取水许可和水资源论证审批管理课件 - 取水许可和水资源论证审批管理
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水资源报告论证要点与审查要求80页PPT
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51、 天 下 之 事 常成 于困约 ，而败 于奢靡 。——陆 游 52、 生 命 不 等 于是呼 吸，生 命是活 动。——卢 梭
53、 伟 大 的 事 业，需 要决心 ，能力 ，组织 和责任 感。 ——易 卜 生 54、 唯 书 籍 不 朽。——乔 特
55、 为 中 华 之 崛起而 读书。 ——周 恩来
水资源报告论证要点与审查要求
11、获得的成功越大，就越令人高兴 。野心 是使人 勤奋的 原因， 节制使 人枯萎 。 12、不问收获，只问耕耘。如同种树 ，先有 根茎， 再有枝 叶，尔 后花实 ，好好 劳动， 不要想 太多， 那样只 会使人 胆孝懒 惰，因 为不实 践，甚 至不接 触社会 ，难道 你是野 人。(名 言网) 13、不怕，不悔(虽然只有四个字，但 常看常 新。 14、我在心里默默地为每一个人祝福 。我爱 自己， 我用清 洁与节 制来珍 惜我的 身体， 我用智 慧和知 识充实 我的头 脑。 15、这世上的一切都借希望而完成。 农夫不 会播下 一粒玉 米，如 果他不 曾希望 它长成 种籽； 单身汉 不会娶 妻，如 果他不 曾希望 有小孩 ；商人 或手艺 人不会 工作， 如
取水许可课件
（一）取水许可申请 取水许可是一项行政许可。只有取水单
位或者个人先提出申请，才有取水许可审批 关的受理、审查和决定。
四、取水许可管理实务（续一）
1、申请范围 《水法》第四十八条规定“直接从江河、
湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应 当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用 制度的规定，向水行政主管部门或者流域管 理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源 费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散 养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。实施 取水许可制度和征收管理水资源费的具体办 法，由国务院规定。”
弱：会同、授权; 软：几乎没有法律责任或处罚条款; 权属统一管理：多部门发证、收费和管理; 粗放管理; 静态管理。
一、总结119号令贯彻实施的经验，明确 460号令贯彻实施的目标和任务（续二）
这次修订119号令，重点从以下三个方面进行了修改完 善：一是，总结吸收了《办法》实施十多年以来行之有效 的做法及上述两个部规章的主要规定上升为行政法规；二 是，按照行政许可法和国家投资体制改革的要求，对取水 许可审批程序进行了简化和完善；三是增加了水资源费征 收管理规定。其特点主要体现在六个方面：
二、460号令在取水许可方面修改的重 点（续六）
六是强化了法律责任。460号令增强了法 律责任，既强化了对违法行为的处罚，也强 化了有关部门和工作人员的责任。460号令第 6章在法律责任违法处罚中规定了处罚机关、 处罚种类、应当受到处罚的行为，并规定了 具体的罚款数额或者幅度，这在119号令中是 没有设定的。
五是加快水资源管理基础设施建设，提高水资源 管理能力和水平。460号令明确水资源费应主要用于 管理节约保护，也可用于合理开发。各地要抓住这个 机遇（全面开征、提高标准、扩大范围、专款专用等 因素），加大对水资源管理基础设施的投入。1、要 重点用于水资源管理基础设施建设。2、各级水行政 主管部门要积极会同财政主管部门加强对水资源费使 用方向的监督管理。3、流域与区域相互配合，尽快 开征对新增项目的水资源费，建立超计划或超定额累 进征收水资源费的制度。4、加强对取水许可技术管 理规范的研究。
位或者个人先提出申请，才有取水许可审批 关的受理、审查和决定。
四、取水许可管理实务（续一）
1、申请范围 《水法》第四十八条规定“直接从江河、
湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应 当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用 制度的规定，向水行政主管部门或者流域管 理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源 费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散 养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。实施 取水许可制度和征收管理水资源费的具体办 法，由国务院规定。”
弱：会同、授权; 软：几乎没有法律责任或处罚条款; 权属统一管理：多部门发证、收费和管理; 粗放管理; 静态管理。
一、总结119号令贯彻实施的经验，明确 460号令贯彻实施的目标和任务（续二）
这次修订119号令，重点从以下三个方面进行了修改完 善：一是，总结吸收了《办法》实施十多年以来行之有效 的做法及上述两个部规章的主要规定上升为行政法规；二 是，按照行政许可法和国家投资体制改革的要求，对取水 许可审批程序进行了简化和完善；三是增加了水资源费征 收管理规定。其特点主要体现在六个方面：
二、460号令在取水许可方面修改的重 点（续六）
六是强化了法律责任。460号令增强了法 律责任，既强化了对违法行为的处罚，也强 化了有关部门和工作人员的责任。460号令第 6章在法律责任违法处罚中规定了处罚机关、 处罚种类、应当受到处罚的行为，并规定了 具体的罚款数额或者幅度，这在119号令中是 没有设定的。
五是加快水资源管理基础设施建设，提高水资源 管理能力和水平。460号令明确水资源费应主要用于 管理节约保护，也可用于合理开发。各地要抓住这个 机遇（全面开征、提高标准、扩大范围、专款专用等 因素），加大对水资源管理基础设施的投入。1、要 重点用于水资源管理基础设施建设。2、各级水行政 主管部门要积极会同财政主管部门加强对水资源费使 用方向的监督管理。3、流域与区域相互配合，尽快 开征对新增项目的水资源费，建立超计划或超定额累 进征收水资源费的制度。4、加强对取水许可技术管 理规范的研究。
建设项目水资源论证PPT
水量，在通航河道上满足最小通航水深等。
3.2.1 工业建设项目
这类建设项目，应按照我国新时期治水方针，力求节 水减污，努力提高用水效率。因此，项目用水的合理性 分析应重点突出节水。
是否符合现有发展规划 、规范、标准以及技术 性文件的规定
弄清用水不同环节来龙去 脉，不同子系统间关系等
分清工业用水 的类型和特点
1.3 建设项目水资源论证的主要内容 （1）总论 （2）建设项目概况 （3）建设项目所在区域水源开发利用现状 （4）建设项目取用水合理性论证 （5）建设项目取水水源论证 （6）建设项目退水情况及其对水环境影响分析 （7）建设项目开发利用水资源对水资源状况及其 他取水户的影响分析 （8）水资源保护措施 （9）影响其他用水户权益的补偿方案 （10）水资源论证结论
工 业 用 水
火电
一般工业 农业用水 自来水
其 他
2.6.5 水资源开发利用存在的主要问题
水资源开发利用程度；水资源质量状况与供水
安全；现有取水工程的利用率；主要行业的用
水水平与节水；地下水超采（附地下水超采范
围图）；与水资源有关的环境问题等。
第三部分 建设项目取用水合理性分析
对建设项目业主单位提供的取用水 方案给出是否合理性分析结论，为审批 取水许可服务；其中的核心内容是建设 项目取水是否可行，用水水平如何，是 否节水，还有多大节水潜力等。
建设项目水资源论证的主要内容
1. 2. 3. 4. 5. 建设项目水资源论证概述 建设项目所在区域水资源状况及其开发利用分析 建设项目取用水合理性分析 建设项目地表取水水源论证 地下取水水源论证
6.
