天然气市场开发现存问题及对策

天然气市场开发现存问题及对策摘要：在新时代背景下，我国天然气消费趋势逐年稳步增长，我国天然气总体需求的增加也带动了全球天然气市场消费需求的快速增长。

增长的主要原因在于宏观经济发展全局的不断好转，我国“煤改气工程”的有效推进，大气污染环境防治工作的不断深入。

然而，伴随着天然气市场的快速发展，也或多或少地出现了一些问题。

关键词：天然气；市场开发；问题；对策1天然气市场发展现状1.1天然气市场规模一方面，在持续全年的疫情影响之下，我国天然气市场表现超出预期。

按统计局和海关数据计算，扣除香港、澳门用气量，全年表观消费量约3281亿m3，继2019年突破3000亿m3后，再创历史新高。

天然气市场稳定增长，消费规模持续扩大，核心动力是《大气污染防治行动计划》1《打赢蓝天保卫战三年行动计划》等政策的不断推进，同时叠加2020年一季度北方地区延长供暖期、第四季度极寒天气拉动供暖需求等偶发因素的影响。

另一方面，“十三五”天然气消费较快增长势头趋缓。

“十三五”时期，全国较好实现了大气污染防治目标，圆满完成蓝天保卫战各项任务，淘汰小型燃煤锅炉约10万台，重点区域每小时35蒸吨以下燃煤锅炉基本清零；北方地区清洁取暖实现“2+26”城市和汾渭平原全覆盖，累计完成散煤替代2500万户左右。

在大规模“煤改气”带动下，天然气消费年均增长约270亿m3，远高于“十二五”时期的年均170亿m3。

“十三五”时期，累计增长超过1300亿m3，比2015年增长近70%，市场培育取得显著成效。

但是近两年扩张速度明显放缓，2020年同比增速下滑至5.9%，仅为“十三五”时期平均增速的一半左右。

考虑到疫情对天然气市场的冲击有限，以及有利于消费增长的偶发因素，2020年增速放缓主要是受阶段性的煤改气工程完成的影响。

1.2城市燃气较快增长，工业用气基本持平作为我国天然气市场的两大支柱，2020年城市燃气和工业用气规模均已突破1000亿m3。

一方面，尽管城市燃气多年来保持两位数高增速，但2020年同比增速已放缓至11%左右。

当年城燃新增超过120亿m3，基本贡献了全年天然气消费增量。

北方地区清洁取暖改造、煤改气政策持续推进，叠加疫情期间居家隔离、北方一季度延长供暖、第四季度极寒天气等因素有利于拉动消费。

但同时，餐饮、商场、酒店等消费场所营业时间大幅缩减，一季度和二季度住宿和餐饮业的增加值同比分别下降35%和18%，也造成部分用气需求减少。

另一方面，对于工业部门，尽管下半年工业产能利用率显著回升，第四季度已提升至2013年以来的高点，但是回升较快的板块集中在电气机械、汽车等装备制造业行业，加之第四季度为保障冬季供暖用气，通常会对部分工业企业采取有序用气措施，因此2020年工业用气规模增长有限，与2019年基本持平。

1.4发电用气增长放缓，化工用气小幅增加一方面，2020年天然气市场供需总体宽松，价格水平较低有利于刺激发电用气需求，培育其成为我国天然气市场的新增长点。

但是，受到气电参与电力市场化交易及上网价格形成机制变化等影响，发电用气增长却延续了放缓趋势。

根据中电联统计，2020年，全口径燃气发电量2485亿kWh，同比增长6.9%，低于全国发电量增速1.5个百分点。

据此计算，全国发电用气量约500亿m3，同比仅增长6.9%，连续第二年增速保持在个位数。

2020年发电用气增加32亿m3，低于2019年的增量。

从装机看，2020年燃气发电装机新增778万kW，至9802万kW，未完成“十三五”规划目标，低于预期。

另一方面，化工行业受产能过剩、经济性较差等方面的影响，用气需求缓慢增长。

2天然气市场发展问题的有效对策分析2.1多渠道增加天然气供给我国天然气总的储备量和人均天然气拥有量均偏低，为保障用气安全有序，不仅要注重国内生产，也要重视国外天然气进口。

一是在国内天然气生产方面，要加大资金投入，开发和引进新的勘探、储存和生产技术，加快对已探明的天然气资源的开采，并稳步推进对剩余的3.8万亿m3可采储量天然气资源的全面勘探工作。

此外，也要加大对页岩气等非常规天然气的勘探开采力度，《BP世界能源统计年鉴》显示，我国具有巨大的近31.6万亿m3的页岩气储量，但2020年的开采量仅为170亿m3,在对常规天然气进行勘探和开采的同时，争取到2030年国内页岩气开采量达到1000亿m3。

