加强建设工程项目批后规划管理工作

浅谈加强建设工程项目批后规划管理工作中图分类号：tu71文献标识码：a 文章编号：

批后管理是对工程项目建设过程中实施阶段的管理，是规划管理的重要组成部分，是规划落实的关键环节，对城市的全面协调发展和正常运行具有重大意义。

一、批后管理的主要存在的问题

规划审批(作为规划管理的前阶段工作）果然重要，但批后管理（作为规划管理的后阶段工作）也很关键。在现实中批后管理工作确实是一个薄弱环节，或多或少存在一些不容忽视的问题：一是突破城市规划部门审批的经济技术指标，增加建筑层数、高度和面积，或者改变内部布局。由于房地产项目开发周期相对较长，房地产开发商往往会因应市场的变化改变商业决策，并擅自修改已经获得批准的设计方案，如明显改变户型结构，建筑布局，调整公建配套位置甚至取消不建等。

二是擅自改变用地性质;改变建设用地规划设计条件；擅自增加建筑层数,扩大建筑面积;改变首层使用性质;增加坡屋面及建筑高度；不按规划审批建筑设计图纸进行外立面装修；擅自移动建筑物位置；降低绿地率和占用公共绿地；降低标准进行公共配套设施建设等。

二、造成上述问题的原因剖析

1、建设单位的基本特征是尽可能提高建设项目或土地开发强度，以获取经济利益最大化。特别是房地产开发行业，对利益的追

求使得开发商在实际建设过程中常常会提出各种理由并以各种方式，突破有关经济技术指标、增加建筑层数、高度和面积等等。

2、建设单位和施工企业在思想上对规划部门的批后管理工作重视不够，存有侥幸心理，认为只要大体上符合城市规划要求，采取局部打“擦边球”、“先斩后奏”的方式，即可达到擅自提高建筑密度和容积率，追求更高的开发利润的目的，待规划部门发现时“木已成舟”，一般不会轻易强令拆除，无非是写份情况说明、罚点款即可了事。在这种错误思想指导下，必然出现各种违规现象。

3、有关人员（特别是个别领导）干预也会带来批后管理工作的被动

房产公司或者企业负责人为了达到某个目的，会想法设法通过领导出面关照等方式，造成工作上的被动。这在日常的规划管理工作中也经常会碰到的。（例如我镇一家企业的立面外墙颜色问题、一家房产公司的建筑红线退让问题等）

由于以上违章现象的存在，导致规划建设与管理市场的混乱，不同程度地影响了城市空间布局及建筑物的立面美观，有的侵害了相邻方的利益。违规建设破坏了城市规划的实施,有时还会带来一系列民事纠纷和事故隐患，增加社会不安定因素。历史经验证明：要想把城市建设好，首先应把城市规划好、管理好。

批后管理工作是规划管理的重要环节，是保证城市规划落实的重要手段，覆盖了项目建设自放线开工到竣工规划认可的全过程。通过批后管理来监督检查建设工程项目规划设计要求的实施和落

实情况。所以，只有加强批后管理，才能最终将规划落实到一个个具体项目上，保障城市规划的顺利实施，维护城市规划的严肃性。

三、主要的对策措施

从工作的实践中，我认为批后管理主要应抓好四大环节、落实四项制度。

1、抓好四大环节

一是审批环节多巡查。在方案审批阶段，也要及时跟踪检查管理，要求建设单位严格按审批要求和程序办理相关事项，避免“先斩后奏”的现象发生，发现有违法建设行为的，及时予以制止，督促建设单位完善规划审批相关手续。

二是红线定位环节抓预防。要求所有建设工程都必须经过测绘放样后才能进行基础施工，并制作工作联系单，将测绘放样情况反馈到城建监察部门，共同预防违法建设行为。

三是验线环节严把关。建设工程做到正负零以后，及时验线，检验是否有移位、扩大占地面积的现象。验线中发现违法行为，将及时进行处理，避免造成更大的经济损失和更严重的后果。

四是竣工验收环节重查处。在工程项目建设完成后，及时对建设项目进行竣工规划验收，对于不符合规划的项目不予验收或在落实整改后予以验收。

2、落实四项制度

一是建设项目批后公示制度。要求建设单位在施工现场悬挂“建设项目公示牌”，将《建设工程规划许可证》的有关内容以公示牌

的形式在建设工地醒目位置予以公示。

二是批后建设工程跟踪检查制度。制定批后建设工程跟踪检查制度，登记好批后管理手册。对所有经过规划审批的建设工程项目都建立跟踪检查的档案，并确立批后管理的责任人，实施跟踪检查和不定期巡查，增加巡视检查频率，及时发现问题，把问题消灭在萌芽状态；对新出现的违法建设，发现一起、查处一起，做到及时立案，及时进入查处程序。

三是违法建设投诉制度。向社会公布举报电话，对违法建设案件一一进行查实，坚持有访必复。对确属规划部门职责范围的案件，及时予以查处。不属规划部门职责的，也要耐心答复举报人，并移交有关部门依法予以处理。要与城监、国土、水利等部门组成联合执法队伍，加强违法建设的查处工作。

四是建立项目联系制度，将已批在建工程项目按照地域范围或按行业类别进行监督管理，落实项目管理联系人和具体的责任。建立工程项目批后管理台账，加大检查力度。

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