第十一章 外交和领事关系法

外交
外 交 关 系
国家为实现其对外政策所进行 的各种方式的对外交往活动
正式的 双方互派常驻使节
半外交 双方互派代办级常驻
使节
非正式 未建交国家互设某种
联络机构
领事关系的概念
是指一国根据与他国达成的协议，相 互在对方一定地区设立领事馆和执行领事 职务所形成的国家间的关系。
外交与领事关系的联系与区别
一、联系： （1）两国同意建立外交关系 ，也就意味着同
意建立领事关系。尚未建交时，可以建立领事关 系为初步的交往。两国断绝外交关系并不必然断 绝领事关系。
（2）在行政系统上 ，领事官与外交同属外交人 员组织系统，由外交部领导。
（3）两者还可兼行职务 。①外交使节可同时执 行领事职务；②两国无外交关系的场合经驻在国 同意，领事也可兼办外交事务。
公元5世纪，希腊城市国家之间交换特别使团已相当普遍 ；古罗马 人与一些邻邦之间的条约也是通过外交使节达成的 。罗马公元395年 分裂后，东部帝国的国王们经常地向外国宫庭派遣使节以便观察并向 其报告那些国家的政治形势。
常驻使节制度形成较晚，15世纪时，意大利诸共和国已开始向西 班牙、德国、法国和英国派遣常驻的使节。1648年威斯特利亚公会确 认了常驻使节制度后，到17世纪后半期，欧洲各国互派常驻使节已相 当普遍。我国接受外国常驻使节是在1858年天津条约之后，向外派遣外
1648年威斯特利亚公会确认了常驻使节制度后，到17世纪
后半期，欧洲各国互派常驻使节已相当普遍。我国接受外
国常驻使节是在1858年天津条约之后，向外派遣外交使节
则自1877年在伦敦设公使馆开始。
• 我国于1975.11.25加入《1961年维也纳外交关系公约》 的。
（一）使馆制度的产生
国家产生后，国家之间为了处理特定的外交事务就出现了临时的使 节往来（可追溯至公元以前），中国晏子使楚、苏武牧羊；汉、唐、 宋、清各代都有遣使安息（波斯）、身毒（印度）、大食（罗马）和 其他欧洲国家的记载。
是政府设立的专门主管外交事务的机构。美国称为国务 院，日本称为外务省。
国家元首、政府首脑和外交部长在外国 时，均享有全部外交特权与豁免
二、驻国外的外交机关
（一）常设的机关 1、驻外使馆 2、常驻使团
（二）临时性的机关---特别使团 是指国家或其他国际法主体 ，经另一国或另一个其他国
际法主体同意，派往该国或该另一个国际法主体执行特定 任务的临时性使团。 （三）外交团
一、国内的外交机关
（一）国家元首 国家元首是国家对外关系方面的最高机关和代表。可
以是个人，如美国总统（也是政府首脑）、英女王、卢森 堡大公等；也可以是集体，如前南斯拉夫的联邦主席团、 瑞士的联邦委员会、我国是国家主席同全国人大。
（二）政府 是国家的最高行政机关 ，也是国家对外关系的领导机
关。名称不一，英国 、日本称为内阁 ，首脑为内阁首相； 前苏联和东欧国家称为部长会议，首脑为部长会议主席； 朝鲜称为政务院，首脑为总理；我国称为国务院。 （三）外交部门
第十一章 外交和领事关系法
第一节 外交和领事关系的概念 第二节 外交机关体系 第三节 外交特权与豁免 第四节 领事关系法
第一节、外交和领事关系的概念
• 一、外交关系的概念、形式 • 二、领事关系的概念 • 三、两者的联系与区别 • 四、外交和领事关系法的历史发展
外交关系的概念、形式
一、外交关系的概念 是指国家为实现其对外政策，由外
交机关通过访问、谈判、缔结条约、设 立常驻代表机构、参加国际会议和国际 组织等方式，在国际交往中形成的一种 关系。
• 二、外交关系的形式： • （1）正式的外交关系（正常的外交关系） ：
以双方互派常驻（往往是大使、公使）为主要特 征。 • （2）半外交关系（不完全的外交关系） ：以 双方互派代办为特点（一般在两国关系不正常或 有严重分歧时才采用）。 • （3）非正式的外交关系 ：即两个无正式建交 的国家互派某种联络机构。 • （4）国民外交关系（民间外交关系） ：非官 方的个人或代表团体的友好访问、接触，就国际 问题或两国关系问题发表共同声明或联合公报， 就某些具体事务签订民间协定。
• 注意：使馆馆长的等级不同，除了位次和礼仪上有所区别外，在其他 方面不应有任何差别。
