对政府投资建设工程竣工结算审核工作的思考

对政府投资建设工程竣工结算审核工作的思考

发表时间：2019-01-03T16:39:25.317Z 来源：《基层建设》2018年第35期作者：缪宇[导读] 摘要：政府投资项目是用政府财政性资金或政府融资等方式进行投资建设的固定资产投资项目。

江西省赣州市定南县龙塘镇人民政府规划所副所长 341900 摘要：政府投资项目是用政府财政性资金或政府融资等方式进行投资建设的固定资产投资项目。随着社会事业的发展和“扩内需，保增长”项目的实施，政府投资公共领域项目的不断增加，加强对政府投资工程项目的管理尤为必要。财政投资评审是财政监督管理职能的重要组成部分，是合理控制政府投资项目成本费用、节约建设资金和提高财政投资效益的重要手段。

关键词：政府投资；建设工程；竣工结算；审核工作；思考引言

随着国家经济快速发展及投资的增长，建设项目投资审计受到社会各界的空前重视。近几年政府投资项目的审计多数为竣工决算审计，其项目工程造价已经过社会造价咨询单位的审核，在实施工程造价审计的过程中，发现问题、处理问题的难度越来越大，现就在政府投资项目审计中的实践经验对工程造价审计和建设项目投资控制略抒己见。

1.政府投资项目结算审计应重点关注的内容 1.1项目建设程序文件的审核

主要是审核工程建设立项报建是否按法律法规执行，招投标程序是否严格按工程项目招标规定执行，施工和竣工验收是否按基本建设程序执行。

例如审核某工程建设程序文件，发现由施工单位、监理单位、建设单位及工程质量监督单位签署并盖章的开工报告上，开工日期为2007年1月1日。而招标文件发布日期为2007年3月，施工合同签订日期为2007年4月。通过资料查实该工程未招标，先施工，后补招标手续，补签合同。由于缺少了招投标这一竞争过程，使得整个工程结算造价未能公允地反映市场水平，给整个审计工作的开展增加了难度，提高了要求。

项目建设程序文件的审核是结算审计工作的首要部分，关乎整套项目资料的真实性、有效性，是整项审计任务的基础性工作。

1.2合同及其附件等相关文件的审查

合同作为工程项目实施的前提依据，对其进行全面细致的审核，特别是对投资控制、结算方式、工程款支付方式、索赔事宜、纠纷的解决方式等有关条款进行分解显得尤为重要。合同文件决定着工程的承包方式、造价调整方法、工期及质量奖罚等规定，是工程结算的纲领性文件。目前建筑市场绝大多数项目采用的是标准建筑工程施工合同文本，具体到每一项工程本身而言，合同的专用条款、合同附件及补充合同就应该在结算审计时重点审核。

2.当前政府投资工程竣工结算存在的问题 2.1工程变更过多，严重超中标价或者概算

政府投资项目存在最大的问题就是工程变更多，这除了客观因素以外还存在大量的人为原因。项目建设应该经过项目建议书、可行性研究、初步设计、招投标、工程施工等多个阶段，按批准的概算投资建设。但有的项目在没有履行必要建设程序的情况下就开工建设，造成边设计、边施工、边变更，随意增加建设内容，对变更的必要性和合理性缺乏论证和监督，对变更造成的损失浪费也没有相应的制约措施，其直接后果是造成工程造价大大超过批准的投资限额和大量的浪费。另外各级领导对工程建设的行政干预较多，为了达到领导的意图和要求，建设单位往往对原设计进行变更，更改建设标准，也造成投资的增加。

2.2现场管理人员业务水平不高，工程量签证单不严谨

国内目前一般采取的是计量（监理）与评价（造价）分离的工程监管模式。造价工程师施工时一般不到现场，结算审核时工程量的计算依据主要是施工图和监理工程师签证。而监理单位委派的是现场监理人员往往业务水平不高，对造价管理和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证。导致施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，蒙混建设单位和监理人员。如某工程道路排水人行道建设，政府投资工程项目实行的工程量清单计价规范，计价规则，工程量签证理应是清单规则计量签证，签证人员对清单计价规则不清楚，根据实际发生的工程进行了签证，又没有附图说明，给结算审核带来很大的难度。