7. 8.
取水和退水影响论证
特殊水源水资源论证与混合水源水资源论证 建设项目水资源论证工作大纲及报告书编写
1王国新-建设项目水资源论证管理概论-PPT文档资料
（四）水资源论证制度实施情况
在省级以上审查机关审查的报告书中，据不 完全统计，以火电、水电、自来水、石化、 采掘、水库、引水、冶金、服务业、造纸等 行业的项目居前10位 开展了其他Leabharlann 型的水资源论证报告编制
（四）水资源论证制度实施情况
2019年国务院四部委对违规火电项目清 理中，对包括未进行水资源论证在内的 32个违规项目进行了处理 2019年，对13家违规资质单位进行了处 罚
（三）水资源论证制度设计
2019年修订的《水法》
2019年颁布的《取水许可和水资源费征 收管理条例》（国务院令第460号） 2019年出台的《国务院对确需保留的行 政审批项目设定行政许可的决定》（国 务院令第412号）
（四）水资源论证制度实施情况
2019-2019年全国共审查水资源论证报告书 21334份，其中一次审查通过94.8%，两次 审查通过4.25%，；审查未通过的报告书 183份，审查不通过率为0.86%。
《水法》将水资源定义为“地表水和地下水
”.
（二）水资源论证内涵
联合国教科文组织(UNESCO)和世界气象组织
(WMO)1988年定义水资源为“可利用或有可能 被利用的水源, 具有足够数量和可用的质量, 能在某一地点为满足某用途而可被利用。 ”
《水法》将水资源定义为“地表水和地下水
”.
（二）水资源论证内涵
2000年国务院印发的《关于加强城市供水节 水和水污染防治工作的通知》（国发 [2000]36号）文件，更加明确要求“强化取
水许可和排污许可制度，建立建设项目水资
源论证制度和用水、节水评估制度，“凡需
要办理取水的建设项目都必须进行水资源论
建设项目水资源论证及取水许可制度
建设项目水资源论证及取水许可制度一、建设项目水资源论证随着我国城乡发展的不断进步，相对应的建设项目也在不断增加。
建设项目的规划与设计，需要考虑到水资源的利用与保护。
因此，在建设项目之前，需要进行水资源论证，以确保项目的可行性与可持续性。
下面，将探讨建设项目水资源论证的重要性及其具体实施。
1.建设项目水资源论证的重要性建设项目水资源论证是保障水资源利用中社会、环境和经济三方面利益的重要手段。
具体表现在以下几个方面：（1）保障项目水源供应：水资源是建设项目中不可或缺的资源之一，建设前需要进行水资源论证以明确项目是否可以得到足够的水源供应。
（2）保障水资源的可持续利用：水资源是有限的资源，过度利用或者污染水源会对周围环境造成不良影响。
水资源论证可以帮助制定合理的水资源利用方案，保障水资源的可持续利用。
（3）保障生态环境的健康与稳定：水源的污染和过度开发都会对生态环境造成影响。
水资源论证考虑到生态环境因素，避免给生态环境造成过大的损害。
（4）保障经济利益最大化：水资源直接影响生产和生活，如果水资源供应不足会影响经济发展，过度利用水资源也会导致经济损失。
水资源论证有助于平衡项目发展与水资源利用，最大化经济利益。
2.具体实施水资源论证的实施应遵循以下几个步骤：（1）搜集水资源数据：包括水资源使用现状、水文地质状况、气象气候数据等；（2）制定水资源利用方案：制定合理的水资源利用方案，确保水资源的可持续利用，并考虑到环保和生态因素；（3）进行准确的水资源供需分析：通过实地考察和数据分析，确定项目的水资源需求量、供水方案等；（4）综合评估水资源环境影响：考虑到项目水资源利用后对周围环境和水体的影响，采用水文学模型等工具进行综合评估；（5）论证报告编制：根据调查分析和评估结果，编制水资源论证报告。
二、建设项目取水许可制度在进行水资源论证的基础上，建设项目需要正式取得取水许可，才能在项目中使用水资源。
下面，将从取水许可的意义、取水许可的程序、取水许可管理等方面探讨建设项目取水许可制度的内容。
建设项目水资源论证PPT.概要
（4）报告书的审查规定 -- 建设项目水资源论证报告书，由具有审查权限的 水行政主管部门或流域管理机构组织有关专家和单位进行
审查
-- 根据取水的急需程度适时提出审查意见
-- 建设项目水资源论证报告书的审查意见是审批取
水许可申请的技术依据。
（5）取水许可受理与项目可行性报告批准的规定 • 由于2006年《取水许可和水资源费征收管理条例》的出
质承担的水资源论证项目工作。
（3）审查权限的规定
以下建设项目水资源论证报告书由水利部或流域管理机 构负责审查: -- 水利部授权流域管理机构审批取水许可申请的建设项 目； -- 兴建大型地下水集中供水水源地（日取水量5万吨以 上）的建设项目；
其他建设项目水资源论证报告书的分级审查权限由省、 自治区、直辖市人民政府水行政主管部门确定。
较小的，可不编制建设项目水资源论证报告书。具体要求由 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门规定。业主单
位可以直接进入取水许可申请程序，按照取水许可审批程序
的规定，填报有关文件。
（2）从业单位资质的规定 《办法》第5、6条：从事建设项目水资源论证工作的单位， 必须取得相应的建设项目水资源论证资质，并在资质等级许 可的范围内开展工作。 资质分为甲、乙两个等级。甲级可在全国范围内承揽各 类论证工作；乙级可在全国范围内承揽日地表取水4万方、日 地下取水1万方的各类论证工作。同时还规定了只能由甲级资
（国发[2000] 36号）
2002年5月1日《建设项目水资源论证管理办法》正式实施
1.2 建设项目水资源论证制度的形成和主要规定 建设项目水资源论证制度的主要规定：
（1）适用范围的规定
（2）从业单位资质的规定 （3）审查权限的规定 （4）报告书的审查规定 （5）取水许可受理与项目可行性报告批准的规定 （6）论证主要内容的规定
取水许可和水资源论证审批
审批部门对该县农业灌溉项目提交的水资源论证报告书进行审查和核查，综合 考虑水源条件、灌溉面积、退水水质和水量等因素，批准该农业灌溉项目的取 水许可申请。
04
取水许可与水资源论证审 批的异同点
取水许可与水资源论证审批的异同点 异同点概述
目的
都是为了确保水资源的合理利用和保护，防止水资源的过度开发。
报告书审查
审批部门对提交的水资源论证报告书 进行技术审查，包括资料完整性、内 容深度、技术可行性等方面。
现场核查
审批部门对报告书中涉及的取水水源、 取水设施、退水水质和水量等现场情 况进行核查。
审批决定
根据审查和核查结果，审批部门准
加强对已审批取水项目的监管，确保取水行为符合法律法规和政策 要求。
促进水资源可持续利用
通过审批制度的改革和完善，促进水资源的可持续利用，保障经济 社会的可持续发展。
THANKS
感谢观看
信息化和数字化
利用信息化和数字化技术，实现审批流程的电子 化和远程办理，方便企业和个人申请。
3
强化水资源保护
随着水资源日益紧缺，审批将更加注重水资源保 护和可持续利用，严格控制取水量和取水方式。
未来展望