二、使馆职员 1、外交人员（外交代表）：履行政治和外交职责 ，具有外
官级位（外交职衔）的职员。 a.参赞 ：（counsellor） 帮助馆长办理外交事务的高级 外交官。 b.武官：一国军事部门向另一国军事部门派遣并保持联系的 代表，是沟通两国军事机关关系的外交官员，又是馆长的 军事顾问和助手。 c. 秘 书 ： 秉 承 馆 长 旨 意 办 理 外 交 事 务 及 文 书 的 外 交 官 。 （分为一、二、三等）位于参赞与随员之间。 d.随员：由外交部派遣的办理各种外交事务的最低一级外 交官，位于秘书之后。 e.各类专员：由各业务部门派遣的办理专门事务的人员。
必须注意的是，临时代办不同于代办，代办是使馆馆长的一个级
别，是派遣国外交部长向接受国外交部长派出的使节；而临时代办是
在使馆馆长职位空缺或暂不能履行职务时，指定的某位临时代行使馆
馆长职务的外交人员，这个临时馆长称为“临时代办”。
• 临时代办一般由使馆中主管政务的、级别最高的外交人员担任。
• 外交人员被委派为临时代办均不必事先征得接受国同意，但应由馆长 或派遣国外交部长通知接受国外交部。
(2) 向国家元首派遣的使节,公使或教廷公使---公使馆 (3)向外交部长派遣的代办---代办处
• 代办是由一国外交部长向另一国外交部长派遣的最低一级使馆馆长。 他代表本国及外交部与接受国办理外交事务，是代办处的馆长。代办 的派遣在现代国际关系中并不常见，多在两国关系不正常或严重分歧 时才采用。
•
我国在1979年7月3日加入1963年《维也纳领事关系公约》。
第二节 外交机关体系
• 一、国内的外交机关 • 二、驻国外的外交机关 • 三、使馆及外交代表
外交机关
一、国内外交机关 二、外交代表机关
→通常为常驻的外交代表机关—使馆
三、特别使团
→ 执行特定任务的临时性使团
四、外交团
→ 不是外交代表机关，不具有任何法律职能， 主要是在外交礼仪方面发挥作用
第三节 外交特权与豁免
• 一、外交特权与豁免的依据 • 二、使馆的特权与豁免 • 三、外交人员的特权与豁免 • 四、外交特权与豁免的适用范围 • 五、外交代表及其家属在第三国的地位 • 六、使馆及外交代表对接受国的义务
15世纪，领事制度又由东方传回西方，意在荷兰、英国设立领事，英也在 荷、瑞典、挪威、丹麦和意大利设领事。
从16世纪起，领事改为由政府委派。17世纪，由于近代国家主权观念的发展， 设在西方国家的领事才不得具有对本国侨民的民、刑事管辖权。19世纪中叶， 领事裁判权制度依不平等条约强加于远东国家，直到二战以后才消灭。
二、区别：
（1）使馆全面代表派遣国 ，与接受国政府直接 交往，而领馆通常只就护侨、商业、航务等领事 职务范围内的事务与所在国的地方当局交涉。
（2）使馆所保护的利益是全面性的 ,活动范围是 接受国全境,而领馆保护的利益是地方性的,活动 范围限于有关的领事区域。
（3）领事特权与豁免略低于外交特权与豁免。
• 我国规定使馆馆长正式递交国书的日期为其在我国开始执行使 馆职务的日期，至于其他外交人员，通常以其抵达接受国的日期 为其开始执行职务的日期。
• 二、终止
• ① 任期届满或派遣国政府召回。 • ② 接受国政府要求派遣国政府召回。 • ③ 两国断绝外交关系。 • ④ 接受国或派遣国由于政变或社会革命产生新政府。 • 以上也适用于其他外交人员。
外交和领事关系法的历史发展
• （一）使馆制度的产生 • （二）领事制度的产生
使馆制度的产生
• 国家产生后，国家之间为了处理特定的外交事务就出现了 临时的使节往来（可追溯至公元以前），中国晏子使楚、
苏武牧羊；汉、唐、宋、清各代都有遣使安息（波斯）、 身毒（印度）、大食（罗马）和其他欧洲国家的记载。
三、行政、技术人员：财会（会计）人员、 文字处理人员（打字员）、译员、无线电 技术员、使馆主事等。
四、事务人员：从事使馆服务工作的人员 ， 包括司机、维修工、清洁工、厨师、传达 员。
五、私人仆役：个人雇佣的保姆，不属使馆 职员的编制之列。
（1）使馆馆长
使 馆
（2）外交职员
外交代表
人
→参赞、武官、秘书和随员等
员
（3）行政和技术职员
