行政法与行政诉讼法(第六讲)具体行政行为
第六讲：行政诉讼制度的理论与实践
乔占祥诉铁道部
• 2000年12月21日，铁道部下发《关于2001年春运期间部 分旅客列车票价实行上浮的通知》。该通知规定2001年春 节前十天及春节后23天北京、上海铁路局、广州铁路（集 团）公司等始发的部分直通列车实行票价上浮20％至30％。 由于票价上浮，河北省律师乔占祥两次乘车共多支付9元。 乔占祥认为铁道部发布的通知侵害了其合法权益，向铁道 部提起行政复议。铁道部在复议中维持了票价上浮行为。 乔遂以铁道部上浮票价未经价格听证程序为由，诉至北京 市第一中级人民法院，请求判决铁道部撤销复议决定，撤 销票价上浮通知。 北京市第一中级人民法院第一审经公开审理，判决乔占祥 败诉。乔不服，上诉至北京市高级人民法院。 北京市高级人民法院经审理认为，铁道部的通知是向主管 部门上报了具体通知方案并得到批准之后所做的。在价格 法配套措施出台前，铁道部价格上浮行为并无不当之处， 遂依法驳回乔占祥的上诉请求，维持第一审判决。
影响行政诉讼范围的因素
• 目的因素：控权与护权 • 技术因素：国家行为、政策问题、纯粹技 术问题等 • 现实因素：法院的地位、公民权利意识、 行政执法的状况等
受案范围：哪些行政行为可诉
• （一）确定受案范围的方式与标准 （二）受案范围的肯定范围 侵犯人身权、财产权的具体行政行为 法律法规规定可以起诉的其他具体行政行为 （三）受案范围的排除范围 内部行政行为 抽象行政行为 国家行为 行政指导行为
刑事司法行为(续)
• 一种意见认为，某市公安局的扣押行为是刑事司 法行为。某市公安局以李某涉嫌侵占罪立案，属 刑事案件。此后，某市公安局对李某采取的扣押 财产的强制措施，是公安机关在办理刑事案件的 过程中，根据刑事诉讼法的明确授权而实施的刑 事侦查行为而非具体行政行为。 • 另一种意见认为，某市公安局的扣押行为是具体 行政行为。某市公安局的扣押行为是采用刑事侦 查的形式来插手经济纠纷，其实质应是具体行政 行为而非刑事司法行为，该案属于人民法院行政 诉讼的受案范围。
行政法与行政诉讼法（第六版）1
行政法与行政诉讼法（第六版）1行政法与行政诉讼法（第六版）第一编行政法的基本理论一、行政法的概念与特征1、概念:指调整行政关系，规范和控制行政权的形式，维护公共利益，保障公民个人权利和自由的法律规范和法律原则的总和。
2、特征:?内容上具有明显公益性，与公共利益直接相关形式上具有广泛性，涉及到生活的方方面面形式上具有多元性，行政法规出于不同性质、层次国家机关之手，来源多元形式上具有变动性，行政直接面对社会生活二、成文法是法律的主要渊源（选择题）1、宪法和条约--行政法最高法律渊源2、指定法--行政法基本法渊源法律行政法规地方性法规自治条例和单行条例行政规章（部门规章、地方政府规章）3、法律解释宪法解释立法解释司法解释行政解释地方解释三、行政法的基本原则（一）行政合法性原则:行政权的行使符合法律规定1、法律优先，法律高于行政，因为法律是人民意志的体现2、法律保留，法律对某些事项在一定范围内有所保留。
法律沉默时，行政机关不能任意做出决断。
在法律保留范围内，拒绝禁止行政机关行使权力，不在范围之内，允许行使权力。
法律保留范围包括侵害保留、全面保留、重要保留（二）行政合理性原则1、平等对待:行政机关行使裁量权时要平等对待老百姓，适用于侵害、受益领域要求:?行政机关同时面对多个行政相对人，要相同情况相同对待先后面对多个行政相对人也要相同对待行政机关无论同时面对还是先后面对多个行政相对人，要不同情况区别对待，在本质不同时应有所区别。
2、比例原则:行政法中的皇冠原则，适用于侵害行政领域要求:?妥当性:行政机关所采取手段和利益必须能够实现公共利益最小侵害要求:当行政机关拥有多个手段可以实现既定目标，应当选择对个人利益损害最小的手段均衡个人利益与公共利益原则3、信赖利益保护原则（诚实性原则），最早起源于德国，适用于受益行政领域要求:?具备信赖的基础，行政相对人所信赖的对象是客观存在的，既有可能是合法的，又有可能信任的是违法的行为要存在信赖表现信赖必须是合理的。
《行政法学》课件 第六章 几种具体行政行为介绍
2、行政征收与行政没收
