关于建设“数字哈尔滨”调研报告

关于建设“数字哈尔滨”调研报告

数字地球是信息高速公路和国家空间数据基础设施计划的延伸。1994年美国启动了国家空间数据基础设施（NSDI）的建设。经过几年的建设与发展，美国的信息高速公路和空间数据基础设施已具相当规模。目前，许多国家和地区都将数字地球技术系统的重要组成部分——数字城市的研究与建设作为其抢占科技、产业和经济的战略之一。在国内，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》明确提出了建设国家自然资源和空间地理基础信息库，京、津、沪、渝和十五个副省级省会城市都把建设数字城市作为城市信息化的战略目标，并相继建立了一批专业数据库和应用开发系统，为数字城市的研究积累了经验和数据。在我市，“数字哈尔滨”建设的基础性工作得到了省市领导的高度重视，并将“数字哈尔滨”建设作为全面推进我市信息化工作的切入点开始实施。今年5月哈尔滨市地理信息中心向国家建设部申报《哈尔滨市规划、建设、管理与数字服务系统（数字哈尔滨）》项目,简称GIS，并获得批准，10月黑龙江省地理信息中心向国家科技部863计划申请“数字哈尔滨”项目并获得批准。为此，市政府主要领导做了重要批示：“实施‘数字哈尔滨’示范项目是加速我市信息化建设步伐，全面提升城市整体功能的有利契机”。为认真贯彻批示精神，做好“数字哈尔滨”建设的基础工作，构建“数字哈尔滨”的总体框架和思路，全方位推进我市信息化建设，市信息产业局近日在学习、借鉴国内先进省市做法的基础上，对全面启动“数字哈尔滨”工作，做了认真的调查研究，现将有关情况汇报如下：

一、数字城市的概念及框架体系

1、数字城市的概念从广义上讲，即是城市信息化，是指通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合城市信息资源，实现城市经济信息化，建立城市电子政府、电子商务企业、电子社区，并通过发展信息家电、远程教育、网上医疗，建立信息化社区；从狭义上讲，是指利用数字城市的理论，基于3S(地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感系统RS)和空间决策支持、管理信息系统、虚拟现实以及宽带网络等关键技术，建立共同的数据标准，采用共同的基础数据，深入开发和应用空间信息资源，建设服务于城市规划、城市建设和管理，服务于政府、企业、公众，服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和信息系统。其本质是建设空间信息基础设施并在此基础上深度开发和整合应用各种信息资源。

2、数字城市的体系结构及基本框架

数字城市的体系结构包括：(1)数据获取与更新体系。包括城市地表、上空及地下等自然地理数据的自动获取系统，城市基础设施数据的实时获取和更新体系，城市人文、经济、政治等社会数据的变更与监控系统等。(2)数据处理储存体系。包括高密度高速率的海量数据储存设施、多分辨率海量数据实时地存贮、压缩、处理技术、元数据管理技术、空间数据仓库等。(3)信息提取与分析体系。包括数据互操作、多元数据集成、信息智能提取分析、海量空间数据的智能提取与分析、决策支持等设施与技术。(4)网络体系。包括高速宽带网络、智能网络，支持基于网络的分析计算操作系统，基于对象的分布式网络服务，分布处理和互操作协议等。(5)应用体系。包括城市规划、地籍管理、城市防灾、城市交通等。同时还包括城市网络生活方式等。(6)管理体系。包括专业人员小组、教育培训、安全管理、系统维护、标准与互操作规范、相关法规等。

数字城市的基本框架应包括五个方面：(1)促进政府的宏观调控机制与市场竞争机制的有机统一，构建起一个具有平等关系及互动网络形式的管理体制及机构，形成公平、有序的

市场秩序。(2)加强政策法规建设，制定空间信息共建共享政策、空间信息投资政策、空间信息产权保护政策、空间信息标准化政策和技术标准等，体现管理意识，实现可持续发展。

(3)建好空间信息系统基础数据平台，促进基础信息资源有效共享。实现对跨部门的信息资源的集成调度与增值应用开发，为政府办公、公众服务提供空间信息支持和服务。(4) 建立各类应用系统，本着统一规划、突出重点、循序渐进、务求实效的原则，优先建立应急联动指挥、智能交通管理等综合性应用系统，并带动地下管线管理系统、城市资源管理系统等一批行业信息系统的建设。(5)推进基础教育信息化，培养信息化人才，为构筑学习型数字城市服务。

二、“数字哈尔滨”建设的基础性工作情况

1、空间信息资源建设情况

哈尔滨市地理信息中心，拥有空间信息资源的优势，目前基础数据的建设工作基本完成，并对数据做了进一步的分类、分级处理。已完成建成区178平方公里范围的地形图属性数据录入、建成区468平方公里的正摄影像图的制作等工作，以及完成保护建筑和保护街区查询系统、街道查询系统、单位查询系统、绿地查询分析系统、地下管线分析系统、房屋动迁分析系统、岩土工程分析系统的应用系统建设。并于2002年5月，向国家建设部申报《哈尔滨市规划、建设、管理与数字服务系统（数字哈尔滨）》项目,简称GIS，并获得批准，被列为《建设部2002年科学技术项目计划—信息技术研究开发与示范项目》。该项目是应用地理信息系统技术（包括：地理信息系统GIS、遥感RS、全球卫星定位系统GPS，统称3S 技术）及其它相关信息技术，为城市、政府、企事业的管理与决策和城市经济、社会生活提供服务。目前已经完成了建设发展规划纲要的编制工作。其主要任务是，利用地理信息技术将城市系统地理环境的组成要素及其相互关系映射到信息空间（Cyberspace），建立城市现实地理环境的空间信息模型。以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带，应用海量城市信息，对城市进行多尺度、多时空的三维描述，构造一个与现实城市相对应的虚拟“数字城市”，利用它作为工具来改造城市和发展社会经济。

黑龙江省地理信息中心，在技术和设备上具有较强的优势，尤其是对城市地理编码、基于位置服务（LBS）的研究在国内居于领先地位。通过统一标准的地理编码模型和地址定位工具，提供准确、实时的信息支撑及直观、真实的可视化和互操作环境，实现随时、随地的为用户提供与地理位置有关的信息服务。省地理信息中心于2002年10月，向国家科技部“863计划”申报《基于SIG的数字城市示范系统——数字哈尔滨的示范》项目，简称SIG，并获得批准。同时列入示范项目的城市还有北京市和东营市。该项目是根据城市建设、管理与产业化发展等需求，完成空间数据的采集、专业属性数据以及社会各类属性信息的空间化，利用最先进的数据库技术，建立分布式空间信息数据仓库,在哈尔滨市空间信息基础设施的基础上，基于SIG（空间信息格网）框架，建设以元数据和地理编码为基础的空间和非空间信息资源共享交换平台与提供平台，实现城市各种信息资源之间的互连互通，为城市信息资源的共享、交换、整合和增值服务提供支撑，最终建立起具有按需服务能力的“数字哈尔滨”综合信息服务系统。黑龙江省地理信息中心在完成了SIG项目的申报工作之后，已经完成了“数字哈尔滨”示范项目的总体规划框架，并初步完成了具有国家级水平的空间地理基础硬件平台的建设。

2、非空间信息资源建设情况

各专业部门的专题应用数据即为非空间信息资源，在空间数据技术标准的支持下，可以通过空间化处理，建立起相应的专业空间数据库，为城市各级政府部门和组织的应用和决策提供支持。

在各类专业数据库建设方面，已经建设了政策法规、招商引资、重大项目、俄罗斯经贸