完善法律法规
未来将进一步完善取水许可和水资源论证审批相关的法律法规， 规范审批行为。
强化监管力度
符合水资源规划
取水许可审批需符合水资源规划，确保取水行为与水资源规划相协调。
保证可持续利用
取水许可审批需保证水资源的可持续利用，避免过度开采和浪费。
保证公共利益
取水许可审批需保证公共利益，避免对其他用水户和生态环境造成不 利影响。
取水许可审批案例
某市一家大型工业企业需要新建一座工厂，需要从附近河流取水。该企业向当地水资源管理部门提交 了取水许可申请。经过现场核查和审查，审批部门批准了该企业的取水许可申请，并发放了取水许可 证。
04
取水许可与水资源论证审 批的异同点
取水许可与水资源论证审批的异同点 异同点概述
目的
都是为了确保水资源的合理利用和保护，防止水资源的过度开发。
报告书审查
审批部门对提交的水资源论证报告书 进行技术审查，包括资料完整性、内 容深度、技术可行性等方面。
现场核查
审批部门对报告书中涉及的取水水源、 取水设施、退水水质和水量等现场情 况进行核查。
审批决定
根据审查和核查结果，审批部门准
加强对已审批取水项目的监管，确保取水行为符合法律法规和政策 要求。
促进水资源可持续利用
通过审批制度的改革和完善，促进水资源的可持续利用，保障经济 社会的可持续发展。
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信息化和数字化
利用信息化和数字化技术，实现审批流程的电子 化和远程办理，方便企业和个人申请。
3
强化水资源保护
随着水资源日益紧缺，审批将更加注重水资源保 护和可持续利用，严格控制取水量和取水方式。
未来展望
完善法律法规
未来将进一步完善取水许可和水资源论证审批相关的法律法规， 规范审批行为。
强化监管力度
符合水资源规划
取水许可审批需符合水资源规划，确保取水行为与水资源规划相协调。
保证可持续利用
取水许可审批需保证水资源的可持续利用，避免过度开采和浪费。
保证公共利益
取水许可审批需保证公共利益，避免对其他用水户和生态环境造成不 利影响。
取水许可审批案例
某市一家大型工业企业需要新建一座工厂，需要从附近河流取水。该企业向当地水资源管理部门提交 了取水许可申请。经过现场核查和审查，审批部门批准了该企业的取水许可申请，并发放了取水许可 证。
建设项目水资源论证及取水许可制度 PPT课件
其次是流域管理与行政区域管理的关系:送审稿规 定“取水许可实行流域管理与行政区域管理相结合的管 理体制”；“国务院水行政主管部门在国家确定的重要 江河、湖泊设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行 使本办法规定的和国务院水行政主管部门授予的取水许 可制度的组织实施和监督管理职责”，“县级以上地方 人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责本行 政区域内取水许可申请、取水许可审批、取水许可监督 管理等方面进一步明确了流域管理机构与地方水行政主 管部门的权限划分和相互协作。
7
取水许可作为国家管理水资源的一项基 本制度，它属于行政许可法中的特许类型。
特许是指由国家行政机关代表国家依法向 相对人转让某种特定权利。主要适用于自然 资源的开发利用、有限公共资源的配置、直 接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等。
8
特许有三个特征 相对人取得特许权一般应当支付一定费用；
特许一般有数量控制； 行政机关实施特许一般有自由裁量权。
18
二、建设项目水资源论证与取水许可
19
建设项目水资源论证无疑是深化取 水许可制度的结果，与取水许可制度紧 密相连，15号令实为取水许可制度的配 套法规。水资源论证工作管理人员及技 术人员必须深入了解它们之间的关系， 在取水许可制度实施框架下做好论证工 作。
20
1．水资源论证对象与取水许可制度的调 整范围一致
5、现行《办法》在流域和行政区域取水总量控制方面缺乏 措施，审批取水量，科学性不够。在审批取水量时，往往 偏重生活和生产用水，忽视生态用水和生态保护，使一些 地方审批的取水量超出了当地的水资源承载能力。
6、现行《办法》在监督管理制度方面不够完善。用水定 额管理，计划用水管理，取水许可年度审验，以及退水水 质的管理和审批的监督管理，都有待于进一步的规范。
7
取水许可作为国家管理水资源的一项基 本制度，它属于行政许可法中的特许类型。
特许是指由国家行政机关代表国家依法向 相对人转让某种特定权利。主要适用于自然 资源的开发利用、有限公共资源的配置、直 接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等。
8
特许有三个特征 相对人取得特许权一般应当支付一定费用；
特许一般有数量控制； 行政机关实施特许一般有自由裁量权。
18
二、建设项目水资源论证与取水许可
19
建设项目水资源论证无疑是深化取 水许可制度的结果，与取水许可制度紧 密相连，15号令实为取水许可制度的配 套法规。水资源论证工作管理人员及技 术人员必须深入了解它们之间的关系， 在取水许可制度实施框架下做好论证工 作。
20
1．水资源论证对象与取水许可制度的调 整范围一致
5、现行《办法》在流域和行政区域取水总量控制方面缺乏 措施，审批取水量，科学性不够。在审批取水量时，往往 偏重生活和生产用水，忽视生态用水和生态保护，使一些 地方审批的取水量超出了当地的水资源承载能力。
6、现行《办法》在监督管理制度方面不够完善。用水定 额管理，计划用水管理，取水许可年度审验，以及退水水 质的管理和审批的监督管理，都有待于进一步的规范。
建设项目水资源论证及取水许可制度(1)
5、现行《办法》在流域和行政区域取水总量控制方面缺乏 措施，审批取水量，科学性不够。在审批取水量时，往往 偏重生活和生产用水，忽视生态用水和生态保护，使一些 地方审批的取水量超出了当地的水资源承载能力。
6、现行《办法》在监督管理制度方面不够完善。用水定 额管理，计划用水管理，取水许可年度审验，以及退水水 质的管理和审批的监督管理，都有待于进一步的规范。
特许是指由国家行政机关代表国家依法 向相对人转让某种特定权利。主要适用于 自然资源的开发利用、有限公共资源的配 置、直接关系公共利益的垄断性企业的市 场准入等。
特许有三个特征 相对人取得特许权一般应当支付一定费用；
特许一般有数量控制； 行政机关实施特许一般有自由裁量权。
取水许可制度
一、取水许可制度实践及其健全完善
目前全国共发放取水许可证70余万套，审 批水量4500亿立方米（不包括水力发电用水，下 同），约占全国年用水总量的76%。年度审验取 水许可证40多万套，占发证数的60%；审验水量 3000多亿立方米，占审批水量的近70%。
取水许可制度体系逐步健全; 取水监督机制逐步建立; 取水许可基础工作逐步加强。