两者在表现形式及法律后果是相同的，都表
现为以强制方式无偿取得相对人财产的所有 权，而且最终表现为实际取得了相对人财产 的所有权。但二者亦存在以下区别： ①行政征收是以相对人负有行政法上的缴纳 义务为前提条件；而行政没收只能以相对人 违反行政法的有关规定为前提条件。
②两者法律性质不同。征收属于一种独立的行政行 为；而没收则属于行政处罚行为的一种。 ③两者在行为的连续性上不同。征收只要据以征收 的事实依据存在，征收行为可以一直延续下去，往 往具有连续性；而对没收来说，对某一违法行为只 能给予一次性没收处罚。
(三)行政奖励的内容和形式
1、行政奖励的内容 行政奖励的内容是指行政主体通过行政奖励 行为赋予受奖励者的权益。 行政奖励的内容由下列三方面组成： (1)物质 方面的权益； (2)精神方面的权益； (3)职务 方面的权益。 。
2、行政奖励的形式
行政奖励的形式主要有：(1)发给奖金或 奖品；(2)通报表扬；(3)通令嘉奖；(4)记功 ； (5)授予荣誉称号；(6)晋级；(7)晋职
（三）行政征收与行政征用
1、行政征用是指行政主体为了公共利益的需
要，依照法定程序强制征用相对人财产或劳 务并给予补偿的一种具体行政行为。
两者区别主要在于：
①从法律后果看。 ②从行为的标的看 ③从能否取得补偿来看
案例1
英国某国有石油公司要铺设一条新的天然气地下输送管线， 最合理的设计方案是需要通过一个老太太私人地产的地下， 虽然管线是从地下十米处通过，但老太太坚决不同意。因为 英国法律对私人财产的保护非常严格；石油公司只能通过投 书报界，寻求舆论支持，说服老太太。此事在社会上产生争 议。来自中国的留学生认为老太太的“小我”应该服从“大 我”，服从国家利益，况且石油公司修建管线后会将地面恢 复原状，同时还会给老太太一笔补偿；但英美国家学生认为， 与法律的严肃性相比，任何所谓的国家利益都是小事，老太 太完全可以行使法律赋予的权利。
2015年行政法与行政诉讼法考点串讲：具体行政行为
⼀、具体⾏政⾏为概述1．定义具体⾏政⾏为：⾏政执法＋⾏政司法。
（主、权、责）&事实⾏为：不以影响相对⼈权利义务为⽬的的⾏政活动。
（主、责）☆准备性⾏为：程序性、阶段性⾏为。
（主、权）= ⾏政检查2．分类①作为⾏政⾏为与不作为⾏政⾏为（拒绝、拖延）②依职权⾏政⾏为与依申请⾏政⾏为③羁束⾏政⾏为与裁量⾏政⾏为④授益⾏政⾏为与负担⾏政⾏为⑤要式⾏政⾏为与不要式⾏政⾏为⑥外部⾏政⾏为与内部⾏为（⾏政机关→⾏政机关；⾏政机关→内部机构；⾏政机关→公务员）例：甲市政府《会议纪要》规定：①城市公交公司免缴交通规费；②原由交通局负责的对违法运营的查处，交由建设局负责。
运输经营户⽥某、孙某和王某不服，向法院提起诉讼。
问题：(1)城市公交公司免缴交通规费是否属于⾏政诉讼受案范围？(2) ⽥某、孙某和王某三⼈是否具有原告资格？(3) 违法运营查处权从交通局转移到建设局，是否属于法院的审理范围？(05/4/1/简析)⼆、具体⾏政⾏为的成⽴和效⼒1．成⽴--在法律上存在条件：主体：⾏政主体内容：⾏政权程序：送达2．效⼒（公定⼒）1）确定⼒：不可更改⼒⾏政机关→撤销或改变上级机关→撤销或改变法院⾏政庭→撤销或改变（⾏政处罚显失公正）2）拘束⼒：⾏政机关、相对⼈遵守；其他组织和个⼈尊重3）执⾏⼒：⾃愿履⾏→强制执⾏，（复议诉讼期间）不停⽌执⾏原则例：关于具体⾏政⾏为，下列哪⼀说法是正确的？（11/49/单选）A.⾏政许可为依职权的⾏政⾏为B.具体⾏政⾏为皆为要式⾏政⾏为C. 法律效⼒是具体⾏政⾏为法律制度中的核⼼因素D. 当事⼈不履⾏具体⾏政⾏为确定的义务，⾏政机关予以执⾏是具体⾏政⾏为确定⼒的表现答案：C.3．效⼒有效：合法＋合理⽆效：严重且明显违法可撤销：⼀般违法或不当→有公定⼒→有救济时效限制→有溯及⼒（赔偿）4．废⽌合法⾏为→客观情况发⽣重⼤变化（①法律②事实③结果）＋公共利益→⽆溯及⼒（补偿）例：关于具体⾏政⾏为的成⽴和效⼒，下列哪些选项是错误的？（09/80/多选）A．与抽象⾏政⾏为不同，具体⾏政⾏为⼀经成⽴即⽣效B．⾏政强制执⾏是实现具体⾏政⾏为执⾏⼒的制度保障C．未经送达领受程序的具体⾏政⾏为也具有法律约束⼒D．