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林业执法改革的做法和体会_学习心得体会

一是理顺了执法体制，实现了林业行政执法权由分散性向综合性的转变。各试点单位按照“两个职能相对分开”的原则，积极进行机构和职能上的调整，将行政执法权与管理及技术服务职能分离，行政处罚权与执法监督权分开，各司其职、各负其责、权责统一。

二是精简了执法队伍，实现了执法人员职责“双重性”向执法职能“单一性”的转变。富源县试点前林业行政执法人员124人，并且分散在林业局下属21个单位，既负责行政管理和技术服务，又承担着行政执法，职能交叉，忙不甚忙；成立综合执法大队后，执法人员精简到了55人，编在三个执法中队，专门从事行政执法；香格里拉县2001年对300多名林政执法人员进行整合，成立了200多人的林政稽查大队，这次试点又进一步调整，成立综合执法大队，现有执法人员120名；景洪市将原来林政执法和森林公安两支队伍分别执法，试点中由森林公安相对独立执法，15名干警负责办理全市的林业行政案件和刑事案件。队伍的精简，既达到了权责统一，又降低了执法成本。

三是提高了办案效率，实现了执法低效能向高效率的转变。3个试点单位通过建立健全执法责任制、执法人员管理办法、执法监督制度和奖惩激励机制等，有效地激发了执法人员的责任意识和办案积极性，做到不压案、不积案、不拖案，发（接）案一起就及时查处一起，查结率基本达到100%。

四是提升了办案质量，树立了林业执法的权威和形象。去年3个试点单位共办理的713起案件，件件秉公执法、依法办理，没有出现行政复议或行政诉讼的案件，提高了林业执法的公信力

和认知度，受到了人民群众和社会各界的好评。

五是推进了依法治林，促进了森林资源保护和林业发展。各试点单位以进行林业综合执法试点为契机，分别制定了全面推进依法治林的措施，坚持一手抓森林资源保护，一手抓林业产业发展，通过宣传、执法、打击、防范并举，收到了明显效果。3个试点县（市）去年的林业案件明显减少，有效地保护了森林资源，促进了林业产业的发展。

一年来改革试点的实践证明，实行林业综合执法是大势所趋和必由之路，是全面推进依法治林、加快林业发展的现实需要。开展林业综合行政执法改革，是一项全新的实践，要使改革取得成效，应做到：

一是切实加强组织领导，积极为改革试点提供坚强的组织保证。2003年11月接到国家林业局的《方案》后，省林业厅党组及时召开会议，对试点工作进行认真研究部署，成立试点工作领导小组及协调办公室，明确厅主要领导亲自过问、分管副厅长主抓，并确定政策法规处、资源林政处和森林公安局分别与三种模式的试点单位挂钩，定期进行指导。为使改革试点真正改出路子、试出成效，3个试点县（市）都把此项工作列入党委、政府的议事日程，定期召开常务会议和书记或县长办公会，研究解决试点中遇到的问题及困难。如富源县委书记、县长和景洪市委、政府主要领导同志还多次深入林业部门、综合执法大（中）队，检查了解情况，现场解决实际困难。由于各级领导的高度重视，确保了试点工作起步稳、走得顺。

二是搞好分类指导，抓住关键环节。为使我省三种试点形式取得成效，省林业厅与试点所在州市、县市的党委、政府和林业部门认真研究，根据各个试点县市的具体情况，分别制定了可

操作性强的具体实施方案及措施。在工作指导上，我们注重抓住“整合机构”、“职能调整”、“建章立制”、“队伍素质”、“关系协调”等五个重点环节，及时给予指导，注重发挥各试点单位的优势，体现各自特色。去年7月国家林业局在武汉召开全国林业综合行政执法试点工作座谈会后，我厅认真贯彻会议精神，加大对试点工作的指导力度，于去年9月中旬，采取实地观摩、现场评点、座谈交流、集中研讨的形式，专门召开3个试点单位工作交流会，并请国家林业局政策法规司卢副司长现场给予指导。通过相互交流、取长补短，进一步促进了综合执法规范化、制度化建设。

三是坚持实事求是，大胆探索创新。各试点单位积极转变思想观念，克服思想障碍（如试点初，有的担心“实行综合执法会使林业部门内设管理机构的权与利弱化”等），自觉服从改革大局，紧密结合本地林情，边宣传发动边统一认识，边摸索实践边总结完善。通过一年的试点实践，各自都探索总结了一些好的做法。

四是积极创造条件，想方设法为试点搞好服务保障。实行综合执法后，执法机构的住房、办公条件、执法设备以及编制上都存在不少困难。省厅和3个试点单位所在州（市）、县市党委、政府，采取积极措施，特别是在人、财、物的保障上倾心竭力，在足额用好国家林业局下拨的试点经费外，想一切办法解决试点中涉及编制、人员、设备、经费等方面的实际问题。省林业厅在经费比较紧张的情况下筹措15万元（每个试点单位5万元）；省森林公安局拿出5万元资助景洪市综合执法试点；3个试点单位所在的州、市、县，在经费都很紧张的情况下，挤出数万元的经费用于试点保障，特别是富源县是国家重点扶贫县，先后筹措35万元解决执法机构的办公设备和生活实际问题。