2.3施工周期长，结算资料不完整

造成结算审核与施工实际情况存在脱节现象。当前工程结算审核更多的是根据工程设计图纸，按照既定的定额标准进行套算，这在很大程度上规范了结算工作，但从土建工程施工的具体情况来看，施工现场与设计图纸可能存在一定的差异，且施工周期一般都较长，结算工作的时间跨度大，这就使得在进行结算审核时很难以获取施工具体境况的签证凭据等资料，从而降低了审核的质量。如有的项目工期较长，有的施工单位根据自己需要，不及时与建设方签订材料价格，跨期高套也屡见不鲜。

3.竣工结算审计的工作要点 3.1审查工程变更

主要审查建设项目工程变更的合法性、合理性、真实性、准确性。合法性：工程变更的程序及签署是否符合有关规定及各级政府的要求；合理性：工程变更使功能需求更加合理，节省工程投资，采用新技术、新工艺、新材料、新设备提高工效和促进技术进步；真实性：变更的内容是否真实发生；准确性：变更的计量、计价是否符合招标文件要求和合同约定，是否符合相关规定，是否存在重复计量等。

3.2审查工程量

工程量的审查是结算审计工作中最为繁琐、最为费时的一顶工作，工程量计算的准确直接影响结算审核结果的准确性。现阶段政府投资建设项目依据工程量清单计价规范要求进行工程量清单招标，价格风险由投标人承担，工程量风险由发包人承担，因此竣工结算时工程量的审查显得尤为重要。审计人员必须熟练掌握工程量清单计价规范的工程量计算规则和传统的定额工程量计算规则，了解和区分清单工程量和定额工程量计算规则所包含的不同工作内容和特点。深入现场对已竣工工程进行详细测量核实，将测量结果与竣工图进行仔细比对，剔除竣工图中没有实施的项目，纠正竣工图中不符合实际的项目，按照招标文件要求和建设工程承包合同约定，结合工程实际实施情况对工程量进行仔细计算和核对，确保工程结算审核结果的准确性。

3.3审查定额套用和费用计取

进行公开招标的政府投资建设项目，有投标价的必须按投标价执行，有类似投标价的参照类似投标价执行，没有投标价的项目应根据招标文件、招标答疑、询标纪要、建设工程施工合同的相关约定套用当地建设工程造价管理部门及其他有关部门编制的预算定额，并按规定计取相关费用。我国各省、直辖市、自治区都由省级定额管理部门制定了各类工程的预算定额和各种取费标准。不论工程承包单位是本地的或来自其他省市地方，均应使用建设工程所在地的预算定额和取费定额。审计人员对建设项目进行结算审计时要了解建设项目所在地的定额所包含的工作内容以及每项定额所包含的人、才、机的数量、各项费用计取的规则，熟练掌握各项定额的套用技巧、取费标准及范围。套用定额和计取费用主要存在错套定额、高套定额、多计或重复计取费用，审查时对高套定额、错套定额、多取费用的行为要予以制止和纠正。

3.4审查材料价格及调整

一般进行公开招标的建设项目，竣工结算时材料价格应按投标的价格执行，对于需要进行价格调整的材料或投标时没有的材料价格，有合同约定的按合同约定执行，施工合同没有明确约定的按建设项目所在地的地方政府或上级政府颁发的相关文件、相关规定执行。投标人往往采用低价中标高价索赔的策略，对低报价项目往往采取更换材料或改变施工工艺的方法来获取高额利润，因此审计人员审查材料价格时，必须掌握建设工程施工同期的市场价格行情和当地定额管理部门公布的材料价格信息，审查甲乙双方协商，确认认定的材料价格的合理性和真实性，必要时抽查施工单位购货发票进行确认。

4.结语

政府投资项目竣工结算审核是工程建设的重要的环节，是审核成果的最终体现；同时它也是一项复杂的系统工程，相互之间有着紧密的联系，我们要把工程竣工结算审核工作做好，就得要审核人员拥有很强的责任心及业务能力的综合素质，随着社会的发展，工程建设水平的提高，对工程竣工结算审核工作的要求也不断提高，所以我们在工程竣工结算审核工作中要迈向一个新的台阶。

参考文献：

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[3]苏恒明，基建工程预（决）算审核中应该注意的问题[J].中国卫生经济，2010（3）