因废⽌具体⾏政⾏为给当事⼈造成损失的，国家应当给予赔偿答案：ACD.三、具体⾏政⾏为的⼀般合法要件事实证据＋法律依据→⾏政决定①事实证据确凿②适⽤法律正确③符合法定程序（严重）④没有超越职权⑤没有滥⽤职权四、具体⾏政⾏为的若⼲类型1．⾏政征收、⾏政征⽤①⾏政征收：强制、⽆偿→税、费②⾏政征⽤：强制、有偿→财产、劳务2．⾏政裁决⾏政机关→正式法律授权→特定民事纠纷①赔偿纠纷裁决：⽔污染②补偿纠纷裁决：拆迁补偿③权属纠纷裁决：房屋、⼟地对象效⼒救济⾏政裁决民事争议有强制⼒⾏政复议、⾏政诉讼⾏政调解⽆强制⼒民事诉讼⾏政仲裁⽆强制⼒民事诉讼3．⾏政确认⾏政机关→相对⼈的法律地位、法律关系、法律事实→确定、认可、证明4．⾏政给付概念：⾏政机关→特殊情况的公民→物质权益种类：抚恤⾦、社会保险⾦、最低⽣活保障费5．⾏政合同概念：⾏政机关＋相对⼈→⾏政⽬的→合同种类：①财产性合同，如国有⼟地出让合同、农村⼟地承包合同②管理性合同，如计划⽣育合同。
《行政法与行政诉讼法》第六讲 强制性行政行为
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建明食品公司诉泗洪县政府检疫行政命令纠纷案 (中华人民共和国最高人民法院公报[2006]第1期出版)
2001年4月，经被告泗洪县政府批准，原告建明食品公司成为泗 洪县的生猪定点屠宰单位之一。在分别领取了相关部门颁发的企 业法人营业执照、动物防疫合格证、税务登记证等证件后，建明 食品公司开始经营生猪养殖、收购、屠宰、销售和深加工等业务 。2003年5月18日，泗洪县政府下设的临时办事机构县生猪办向 本县各宾馆、饭店、学校食堂、集体伙食单位、肉食品经营单位 以及个体经营户发出《屠宰管理通知》。
注意：不一定是“无偿的”
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与“征用”区别
2004年宪法修正案草案说明：征收和征用既有共同之处，又 有不同之处。共同之处在于，都是为了公共利益需要，都要 经过法定程序，都要依法给予补偿。 不同之处在于，征收主要是所有权的改变，征用只是使用权 的改变。宪法第十条第三款关于土地征用的规定，以及依据 这一规定制定的土地管理法，没有区分上述两种不同情形， 统称“征用”。从实际内容看，土地管理法既规定了农村集 体所有的土地转为国有土地的情形，实质上是征收；又规定 了临时用地的情形，实质上是征用。
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收费的问题
收费多而杂 2013 年新一届政府成立以来，采 取了一系列清理收费的措施。中 央层面已累计取消、停征、减免 了427项行政事业性收费和政府性 基金，每年可减轻企业和个人负 担约 1000 亿元。地方层面也取消 、减免了一大批本地区设立的收 费项目，据统计，仅 2014 年各省 （区、市）累计取消收费就超过 600项。
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征收：税
十八个税种：增值税、消费税、营业税、企业所得 税、个人所得税、资源税、城镇土地使用税、土地 增值税、房产税、城市维护建设税、车辆购置税、 车船税、印花税、契税、耕地占用税、烟叶税、关 税、船舶吨税 政府非税收入是由各级政府及其所属部门和单位 依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国有资 产或提供特定公共服务征收、收取、提取、募集的 除税收和政府债务收入以外的财政收入。 包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有 偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经 营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受 的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产 生的利息收入十类。