其次是流域管理与行政区域管理的关系:送审稿规 定“取水许可实行流域管理与行政区域管理相结合的管 理体制”；“国务院水行政主管部门在国家确定的重要 江河、湖泊设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行 使本办法规定的和国务院水行政主管部门授予的取水许 可制度的组织实施和监督管理职责”，“县级以上地方 人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责本行 政区域内取水许可申请、取水许可审批、取水许可监督 管理等方面进一步明确了流域管理机构与地方水行政主 管部门的权限划分和相互协作。
3、现行《办法》确定的取水许可统一管理与分级、分部 门管理相结合的体制不利于对地表水与地下水、城市与乡 村的水资源进行统一调配，在一些地方出现了城市与乡村、 地表水与地下水、地热水矿泉水管理职责的分工部门间的 矛盾。致使目前仍有部分城市规划区的地下水仍然没有实 施取水许可。
6、现行《办法》在监督管理制度方面不够完善。用水定 额管理，计划用水管理，取水许可年度审验，以及退水水 质的管理和审批的监督管理，都有待于进一步的规范。
特许是指由国家行政机关代表国家依法 向相对人转让某种特定权利。主要适用于 自然资源的开发利用、有限公共资源的配 置、直接关系公共利益的垄断性企业的市 场准入等。
特许有三个特征 相对人取得特许权一般应当支付一定费用；
特许一般有数量控制； 行政机关实施特许一般有自由裁量权。
取水许可制度
一、取水许可制度实践及其健全完善
目前全国共发放取水许可证70余万套，审 批水量4500亿立方米（不包括水力发电用水，下 同），约占全国年用水总量的76%。年度审验取 水许可证40多万套，占发证数的60%；审验水量 3000多亿立方米，占审批水量的近70%。
取水许可制度体系逐步健全; 取水监督机制逐步建立; 取水许可基础工作逐步加强。
其次是流域管理与行政区域管理的关系:送审稿规 定“取水许可实行流域管理与行政区域管理相结合的管 理体制”；“国务院水行政主管部门在国家确定的重要 江河、湖泊设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行 使本办法规定的和国务院水行政主管部门授予的取水许 可制度的组织实施和监督管理职责”，“县级以上地方 人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责本行 政区域内取水许可申请、取水许可审批、取水许可监督 管理等方面进一步明确了流域管理机构与地方水行政主 管部门的权限划分和相互协作。
3、现行《办法》确定的取水许可统一管理与分级、分部 门管理相结合的体制不利于对地表水与地下水、城市与乡 村的水资源进行统一调配，在一些地方出现了城市与乡村、 地表水与地下水、地热水矿泉水管理职责的分工部门间的 矛盾。致使目前仍有部分城市规划区的地下水仍然没有实 施取水许可。
取水许可和水资源论证审批管理课件
4、实施
经批准的取水项目，申请人可按规定兴建取 水工程或者设施。 取水申请批准后3年内,取水工程或者设施未
开工建设,或者需由国家审批、核准的建设项目
未取得国家审批、核准的,取水申请批准文件自
行失效
5、发证：
取水工程或者设施建成并试运行满30日的， 申请人应当向取水审批机关报送试运行情况等 有关材料。主管部门应当自收到有关材料后20 日内，对取水工程或者设施进行现场核验，出 具验收意见；对验收合格的，在5个工作日内核 发取水许可证。
6、可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的；
8、法律、行批现状和存在的问题
（一）重大项目均严格进行水资源论证审批；
（二）县市区一些取水项目未进行水资源论证,和 按规定程序办理取水许可审批手续； 因水量,水质,水环境方面的问题,可能会带来行政
许可的责任追究和行政赔偿的后果.
资源论证工作的单位，在建设项目水资源论证工
作中弄虚作假的，由水行政主管部门取消其建设
项目水资源论证资质，并处违法所得三倍以下，
最高不超过3万元的罚款。
从事建设项目水资源论证报告书审查的工作
人员滥用取权，玩忽职审，造成重大损失的，依
法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
（四）取水许可的审查和决定
4、日取地表水2万吨以下，或者地下水年取水50万吨以下， 发电装机2.5万千瓦的取水项目由县级水行政主管部门许可发证。
（三）水资源论证的工作制度
对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证
的新建、改造、扩建的建设项目，建设项目业主单位应 当按照本办法的规定进行建设项目水资源论证，编制建 设项目水资源证报告书。 从事建设项目水资源论证工作的单位，必须取得相 应的建设项目水资源论证资质，并在资质等级许可的范 围内开展工作。
建设项目水资源论证及取水许可制度
特许是指由国家行政机关代表国家依法 向相对人转让某种特定权利。主要适用于 自然资源的开发利用、有限公共资源的配 置、直接关系公共利益的垄断性企业的市 场准入等。
特许有三个特征 相对人取得特许权一般应当支付一定费用；
特许一般有数量控制； 行政机关实施特许一般有自由裁量权。
取水许可制度
一、取水许可制度实践及其健全完善
二、水资源论证制度
水资源是三大战略资源之一
粮 食
能 源
水资源
实施水资源论证制度的三种考虑：
资源合理开发、优化配置－－解决短缺 与发展的矛盾
改革开放以来，能源、交通、通讯、水利等基 础设施都是制约我国社会经济发展的“瓶颈” 。经过20多年的基础设施建设，能源、交通、 通讯等问题都得到了较好的解决，但水资源问 题却随着人口、经济的发展，紧缺程度不但没 有很好的化解，还呈蔓延之势。
3．水资源论证为实施取水许可总量控制服务
宏观管理方面
一是规定“流域内取水许可审批的总水量不得超过流 域水资源可利用量”；“行政区域内取水许可审批的 总水量不得超过流域管理或者上一级水行政主管部门 下达的可供本行政区域取用的水量”（第七条）。“ 行政区域内地下水取水许可审批的总量不得超过本行 政区域地下水可开采量”（第八条）。
《办法》第十一条规定：业主单位在向计划主管部门 报送建设项目可行性研究报告时，应当提交水行政主管部 门或流域管理机构对其取水许可（预）申请提出的书面审 查意见，并附具经审定的建设项目水资源论证报告书；未 提交取水许可（预）申请的书面审查意见及经审定的建设 项目水资源论证报告书的，建设项目不予批准。
第十六条规定：申请人提出取水许可预申请时，应提交经审定的建 设项目水资源论证报告书。
第十七条规定：建设单位在报送建设项目可行性报告时，应当附具 经有取水许可审批权限的水行政主管部门或者流域管理机构对取水 许可预申请的书面审查意见以及经审定的建设项目水资源论证报告 书。未附具的，项目审批部门不予批准。
特许有三个特征 相对人取得特许权一般应当支付一定费用；