二是在天然气进口方面，应建立更为广泛的国际合作关系，拓宽天然气进口来源，建立多元化天然气进口渠道，积极有序推动天然气进口国家多元化、进口通道多元化、运输方式多样化和进口主体多元化。

加快与天然气重点出口国的重大合作项目的推进，不仅要重视短期进口，也要注重长期合作，在巩固和扩大与土库曼斯坦天然气合作的基础上，重点推进与乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯、卡塔尔、美国及澳大利亚等重要天然气供应国家的合作。

2.2重视化工原料市场石油和煤炭是我国工业及相关市场使用的主要能源，天然气主要用于制氢和氮肥生产，所占比例相对较小，这也说明天然气在工业市场上有着较为广阔的发展空间。

在新的时代背景下，人们更加关注环境保护和可持续发展的理念。

作为工业领域污染最严重的一种能源，新的清洁能源正逐步被引入替代传统能源，以实现环保生产和发展。

虽然我国天然气能源在工业及相关市场的开发和发展还处于初级阶段，应用范围相对较小，但随着天然气新技术的出现和有效应用，天然气在工业市场的发展正在逐步深入。

因此，在绿色环保理念的影响下，天然气行业应注重传统产业及相关领域的发展，不断提高其在市场中的利用率，在缓解生态环境的前提下，促进天然气市场的发展污染。

2.3加大天然气产业基础设施建设力度大力夯实天然气基础设施，可组建专门的国家管网公司，在合理布局基础上，加快天然气管网及储气库建设，这是更好满足人民日益增长的天然气需求的必然选择。

要加快推进天然气管网国际对接建设，早日实现与俄罗斯天然气直通；继续加快国家干线网建设，尽快实现各省市全覆盖；全面将分级管网向下铺建，争取尽快实现全国大部分村镇都能通上、用上天然气。

首先，要加大管网前期建设规划，与城市规划和土地规划相结合，提前做好前期管网布局规划，鼓励企业管网建设申请，最大限度地优化办事流程，简化基础设施投资项目的审批手续和程序，取消不必要的许可证审批。

其次，要开放资本进入，吸引多元投资主体、特别是社会资本向天然气基础设施建设领域进行投资，向社会资本提供全面、公开、透明的投资决策信息，为各类资本营造一个公平竞争的市场环境，使它们敢投资、愿投资，乐于参与天然气基础设施建设。

再次，实行公平的第三方管网负责人制度，使管网运营成为专门的独立机构，从而调动管网建设和管理的积极性、科学性，提升管道建设和利用的效率。

此外，要进一步推动储气库建设，以更好地满足日常需求和保障应急，重点要在市场准入和资金方面给予支持，使更多企业能够参与进来，更好地推进储气库建设进程。

2.4加快形成天然气市场决定价格机制深化天然气产业市场化改革，推动天然气产业由“资源为王”和“供给决定”转为“多元竞争”“市场决定”的全新发展阶段。

一是重点推进天然气市场化价格改革，打破天然气价格纵向垄断格局，构建公开透明、有序、规范的天然气市场体系，形成天然气市场价格基准，使天然气价格能够根据市场的供给和需求来决定。

二是最大限度地放开政府对天然气价格管制，借鉴欧美政府天然气价格管理经验，实行“管住中间、放开两头”策略，即放开气源和成品等竞争性环节的价格，只管自然垄断的中间运输价格，可根据国内外天然气市场形势变化进行试点，积累好的经验并全面推广。

但在行业监管的同时，也要发挥政府对价格的补充监管作用，特别是在价格监管滞后的天然气配送环节，要防止产生配气价格水平差异大、价格偏高、加重居民和企业用气负担等问题。

三是打通上下游天然气价格疏通渠道，建立上下游价格联动机制，动态、实时、全面地披露各类价格信息，并给出市场价格指数，实现终端消费价格灵活变动。

四是发挥上海、重庆两大石油天然气交易中心支点作用，逐步建立起真正公开、公正、真实的市场价格信息披露体系。

加快开展天然气期货、期权交易，为引领和稳定市场价格提供重要参考。

2.5制定天然气市场法规要实现我国天然气市场的综合开发利用，必须制定完善的法律法规，有效规范当前天然气市场秩序，构建完善的现代天然气市场运行管理机制。

具体的法律法规应涵盖市场准入门槛和规则、市场主体行为规范、市场交易管理规定、市场监管规则的有效监督等内容。

3结论综上所述，作为一种新型清洁能源，天然气市场发展还处于起步阶段。

虽然在一些因素的影响下，其市场发展存在一些问题和矛盾，但不可否认的是，其市场发展前景广阔，在工业市场、城市民用市场、燃料油市场等方面都将取得巨大成就，这对未来天然气市场的发展是非常有利的。

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