第六章 具体行政行为-行政处罚PPT课件
【一般程序】
（1）立案 （2）调查取证（第37条） （3）决定（第38条） （4）拟制行政处罚决定书 （5）说明理由并告知权利 （6）听取当事人陈述和申辩 （7）正式决定 （8）行政处罚决定书的送达
本人送达和宣布）
（二）行政处罚的设定
1、法律——设定任何种类； 2、行政法规——除限制人身自由处罚
外的其他种类； 3、地方性法规——除限制人身自由处
罚、吊销营业执照外的其他行政处罚； 4、行政规章——法律、法规未作规定
的，只可设立警告、一定数量罚款这两 种行政处罚。
某县人民政府为确保其辖区白水乡的水利修复 工程如期竣工，根据上级口头指示，作出如下 决定：白水乡凡有劳动能力者除在校学生外， 都必须上堤参加水利修复工程。违者每一劳动 力缺工一天，罚款50元。罚款达200元者，可 以强行收缴，并拘留10天。该乡以此决定为依 据，对农民张某作出罚款300元，当场收缴， 并拘留10天的行政处罚决定。张某不服，遂向 该县人民法院提起行政诉讼。
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
虽然进行了告知程序，但是未通知行政相对人 刑事处罚包括主刑和附加刑两部分。
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亲自到场听取告知。张某母亲虽然到场听取了 3．财产罚：使被处罚人的财产权利和利益受到损害。
违法行为有连续或者继续状态的 ，从行为终了之日起计算。
【执行程序】
•申诉不停止执行； •罚款决定与收缴分离 ； •当场收缴程序 ； •强制执行程序。
《行政处罚法》第四十六条
作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚 款的机构分离。 除依照本法第四十七条、 第四十八条的规定当场收缴的罚款外， 作出行政处罚决定 的行政机关及其执法 人员不得自行收缴罚款。 当事人应当自 收到行政处罚决定书之日起十五日内， 到指定的银行缴纳罚款。银 行应当收受 罚款，并将罚款直接上缴国库。
第六章 具体行政行为
第六章具体行政行为第六章具体行政行为案情1介绍：原告：葛军，东方贸易公司销售员。
被告：某区公安分局。
某市公安局为整顿交通秩序，于1990年10月发出通知，要求在1990年底满两年审验的各类机动驾驶员进行交通规则和驾驶技术合格考试，并进行身体检查；合格者换发驾驶证，不合格者不能换发驾驶证。
该市东方贸易公司推销员葛军(男，24岁，身高1．74米)，同年11月初先后参加了市公安局组织的交通规则和轻便摩托车驾驶技术的考试，均取得优秀成绩。
11月中旬到市公安局指定的市第一人民医院进行身体检查，左右眼裸视1．5，五色盲，听力正常，无任何疾病和身体缺陷。
体检结论：身体健康，符合机动车驾驶员的条件。
1990年11月22日，葛军持考试成绩单和体检表到该市郊区公安分局换领轻便摩托车驾驶证，区公安分局按该区人民政府的规定，要求葛军先交纳风险保证金240元，才能更换轻便摩托车驾驶证。
葛军于同年11月24日以“其符合法定条件，区公安分局不依法给其换发驾驶证”为由，向人民法院提起诉讼，要求判令区公安分局给其换不给其换发轻便摩托车驾驶证是违法的。
据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第54条第(四)项的规定，判决如下：责令区公安分局在判决生效后七日内，给葛军换发轻便摩托车驾驶证。
案例1点评：这里限于评析：行政许可行为的法律属性及合法行使的条件。
在本案中，国务院1988年3月9日发布的《中华人民共和国道责。
综上，人民法院判决限期区公安分局给予葛军焕发轻便摩托车驾驶证是正确的。
案情2介绍：1990年4月21日，吕X X的公公王X购买了座落于X区环城路24号的一幢二层楼房，并于同年办理了该房屋所有权证。
1991年5月2日，吕X X与王X之子结婚，此后吕X X与王X 之子便在该房屋居住。
1993年9月，X区环城路土地管理所工作人员多次要求王X办理土地登记发证手续，王X因经济困难未及时交纳办证的有关规费。