特许一般有数量控制； 行政机关实施特许一般有自由裁量权。
取水许可制度
一、取水许可制度实践及其健全完善
二、水资源论证制度
水资源是三大战略资源之一
粮 食
能 源
水资源
实施水资源论证制度的三种考虑：
资源合理开发、优化配置－－解决短缺 与发展的矛盾
改革开放以来，能源、交通、通讯、水利等基 础设施都是制约我国社会经济发展的“瓶颈” 。经过20多年的基础设施建设，能源、交通、 通讯等问题都得到了较好的解决，但水资源问 题却随着人口、经济的发展，紧缺程度不但没 有很好的化解，还呈蔓延之势。
3．水资源论证为实施取水许可总量控制服务
宏观管理方面
一是规定“流域内取水许可审批的总水量不得超过流 域水资源可利用量”；“行政区域内取水许可审批的 总水量不得超过流域管理或者上一级水行政主管部门 下达的可供本行政区域取用的水量”（第七条）。“ 行政区域内地下水取水许可审批的总量不得超过本行 政区域地下水可开采量”（第八条）。
《办法》第十一条规定：业主单位在向计划主管部门 报送建设项目可行性研究报告时，应当提交水行政主管部 门或流域管理机构对其取水许可（预）申请提出的书面审 查意见，并附具经审定的建设项目水资源论证报告书；未 提交取水许可（预）申请的书面审查意见及经审定的建设 项目水资源论证报告书的，建设项目不予批准。
第十六条规定：申请人提出取水许可预申请时，应提交经审定的建 设项目水资源论证报告书。
第十七条规定：建设单位在报送建设项目可行性报告时，应当附具 经有取水许可审批权限的水行政主管部门或者流域管理机构对取水 许可预申请的书面审查意见以及经审定的建设项目水资源论证报告 书。未附具的，项目审批部门不予批准。
取水许可和水资源论证
主要内容
一、取水许可审批
二、水资源论证管理
三、存在问题 四、结语
取水许可的地位 取水许可是市场经济条件下水资源配置的基本制 度，是水资源管理的核心问题 取水许可是最严格水资源管理制度的核心内容之 一，是抑制用水过快增长的主要手段
取水许可审批
1、法规体系
2、管理对象
3、着重把握的环节 4、全国取水许可管理台账
黄委取水许可管理权限： 我省境内黄河干流取水（包括河道管理范围内取地下水） 以及黄河流域由国务院批准的大型建设项目取水（含地下水 ）由黄委进行全额管理；渭河干流河道管理范围内地表水取 水口设计流量10m3/s以上的农业取水或日取水量8万m3以上 的工业与城镇生活取水；地下水取水口（含群井）日取水2 万m3以上的取水由黄委进行管理；泾河干流河道管理范围内 地表水取水口设计流量10m3/s以上的农业取水或日取水量5万 m3以上的工业与城镇生活取水；地下水取水口（含群井）日 取水量2万m3以上的取水由黄委进行管理。 长委取水许可管理权限： 长江流域内由国务院批准的大型建设项目取水（含地下水 ）；汉江干流地表水日取水量3万m3以上的工业与城镇生活 取水或设计流量10m3/s以上的农业取水。地下水日取水2万 m3以上；嘉陵江干流地表水日取水量3万m3以上的工业与城 镇生活取水或设计流量5m3/s以上的农业取水
对应办证而未办证的取水户分四类处置，并登记建档发证：
1、2002年5月1日前批准并开工建设取水设施的项目，核查登记发证；
2、2002年5月1日后批准并开工建设取水设施的项目，先行登记，并责令补充 进行水资源论证和办理取水许可手续，经核验合格的，核发取水许可证；
3、装机在5000千瓦以上(含5000千瓦)的水力发电站，2002年5月1日前建成并
《水资源报告论证要点与审查要求》PPT模板课件
根据导则5.8（地表水）和6.10（地 下水），检查分析内容，注意取水可行 性分析的内容与结论表述。
(五)取水和退水影响（25分）
15、论证范围与分类等级（4）
论证范围的文字说明和附图 ， 重点评审论证范围确定的合理性， 附图标注的内容和规范性。
(二)、区域水资源状况及开发 利用分析（10分）
5、分析范围（5）
文字说明和附图，注意分析范围确定的合理性， 与取水水源以及取退水影响论证范围的关系与合 理性，附图中要标注主要水系、水文站网、水功 能区、主要取用水户取水口位置等
(二)区域水资源状况及开发利 用分析（10分）
6、分析内容（5）
水量、水质、开发利用现状与潜力，现状存在 的主要问题，注意导则表3.2.3 的要求，选用的指 标要有针对性，并与取用水合理性分析相协调
第六章 取水影响分析
对于水利水电工程，应重点分析 工程建设改变水资源时空分布和工程调度运用 改变水文情势对区域或流域水资源、水域生态、 河流生态基流和第三者的影响。
第六章 取水影响分析
河流生态水量的基本要求
水资源丰沛地区建设项目取水可控制在规 划的水资源可利用量范围内；建设项目取水影 响区域有重要生态敏感保护目标时，根据相关 生态调查和需水分析，结合河流水力学分析和 水文统计等方法，综合确定河流的生态基流。
第五章 取水水源论证
取水可靠性分析 地表水，主要考虑规划水平年来水量与用水
量的变化，重点是用水量的变化。 地下水，重点是补给条件和开采条件的变化。 无论是地表水，还是地下水，当用模型计算
时，要对参数值进行率定和验证敏感性分析。
第六章 取水影响分析
本项目的取水影响 论证范围内建设项目取水的累积影响 区域水资源配置、管理、保护 水功能区管理 对第三者的影响
(五)取水和退水影响（25分）
15、论证范围与分类等级（4）
论证范围的文字说明和附图 ， 重点评审论证范围确定的合理性， 附图标注的内容和规范性。
(二)、区域水资源状况及开发 利用分析（10分）
5、分析范围（5）
文字说明和附图，注意分析范围确定的合理性， 与取水水源以及取退水影响论证范围的关系与合 理性，附图中要标注主要水系、水文站网、水功 能区、主要取用水户取水口位置等
(二)区域水资源状况及开发利 用分析（10分）
6、分析内容（5）
水量、水质、开发利用现状与潜力，现状存在 的主要问题，注意导则表3.2.3 的要求，选用的指 标要有针对性，并与取用水合理性分析相协调
第六章 取水影响分析
对于水利水电工程，应重点分析 工程建设改变水资源时空分布和工程调度运用 改变水文情势对区域或流域水资源、水域生态、 河流生态基流和第三者的影响。
第六章 取水影响分析
河流生态水量的基本要求
水资源丰沛地区建设项目取水可控制在规 划的水资源可利用量范围内；建设项目取水影 响区域有重要生态敏感保护目标时，根据相关 生态调查和需水分析，结合河流水力学分析和 水文统计等方法，综合确定河流的生态基流。
第五章 取水水源论证
取水可靠性分析 地表水，主要考虑规划水平年来水量与用水
量的变化，重点是用水量的变化。 地下水，重点是补给条件和开采条件的变化。 无论是地表水，还是地下水，当用模型计算
时，要对参数值进行率定和验证敏感性分析。
第六章 取水影响分析
本项目的取水影响 论证范围内建设项目取水的累积影响 区域水资源配置、管理、保护 水功能区管理 对第三者的影响
水资源报告论证要点和审查要求实用PPT
量。
推广。
（3）频率法（Qp法）
