的方式及审批
公第
务四
员节
制 度
继 续
完
善
国
家
一、健全法规体系，强化行政伦理 二、实现理念创新，变革行为模式 三、重视制度完善，增强机制活力 四、加强自身建设，提高整体素质
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一、健全法规体系，强化行政伦理
（一）公务员必须有法可依
（二）公务员行为需要法律规范
（三）公务员权益需要法律保障 （四）强化行政伦理是完善公
务员制度的重要方面
二、实现理念创新，变 革行为模式
（一）管理 （二）行为 理念创新 模式创新
强三 机、 制重 活视 力制
度 完 善 ， 增
（一）管理体制的完善 （二）运行机制的完善 （三）监督约束机制的完善 （四）保障体系的完善