吕X X在未经户主王X同意的情况下，主动交付办证规费216元，并要求将证书上的户主姓名填写为“吕X X”，环城路土地管理所便在登记发证时将该房户主姓名写为吕X X。
行政法课件：具体行政行为
三、基本原則 1.許可法定； 2.公開、公平、公正； 3.便民、效率； 4.權利救濟；
三、基本原則
5.信賴保護； 第8條：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許
可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行 政許可。
行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止， 或者准予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的， 為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤 回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他 組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。 6.許可不得轉讓； 7.監督檢查原則
案例一：杜寶良交通違章巨額罰款案
1993年來京務工的杜寶良一直做販賣蔬菜生 意，2005年5月23日，杜寶良偶然得知自己駕駛 的長安輕型運菜貨車被“電子眼”記錄105次違 章，地點都是在每天經過的北京市西城區真武廟 頭條西口，違章內容全是在這條路上闖禁行標誌 。結果是被交管部門扣罰210分，繳納罰款 10500元。
2．失效
行政行為主要因下列情況而失效：
（1）撤銷。指已生效的行政行為，因其存在違法事 由而由有權機關依法消滅其法律效力。被撤銷的行政 行為，視為自始不具有法律效力。
（2）廢止。指已生效且合法成立的行政行為，因其 不適應新的情況而由有權機關依法消滅其法律效力。 引起廢止的原因，一般是作出行政行為後，情況發生 了變化，已經沒有必要讓該行政行為繼續發生法律效 力。被廢止的行政行為本身並無違法或者不當，因此 該行為自廢止之日起不再生效，而廢止前的行為後果 依然有效。
說明：05年1月，全國人大常委會法制委答復認 為交通事故責任認定行為不屬於具體行政行為。
3．確定力 確定力又稱不可改變力，是指行政行為一經作出，就具 有不受任意改變的法律效力。這是公定力引申出來的一個 重要法律效力。既然行政行為具有公定力，因此非由國家 有權機關經法定程式，就不得隨意改變該行為。所以，行 政行為的確定力是以其公定力為前提的，是公定力引申出 來的一個重要效力。
行政法与行政诉讼法学6第六章-行政行为.ppt
(3)由上级行政主体行使监督权予以变更和撤销。
(4)经行政诉讼由人民法院判决予以撤销和变更。
(5)因发现确有错误，由作出该行政行为的行政主 体自己变更和撤销。
3．拘束力。行政行为的拘束力，是指行政行为成 立、生效后，其内容对有关对象产生法律上的约 束性，有关对象都必须遵守和服从，否则将要承 担法律后果。行政行为的这种拘束力主要表现在 以下两个方面：
不要式行政行为是指行政法规范没有要求产生法 律效力必须具备特定形式的行政行为。
七、依职权行政行为与依申请行政行为 依职权行政行为又称主动行政行为或积极行政行
为，它是指行政主体无需行政相对人的申请就能 根据自身职权主动实施的行政行为。 依申请行政行为，又称为被动行政行为或消极行 政行为，它是指行政主体只有在行政相对人提出 申请后才能被动实施的行政行为。
1．公定力。行政行为的公定力是指行政行为一经 作出，一般都被推定为是合法有效的，任何个人 和组织都应予以尊重和服从。
2．确定力。行政行为的确定力也称不可变更力。 指行政行为成立、生效后，其内容具有确定性， 非法定主体不可随意变更和撤销。行政行为依法 被改变的情况主要是：
(1)由国家权力机关行使监督权予以撤销。
(1)对行政相对人的拘束力。
(2)对行政主体自身的拘束力。
4．执行力。行政行为的执行力，指行政行为成立、 生效后，行政主体依法有权采取强制手段使行政 行为的内容得以实现。但需要明确的是：
