建筑市场竞争激烈

建筑市场竞争激烈，近年来一些投资方或开发商利用买方市场地位，要求施工方垫资施工，损害施工企业的利益。笔者认为，建筑市场供求失衡和信用缺失是垫资施工问题产生的直接原因。北京市目前登记在册的有7千多家建筑企业，而北京市2008年在建的工程项目只有3千余个，这样一来，许多建设单位利用“僧多粥少”的机会，在取得开发项目后，不给预付款，要求施工单位垫资施工。调查中发现，垫资施工已成为部分建设单位变相筹措资金的渠道，作为经营手段降低资本成本、转嫁经营风险。这样在一开始，就决定了工程款不能及时到位，施工单位垫支了巨额资金，也就无力向劳务分包企业支付劳务费，有的项目甚至要求劳务企业先行垫资农民工工资，导致了劳务费结算兑付差额无法反映工程劳务费结算兑付的真实状况。

3、甲方拖欠工程款造成资金紧张

多年来，我国固定资产投资经历了高度发展——膨胀——压缩建设规模——解冻——再次高速发展的过程。建安企业不论是任务饱满不饱满，被拖欠工程款的问题始终没有解决。如建设单位资金没有打足，资金不落实就匆匆上马，边干边等，有的建设期间扩大规模，建设资金的缺口就必然转嫁建安企业。若任务不饱满时，为了解决职工吃饭问题，建安企业也硬着头皮答应建设单位的苛刻条件，其结果是工程款被拖欠。建设单位不按期将工程款付给施工企业，造成施工企业资金链断裂，从而使总包企业无法为劳务企业正常结算。据统计，建设领域拖欠农民工工资，只有10％属于恶意拖欠，其余90％都是因为建设单位拖欠施工企业工程款，导致施工企业拖欠劳务费。所以，农民工工资拖欠只是整个债务链条中的一环，其根源是工程款拖欠。

4、滚动施工掩盖了劳务费拖欠的矛盾

人工费预算价格偏低于市场价格、垫资施工、甲方拖欠工程的等情况严重破坏了施工企业资金状况，势必影响对下游分包企业(工程款)劳务费的供给。由于建筑市场资金紧张由来已久，虽有政府行政主管部门明令劳务费“月结月清”，但确有不少建制队伍在为正常施工生产垫付资金。这种垫付资金情况是以劳务费结算兑付不到位和超范围分包的形式存在着。队伍规模越大，垫付资金的能力越强，垫付金额就越大，也就是说总包企业的欠账越多。当施工任务比较饱满时，可以滚动运作，压力转移，问题不明显。但是，在当前施工任务普遍缩减的情况下，滚动运作难以为继，劳务企业不堪重负，与总包的合作关系逐渐恶化，极易引发事端。

三、化解劳务费结算兑付矛盾的对策

1、随时掌握工程劳务管理情况

将此项工作作为重点，主要是针对施工现场具有分布广泛和动态变化的特点。由于企业规模迅速扩大，企业的劳务管理系统要做到随时掌握所有施工现场劳务管理状况并非易事。具体方法是：在明确各级管理责任的前提下，采用逐级负责的申报备案形式，由各级负责人对工程及劳务分包的基本情况审核把关，逐级上报汇总出来。如发生遗漏或故意瞒报的，尤其对根本不了解工程情况却又发生劳务纠纷的，将严肃追究管理责任。将单位工程劳务管理情况逐级向上备案汇集，辅以生产系统和经营系统提供信息补充，固化成一项管理制度，坚持下去达到全范围动态覆盖的目的。

2、落实责任，加强沟通

一是要落实项目经理作为劳务管理第一责任人的“施工项目劳务管理责任状”制度和劳

动力管理员设置。二是要落实各单位(项目部、实体分公司、二级公司)劳务管理组织机构和领导责任。三是要取得经营系统和生产系统的配合。四是要畅通的信息沟通渠道。五是要充分掌握工程基本情况。

3、清点劳务分包合同并与实际情况对照

清点职责管理范围内所有在施工程、已竣未结(劳务费)工程的劳务分包合同。按照工程劳务费总量、实际合同总量、已完估算总量、超范围分包的费用总量进行清点对照。清点对照的具体方法是：

(1)根据基层上报的需要落实和掌握的基本情况相关内容核对全部劳务分包合同的分包范围和内容，检查是否涵盖了整个工程形象进度所需要的劳务用工。

(2)使用“计划自行产值”和“人工费预算收入”分别计算与全部劳务合同价款总额(扣除扩大分包价款)的比例，对照“工程形象进度”占全部工程完成程度的比例，估算全部劳务合同对单位工程的覆盖程度。

(3)使用“自行完成工作量”计算与全部劳务合同价款总额(扣除扩大分包价款)的比例，对照劳务费一般控制指标(15％)，估算全部劳务合同对单位工程已完施工范围的比例，测算已签劳务合同的覆盖面，统计劳务作业执行劳务合同的基本情况和数据，为劳务费结算兑付统计准备合理基础数据。

(4)根据需要落实和掌握的基本情况相关内容清点超范围扩大分包价款，核减劳务合同价款总额，保持人工费数据准确，暴露出可能产生劳务纠纷的问题点。