频率法（Qp法)直接根据水文系列资料，用频 率分析的方法确定生态流量。常用的有最枯月平 均流量，最小旬（或10天）流量法，对于山丘区 小河流，也有用7天或3天最小流量的；设计频率 可取90%或95%，根据实际需要定。
该方法的优点是使用方便，容易推广；缺点是 没有考虑流量的年内变化，没有与生境相联系， 只用于无特殊敏感的生态保护目标的河流。
地表水源可供水量计算 计算方法，成果的合理性 调节计算的边界条件、方案、水量平衡各 要素值的取用，调节计算结果的合理性分析。
第五章 取水水源论证
地下水资源量和可开采量计算 水文地质条件，尤其是储存和补给条件 计算可开采量时还要注意开采条件 注意参数值的取用，当用模型计算时， 必须要对参数值进行率定和验证。
第六章 取水影响分析
河流生态水量的基本要求
河口生态需水量还应考虑维持泥沙和咸 潮的动态平衡，可通过分析典型年入海水量 来确定，也可采用分项计算，经综合分析后 确定。
河流内生态需水量计算方法
河道内生态需水量计算方法很多，大多数 是针对特定河流研究提出的，各方法都有其局 限性。这里仅介绍相对用得较多的4种。
二、报告书评审要求
2006年3月，水利部发出“关于进一步加 强水资源论证工作的通知”（水资源[2006]95 号），提出了加强水资源论证工作的具体要求， 强调建设项目水资源论证报告书的专家评审， 提出了专家评分表，进一步规范报告书的审查。
报告书评审的内容
（一）基本情况 （二）区域水资源状况及开发利用分析 （三）取用水合理性分析 （四）取水水源论证 （五）取水和退水影响论证 （六）综合评价
(三)、取用水合理性分析（15分）
7、取水合理性分析（5）
推广。
（3）频率法（Qp法）
频率法（Qp法)直接根据水文系列资料，用频 率分析的方法确定生态流量。常用的有最枯月平 均流量，最小旬（或10天）流量法，对于山丘区 小河流，也有用7天或3天最小流量的；设计频率 可取90%或95%，根据实际需要定。
该方法的优点是使用方便，容易推广；缺点是 没有考虑流量的年内变化，没有与生境相联系， 只用于无特殊敏感的生态保护目标的河流。
地表水源可供水量计算 计算方法，成果的合理性 调节计算的边界条件、方案、水量平衡各 要素值的取用，调节计算结果的合理性分析。
第五章 取水水源论证
地下水资源量和可开采量计算 水文地质条件，尤其是储存和补给条件 计算可开采量时还要注意开采条件 注意参数值的取用，当用模型计算时， 必须要对参数值进行率定和验证。
第六章 取水影响分析
河流生态水量的基本要求
河口生态需水量还应考虑维持泥沙和咸 潮的动态平衡，可通过分析典型年入海水量 来确定，也可采用分项计算，经综合分析后 确定。
河流内生态需水量计算方法
河道内生态需水量计算方法很多，大多数 是针对特定河流研究提出的，各方法都有其局 限性。这里仅介绍相对用得较多的4种。
二、报告书评审要求
2006年3月，水利部发出“关于进一步加 强水资源论证工作的通知”（水资源[2006]95 号），提出了加强水资源论证工作的具体要求， 强调建设项目水资源论证报告书的专家评审， 提出了专家评分表，进一步规范报告书的审查。
报告书评审的内容
（一）基本情况 （二）区域水资源状况及开发利用分析 （三）取用水合理性分析 （四）取水水源论证 （五）取水和退水影响论证 （六）综合评价
(三)、取用水合理性分析（15分）
7、取水合理性分析（5）
第三章水资源管理取水许可PPT课件
33
2.水资源开发利用的原则 七项原则
▪ 4．开发与保护相结合、污水处理再利用的 原则
▪
▪ 我国南方地区普遍存在污染型缺水，即水质达不到饮用标 ▪ 准而出现的“水乡缺水”的现象。 ▪ 因此，加强水资源的保护和污水处理势在必行，应当把它 ▪ 提高到与开发同等重要的位置。
▪ 正如温家宝总理提出的“节水和治污是解决水资源合理配 置
10
3.水资源管理的主要内容
▪ ⑶水资源的监督管理
▪ 水资源的监督管理是指水行政主管部门通过监 ▪ 测、调查、评价、水平衡测试等手段，监督各 ▪ 部门开发利用水资源的活动，以保证这些活动 ▪ 的合法、合理以及水资源管理措施的正确执行。
11
3.水资源管理的主要内容
▪ 从上述三个方面的管理活动可以看出，水资源 ▪ 管理是涉及自然和社会的一项综合性管理。
▪ 保持、防沙治沙、节约用水等规划。
29
⑵．水资源开发利用的基本依据
▪ 流域规划是以江河的干流、支流，以及潮泊等水域的流 域为基本单元的水资源开发利用和水害防治规划。
▪ 流域规划应当包括流域的综合规划和各专业规划。
▪ 区域规划是以某一特定的行政区域．经济开发区或地上 ▪ 的自然单元为基本范围的水资源开发利用和水害防治规划。 ▪ ▪ 专业规划应当按照统一规划的要求，服从于综合规划．在 ▪ 综合规划的基础上编制和实施，以保持与综合规划的协调 ▪ 一致。
19
2.水资源的管理体制
《水法》第12条规定：“国家对水资源实行流域管理与行 政区域管理相结合的管理体制。”。国务院水行政主管部 门负责全国水资源的统一管理和监督工作。”
“国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设 立的流域管理机构(以下简称流域管理机构)，在所管辖的 范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部 门授予的水资源管理和监督职责。”。
2.水资源开发利用的原则 七项原则
▪ 4．开发与保护相结合、污水处理再利用的 原则
▪
▪ 我国南方地区普遍存在污染型缺水，即水质达不到饮用标 ▪ 准而出现的“水乡缺水”的现象。 ▪ 因此，加强水资源的保护和污水处理势在必行，应当把它 ▪ 提高到与开发同等重要的位置。
▪ 正如温家宝总理提出的“节水和治污是解决水资源合理配 置
10
3.水资源管理的主要内容
▪ ⑶水资源的监督管理
▪ 水资源的监督管理是指水行政主管部门通过监 ▪ 测、调查、评价、水平衡测试等手段，监督各 ▪ 部门开发利用水资源的活动，以保证这些活动 ▪ 的合法、合理以及水资源管理措施的正确执行。
11
3.水资源管理的主要内容
▪ 从上述三个方面的管理活动可以看出，水资源 ▪ 管理是涉及自然和社会的一项综合性管理。
▪ 保持、防沙治沙、节约用水等规划。
29
⑵．水资源开发利用的基本依据
▪ 流域规划是以江河的干流、支流，以及潮泊等水域的流 域为基本单元的水资源开发利用和水害防治规划。
▪ 流域规划应当包括流域的综合规划和各专业规划。
▪ 区域规划是以某一特定的行政区域．经济开发区或地上 ▪ 的自然单元为基本范围的水资源开发利用和水害防治规划。 ▪ ▪ 专业规划应当按照统一规划的要求，服从于综合规划．在 ▪ 综合规划的基础上编制和实施，以保持与综合规划的协调 ▪ 一致。
19
2.水资源的管理体制
《水法》第12条规定：“国家对水资源实行流域管理与行 政区域管理相结合的管理体制。”。国务院水行政主管部 门负责全国水资源的统一管理和监督工作。”
