煤矿矿井基本建设期间安全管理

谈矿井基本建设期间的安全管理工作

矿井基本建设由于涉及的点多、线长、面广、临时性强、流动性大，所以安全管理工作具有一定的复杂性、多变性和不确定性。笔者以***矿井建设为例，自从矿井2006年12月份开工建设以来，在实际从事安全管理工作中的一些体会，与大家共同来交流和探讨。

一、矿井基本建设期间的一些特点

1．建设工程环节多。由于煤矿生产属高危行业的特殊性，矿井建设必须按照安全生产法律法规的要求，做到安全设施与项目建设的“三同时”。另外，环保部门也要求环保设施与项目建设项目也必须做到“三同时”，这些都要求建设单位在主体工程施工的同时，配套设施必须与其同步施工。单位工程开工的越多，参与施工的环节就越多。例如地面工业广场建设，有地面建筑物的建设，也有防洪工程建设，也有污水处理设施建设。

2．工程建设速度快。由于社会主义市场经济的导向作

用，施工单位为了追求效益最大化，施工过程中狠抓劳动组织管理，发挥每个人的劳动潜能，尽可能的避免窝工的现象发生，同时，井下工程建设运营成本较高，迫使施工单位加快了施工进度。

3．施工队伍多。由于矿井建设的环节多，所以就要求“术业有专攻”的队伍进行专业的施工，例如有装设管路的、有安设支架等，这就导致在同一个时间段，施工队伍多，人员多。

二、矿井基本建设期间安全管理中存在的问题

1．施工单位忽视培训教育，从业人员素质不高。一线作业人员相当一部分以农民工为主，他们的安全意识比较淡薄、基本操作技能较差。这些民工没有经过系统的安全培训，就连入场的三级教育也往往是走形式。施工单位也不重视对他们的日常培训教育，对作业规程、措施的学习也流于形式，他们不了解施工过程中的危险有害因素的危害性，不懂得紧急状态下的自防自救方法，安全知识、安全意识、自防自救能力亟待增强、提高。

2．部分施工单位管理方式粗放，不严不细。部分施工单位重效益、轻安全、抢进度，工程安排上对安全管理不细，不严。安全管理机构形同虚设，不运作。安全管理人员身兼数职，既是安检员，又可能是通风工和瓦检员，不能在施工现场发挥监督检查的作用。施工单位现场管理混乱，安全防护措施不到位，冒险蛮干，“三违”现象时有发生。

3．施工单位“各扫门前雪”，不注意互相协调。施工单位接到监理单位的开工通知后，不考虑周边的施工环境，盲目施工，结果不是挖断别的单位的线缆，就是挖断管道。

4．监理缺位，监管不力。监理单位对关键工序未做到旁站监理，未能有效控制施工作业过程中的违规行为，安全监控不力。有的监理思想认识不清，施工中存在的安全质量问题，认为是小问题，采用大事化小，小事化了的办法，不去进行安全质量控制。从已发生的质量事故原因来看，监理基础工作薄弱，履行职责不力，是建设工程事故发生的重要诱因，必须下大力气彻底根治。

三、分析矿井基本建设期间安全管理中存在问题的原因

分析这些问题，我们不难发现，一是从思想认识上，施工单位和监理单位的主要人员还存在一定差距，没有牢固树立“安全第一”的思想，总认为过得去就行，没必要去深究。二是片面追求经济效益，没有把队伍素质和人员管理列入到施工单位的发展规划上去，短期行为严重。三是责任意识不强。部分施工单位和监理单位管理松懈，没有对每个人的具体任务进行考核，胡须眉毛一把抓，导致工作敷衍了事。

四、加强矿井基本建设期间安全管理工作的对策

(一)坚持“以人为本”，加快工程建设安全生产保障体系的建设。

安全需求是人最原始的需求，是群众利益的底线，没有什么比生命安全更重要。“以人为本”就是以人的生命为本，把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人，紧密围绕促进人的全面发展搞建设、谋发展，建立健全建设工程安全生产保障体系。

1.建立安全生产法律法规和规章制度的更新机制。要与时俱进地修改完善建设工程相关的安全生产法律法规和规

章制度，更加贴近实际的建设工程进度和管理要求，规范和指导矿井建设的安全生产工作。进一步完善建设工程招投标管理制度，安全专项费用专款专用，从施工源头上保证建设工程的安全投入。

2.进一步大力施行建设工程安全管理标准化工程。要推行安全标准样板工程，规范施工单位现场管理的硬件建设。在管理上制定内部安全生产标准化规定，规范流程和岗位制度，形成建设工程质量为落脚点的安全标准化管理模式。

3.加大施工单位职工的培训和合法权益保护力度。强化施工单位职工的安全教育培训，尤其对建设过程中的作业规程、安全技术措施的学习和培训。要完善考核机制，培训学习考核不合格的职工坚决不充许进行施工作业。加大施工单位职工合法权益的保护工作，高度重视其安全知情权，最大限度地保护他们的合法权益。

(二)遵循客观规律，科学监管工程建设安全生产工作 用科学发展观指导和实践建设工程安全生产监管，搞好安全生产，保护劳动者的生命安全和人力资源的可持续性，

是实现安全发展、节约发展、清洁发展和可持续发展的重要方面。

1.时刻明确建设单位的安全监管主体责任。按照“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，从项目立项到竣工的全过程，明确建设单位各有关部门的责任，进一步强化责任监督考核落实机制，从体制、机制上保障监管责任落实到位。

2.认真落实建设单位安全生产主体责任。依法指导、监督建设单位建立健全安全生产责任制和各项规章制度，明确每个部门、每个人、每个岗位、每种行动(活动)等所应有的在安全方面的义务和职责。监督建设单位保障安全投入，加强安全生产管理，切实做好安全基础工作。

3. 深入开展建设工程安全隐患排查整治工作。安监部门要组织各工程管理部门，深入开展安全检查，经常梳理隐患。要督促施工单位开展安全自查自改，集中对重点建设项目进行专项检查，督促能当场整改的隐患当场整改，对不能当场整改隐患要督促其落实责任人、整改期限和整改措施，切实净化和改善建设工程的安全环境。

(三)注重统筹兼顾，全面协调地抓好工程建设的安全生产管理工作

“全面协调可持续”是科学发展观的基本内容，“统筹兼顾”是主要任务，体现在建设工程安全生产监管上就是要系统、全面发展，实现整体优化。一要正确处理好安全与效益、安全与速度的关系。严格招投标管理，监督各施工单位在安全发展的基础上追求经济效益，按需、及时、足额投入安全费用，强化安全措施，防止片面追求速度效益，压缩工期，压减安全投入。二要强化监理单位的监督管理。强化监理单位的材料报验和现场监管的能力，该旁站的必须进行旁站监理。三要高度重视日常监管，及时开展专项整治活动。要将监管力量放在现场，同时要将日常监管与专项整治活动紧密结合，通过日常的适时监管，及时发现问题，消除隐患，并找出影响安全生产的突出问题，进行集中专项整治。四是要严肃事故查处和责任追究。按照“四不放过”的原则，严格落实责任追究制，深刻吸取教训，充分发挥警示教育作用。