→译员、会计、打字员等
（4）事务职员
→司机、厨师、传递员、信使等
（1）国 ①最高代表
中 家元首 ②享有完全的外交特权与豁免
央 外
③无须出示外交全权证书
交 （2）政府：一国最高行政机关、其政府首脑
外 交
机
无须全权证书
关 （3）外交部门：处理日常外交事务的机
机
关，部长也无须全权证书
交使节则自1877年在伦敦设公馆开始。
领事制度的产生
起源与于中世纪后期，是国际商业关系发展的产物。在当时的意大利、西 班牙和法国的城市中，为在解决商务纠纷，与地方当局办理交涉时有代表起 见 ， 由 商 人 们 在 同 行 中 推 选 出 仲 裁 者 ， 作 为 仲 裁 领 事 或 商 人 领 事 。 1096— 1270年间，随着十字军东侵，欧洲国家的商业扩展到东方国家，同时也把领 事制度带来，同一国家的商人推选出自己的领事，但领事职权由于商人的本 国政府与商人所定居的国家的君主之间订立“领事裁判条约”而扩大——“领 事裁判权”意味着领事可以在接受国领土上对本国侨民行使民、刑事管辖和 保护权。
• 接受国有权随时宣布使馆外交人员为不受欢迎的人或宣布使馆其他 人员为不可接受，并且不需说明原因，接受国能利用这种程序拒绝接 受其不愿接受的任何使馆人员（无论在任还是尚未就任的人员）。
• 馆长（大使、公使）携国书前往赴任。代办携介绍书赴任。 国书：是派遣国国家元首致送接受国国家元首的证明使馆馆长身份
•
公元5世纪，希腊城市国家之间交换特别使团已相当普
遍 ；古罗马人与一些邻邦之间的条约也是通过外交使节
达成的 。罗马公元395年分裂后，东部帝国的国王们经常
地向外国宫庭派遣使节以便观察并向其报告那些国家的政
治形势。
•
常驻使节制度形成较晚，15世纪时，意大利诸共和国
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已开始向西班牙、德国、法国和英国派遣常驻的使节。
外交团是驻在一国首都的各外国使馆馆长、馆员和其他 外交人员的总称。包括各国使馆馆长、馆员及其家属。
使馆及外交代表
• （一）使馆的职务 • （二）使馆人员的类别 • （三）使馆人员的派遣、接受 • （四）外交代表职务的开始、终止
使馆的职务
• 一、代表：在接受国中代表派遣国。 • 二、保护：在国际法许可的限度内,在接受国保护派遣国
的正式外交文件，其内容包括使馆馆长身份的正式外交文件。内容包 括馆长品德、能力和才干的说明，希望予以信任的请求，同时表示愿 意与接受国发展友好关系等等。（由国家元首签署，外交部长副署） 介绍书：由派遣国外交部长签署，致送接受国外交部长。
向国家元首派遣大使或教廷大使，以 及其他同等级位之使馆馆长。
向国家元首派遣之使节、公使或教廷 公使。
关
外 交 代
（1）常驻外 交代表机关
①使馆：大使级、公使级、 代办级
②驻国际组织的常驻代表
表
事务性使团
机 （2）临时外交代表机
关 关：特别使团
礼节性使团
使馆人员的派遣、接受
• 派遣国在正式向接受国派遣使馆馆长和三军武官之前，须将人选通知 接受国，其表示同意后再正式派遣。除此之外的职员，原则上派遣国 可以自由委派，但若委派具有接受国国籍或第三国国籍的人为使馆的 外交职员，仍需接受国同意。
及其国民的利益。 • 三、谈判：与接受国政府办理交涉。 • 四、调查和报告： • 以一切合法手段调查接受国的状况及发展情形,向派遣国
政府报告。 • 五、促进：
促进派遣国与接受国之间的友好关系,及发展两国之 间的经济、文化、科学关系。
使馆人员的类别
一、馆长 (1) 向国家元首派遣的大使或教廷大使及其他同等级位的馆长—大 使馆
向外交部长派遣代办。
→ 区别于临时代办
国家之间商定交换何 种等级的使馆馆长
在优先地位及礼 仪事项上起作用
外交代表职务的开始、终止
• 一、开始
• 大使、公使首先拜见接受国外交部长，将国书副本递交外交部， 约定正式递交的日期，把正书递交给国家元首。据1961年公约规 定，在外交代表递交国书或向接受国外交部门或另经商定的其他 部门通知到达并递交国书副本以后，即可视为在接受国内开始执 行职务。代办只要将介绍书递交接受国外交部长即可。