“国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设 立的流域管理机构(以下简称流域管理机构)，在所管辖的 范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部 门授予的水资源管理和监督职责。”。
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政主管部门的同意文件。（34号令）
◇三条红线 水资源开发利用红线，用水总量控制（取水许可是基础） 水功能区限制纳污红线，入河排污总量控制（取水许可是手段） 用水效率控制红线，遏制用水浪费（取水许可是抓手）
两项审批管理在取水许可管理中的位置
取水许可管理工作十项内容
区域取水总量控制Байду номын сангаас
水资源费征收管理
水资源论证审批
节约用水管理
取水许可审批
两项审批管理是目前抓好水资源管理各项工作最成 熟的载体、最有力的手段。
二、取水许可审批管理中需要把握的 几个问题
依据 范围 程序 申报材料 审批结论 权限
取水许可审批依据
《中华人民共和国水法》（2019年10月1日 起施行）
《取水许可和水资源费征收管理条例》（国 务院第460号令）（2019年4月15日起施行）
《浙江省水资源管理条例》《浙江省取水许可制度实施细则》
取水许可审批范围
不需要申请领取取水许可证的情形： 1、农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、
水库中的水的； 2、家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用取用少量地表水的； 3、在城乡供水管网未覆盖的区域，因家庭生活需要取用地
下水； 4、为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临
建设管理程序的项目，应在取水工程开工前申请
取水许可延续的,申请人应当在有效期届满45日前 提出申请
取水许可审批程序
受理
接到取水申请后，应对申请材料进行审查，材料不 齐全或不符合规定的，应当场或者在5个工作日内一 次告知申请人，否则即为受理。申请人应在接到补正 通知之日起10天内补正，否则申请无效。
退水管理
用水户计划用水管理
执法监督
计量设施规范化建设
管理能力建设
两项审批管理工作处于龙头核心位置， 是后续各项监督管理工作的标杆
两项审批管理在取水许可管理中的位置
取水许可管理内容不断深化和拓展的主 要原因：
◇从取水许可管理工作本身的角度来说 正在逐步从供水管理走向需水管理；从微观管理走
向中观管理；从水量管理走向量质管理；从粗放管理 走向精细管理 ◇从推进水资源管理各项工作角度来说
实施取水许可制度和征收管理水资源费 的具体办法，由国务院规定。
取水许可审批范围
利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或 者地下取用水资源的单位和个人，都应当申 请领取取水许可证，并缴纳水资源费。
《取水许可和水资源费征收管理条例》
直接从江河、湖泊、地下和水工程拦蓄的水 域内取水，应当办理取水许可证 。
发证：
取水工程或者设施建成并试运行满30日的，申请人应 当向取水审批机关报送试运行情况等有关材料。主管 部门应当自收到有关材料后20日内，对取水工程或 者设施进行现场核验，出具验收意见；对验收合格的， 在5个工作日内核发取水许可证。
取水许可审批申报材料
取水许可申请时的材料：
1、申请文件； 2、取水许可申请书；（460号令） 3、法定身份证明文件；（34号令） 4、建设项目批准文件或说明材料；（460号令有相关内容） 5、经批准的水资源论证报告书；（460号令相关内容） 6、水资源论证报告书的批准文件；（34号令相关内容） 7、第三者的承诺书或者其他文件；（460号令、34号令）； 8、取水许可公告结果有关材料；（省条例） 9、利用已批准的入河排污口退水的，应当出具具有管辖权的水行
取水许可和水资源论证审批管理课件 - 取水许可和水资源论 证审批管理
取水许可制度在水资源管理中的地位
最严格水资源管理制度 以水资源配置、节约和保护为重点，以总量控制与定额管理、 水功能区管理等制度建设为平台，以推进节水防污型社会建设 为载体，以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污 口管理、水工程规划审批等为手段，以改革创新为动力，以能 力建设为保障，实行最严格的水资源管理制度。
取水许可审批程序
主要有三类情形：新申请的、延续的、变更 的 。从程序环节上基本相同，主要包括申请、 受理、审查、实施、发证
◇注销：连续停止取水满2年的，原审批机
关注销。确需保留的，经原审批机 关同意后可保留。
取水许可审批程序
申请 ◇实行审批制的建设项目，应在可行性研究报告批
准前申请
◇实行核准制的建设项目，应在核准前申请 ◇实行备案制的建设项目以及其他不列入国家基本
时应急取(排)水的；（备案） 5、为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；
（备案） 6、为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。
（同意） 上述情形取水妨碍公共用水、环境安全或者损害他人用水合
法权益的，水行政主管部门可以限制其取水 。
取水许可审批范围
几个问题需要注意 ◇在闸、坝等工程拦蓄的水域内取水， 如从水库、河网工程中取水，也应当申 请取水许可 ◇对少量取水的限额规定取消了 ◇对地下水取水管理更为严格了
《浙江省水资源管理条例》（2019年1月1日 起施行）
《浙江省取水许可制度实施细则》（2019年修订，省政府 202号令） 《取水许可管理办法》（2019年，水利部第34号令）
取水许可审批依据
水法第48条规定： 直接从江河、湖泊或者地下取用水资源
的单位和个人，应当按照国家取水许可制度 和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主 管部门或者流域管理机构申请领取取水许可 证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是， 家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量 取水的除外。
◇专家评审。根据需要，组织现场查勘、专家评审。
审批时限：45个工作日
取水许可审批程序
实施 ◇经批准的取水项目，申请人可按规定兴建取水工程
或者设施。
◇取水申请批准后3年内,取水工程或者设施未开工建
设,或者需由国家审批、核准的建设项目未取得国家 审批、核准的,取水申请批准文件自行失效
取水许可审批程序
取水许可审批程序
审查
◇初审。所在地市县水利部门应在15日内提出初审、复 审意见。
◇公告。可能涉及第三方利益的，应在收到申请之日起 七日内向社会公告。第三方对取水申请有异议的，应 当在公告后十日内向公告机关提出。
◇听证。主管部门或者申请人、利害关系人均可提出要 求听证。因取水申请引起争议或者诉讼的,应中止审 批程序，待争议解决或者诉讼终止后,恢复审批程序。
◇三条红线 水资源开发利用红线，用水总量控制（取水许可是基础） 水功能区限制纳污红线，入河排污总量控制（取水许可是手段） 用水效率控制红线，遏制用水浪费（取水许可是抓手）
两项审批管理在取水许可管理中的位置
取水许可管理工作十项内容
区域取水总量控制Байду номын сангаас
水资源费征收管理
水资源论证审批
节约用水管理
取水许可审批
两项审批管理是目前抓好水资源管理各项工作最成 熟的载体、最有力的手段。
二、取水许可审批管理中需要把握的 几个问题
依据 范围 程序 申报材料 审批结论 权限
取水许可审批依据
《中华人民共和国水法》（2019年10月1日 起施行）
《取水许可和水资源费征收管理条例》（国 务院第460号令）（2019年4月15日起施行）
《浙江省水资源管理条例》《浙江省取水许可制度实施细则》
取水许可审批范围
不需要申请领取取水许可证的情形： 1、农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、
水库中的水的； 2、家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用取用少量地表水的； 3、在城乡供水管网未覆盖的区域，因家庭生活需要取用地
下水； 4、为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临
建设管理程序的项目，应在取水工程开工前申请
取水许可延续的,申请人应当在有效期届满45日前 提出申请
取水许可审批程序
受理
接到取水申请后，应对申请材料进行审查，材料不 齐全或不符合规定的，应当场或者在5个工作日内一 次告知申请人，否则即为受理。申请人应在接到补正 通知之日起10天内补正，否则申请无效。
退水管理
用水户计划用水管理
执法监督
计量设施规范化建设
管理能力建设
两项审批管理工作处于龙头核心位置， 是后续各项监督管理工作的标杆
两项审批管理在取水许可管理中的位置
取水许可管理内容不断深化和拓展的主 要原因：
◇从取水许可管理工作本身的角度来说 正在逐步从供水管理走向需水管理；从微观管理走
向中观管理；从水量管理走向量质管理；从粗放管理 走向精细管理 ◇从推进水资源管理各项工作角度来说
实施取水许可制度和征收管理水资源费 的具体办法，由国务院规定。
取水许可审批范围
利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或 者地下取用水资源的单位和个人，都应当申 请领取取水许可证，并缴纳水资源费。
《取水许可和水资源费征收管理条例》
直接从江河、湖泊、地下和水工程拦蓄的水 域内取水，应当办理取水许可证 。
发证：
取水工程或者设施建成并试运行满30日的，申请人应 当向取水审批机关报送试运行情况等有关材料。主管 部门应当自收到有关材料后20日内，对取水工程或 者设施进行现场核验，出具验收意见；对验收合格的， 在5个工作日内核发取水许可证。
取水许可审批申报材料
取水许可申请时的材料：
1、申请文件； 2、取水许可申请书；（460号令） 3、法定身份证明文件；（34号令） 4、建设项目批准文件或说明材料；（460号令有相关内容） 5、经批准的水资源论证报告书；（460号令相关内容） 6、水资源论证报告书的批准文件；（34号令相关内容） 7、第三者的承诺书或者其他文件；（460号令、34号令）； 8、取水许可公告结果有关材料；（省条例） 9、利用已批准的入河排污口退水的，应当出具具有管辖权的水行
取水许可和水资源论证审批管理课件 - 取水许可和水资源论 证审批管理
取水许可制度在水资源管理中的地位
最严格水资源管理制度 以水资源配置、节约和保护为重点，以总量控制与定额管理、 水功能区管理等制度建设为平台，以推进节水防污型社会建设 为载体，以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污 口管理、水工程规划审批等为手段，以改革创新为动力，以能 力建设为保障，实行最严格的水资源管理制度。
取水许可审批程序
主要有三类情形：新申请的、延续的、变更 的 。从程序环节上基本相同，主要包括申请、 受理、审查、实施、发证
◇注销：连续停止取水满2年的，原审批机
关注销。确需保留的，经原审批机 关同意后可保留。
取水许可审批程序
申请 ◇实行审批制的建设项目，应在可行性研究报告批
准前申请
◇实行核准制的建设项目，应在核准前申请 ◇实行备案制的建设项目以及其他不列入国家基本
时应急取(排)水的；（备案） 5、为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；
（备案） 6、为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。
（同意） 上述情形取水妨碍公共用水、环境安全或者损害他人用水合
法权益的，水行政主管部门可以限制其取水 。
取水许可审批范围
几个问题需要注意 ◇在闸、坝等工程拦蓄的水域内取水， 如从水库、河网工程中取水，也应当申 请取水许可 ◇对少量取水的限额规定取消了 ◇对地下水取水管理更为严格了
《浙江省水资源管理条例》（2019年1月1日 起施行）
《浙江省取水许可制度实施细则》（2019年修订，省政府 202号令） 《取水许可管理办法》（2019年，水利部第34号令）
取水许可审批依据
水法第48条规定： 直接从江河、湖泊或者地下取用水资源
的单位和个人，应当按照国家取水许可制度 和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主 管部门或者流域管理机构申请领取取水许可 证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是， 家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量 取水的除外。
◇专家评审。根据需要，组织现场查勘、专家评审。
审批时限：45个工作日
取水许可审批程序
实施 ◇经批准的取水项目，申请人可按规定兴建取水工程
或者设施。
◇取水申请批准后3年内,取水工程或者设施未开工建
设,或者需由国家审批、核准的建设项目未取得国家 审批、核准的,取水申请批准文件自行失效
取水许可审批程序
取水许可审批程序
审查
◇初审。所在地市县水利部门应在15日内提出初审、复 审意见。
◇公告。可能涉及第三方利益的，应在收到申请之日起 七日内向社会公告。第三方对取水申请有异议的，应 当在公告后十日内向公告机关提出。
◇听证。主管部门或者申请人、利害关系人均可提出要 求听证。因取水申请引起争议或者诉讼的,应中止审 批程序，待争议解决或者诉讼终止后,恢复审批程序。