①行政行为具有执行效力，并不等于行政行为都 必须强制执行，如果行政相对人自动履行了行政 行为所要求的义务，就不存在强制执行的问题。
1．行政行为无效的条件。 (1)行政行为具有特别重大的违法情形或导致犯罪。 (2)行政行为具有明显的违法情形。 (3)不可能实施的行政行为。 (4)行政主体受行政相对人胁迫或欺骗而作出的行
行政法第六章、其他具体行政行为
❖ （五）行政强制措施实施的原则 ❖ 1.正当程序保护； ❖ 2.涉案无关不得强制； ❖ 3.基本生存权保护； ❖ 4.妥善保管义务
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三、行政强制执行
行政强制执行是指公民、法人或其他组织不 履行其应履行的行政法上的义务时 ，有关国家机 关依法强制其履行义务或达到与履行义务相同状 态的行为。
（一）行政强制执行的种类 1.代执行（代履行）。代执行是指义务人逾期不履行行
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❖ （四）申请法院执行 ❖ 1.争议期限届满方可申请； ❖ 2.法院对执行内容的合法性审查： ❖ （1）原则上仅表面、形式审查； ❖ （2）涉嫌明显违法，实质审查。
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第二节、行政确认
一、概 念
❖ 行政确认，是指行政主体证明和确定特定的法律事实和法律 关系的具体行政行为。行政确认是对行政相对人法律地位、权利 义务的认定。
❖ 某区城管局以甲摆摊卖“麻辣烫”影响环境为 由，将其从事经营的小推车等物品扣押。在实施 扣押过程中，城管执法人员李某将甲打伤。对此 ，下列哪一说法是正确的？
❖ A．扣押甲物品的行为，属于行政强制执行措施 ❖ B．李某殴打甲的行为，属于事实行为 ❖ C．因甲被打伤，扣押甲物品的行为违法 ❖ D．甲被打伤的损失，应由李某个人赔偿
三、对于行政裁决，当事人不服，应当拥有 向人民法院提起诉讼的权利。司法具有中立、注 重程序等特点，因此，司法对法律争议的处理是 最终的，最具权威的。
问题：1.若对行政裁决不服，法律应当规定提起 行政诉讼还是就民事纠纷本身提起民事诉讼？
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第四节、行政给付
❖ 一、行政给付制度概述
行政给付是为行政机关在公民年老、疾病或者丧失劳动 能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律法规规定，赋 予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为. 在我国行政法学中，类似于行政给付的概念还有行政救助和
行政法与行政诉讼法具体行政行为PPT学习教案
强制性处理。依据法律规定，它适用于以 下情形： （1）对权属争议的裁决 （2）对赔偿争议的裁决 （3）对补偿争议的裁决 2．救济途径－与行政第25页诉/共2讼8页 相衔接
六、具体行政行为之五：行政复议
1．行政复议的内容是解决行政争议－受案范围 （1）把几乎所有的具体行政行为都纳入了行政复议范围； （2）把某些抽象行政行为也纳入到行政复议范围。
所没有的权利。 二是剥夺权利。这种行政行为使相对人丧失了原
有的权利。 第二类是科以或免除义务。其中也包括两种： 一是科以义务。这种行政行为使相对人承担原来
所没有的义务。 二是免除义务。这种行政行为使相对人丧失原来
必须承担的义务。 第三类是证明或确认关系。如公证、鉴定、认定
等。
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（４）默示形式。
默示形式是相对于上述三种明 示形式而言的一种形式，是一 种不作为的行为形式。作为意 思表示的一种形第7页式/共28，页 默示形式 的采用须受到严格的限制，只
二、具体行政行为之一：行政处罚
１、行政处罚的原则 （１）处罚法定、依法处罚原则。
处罚有据； 处罚机关具有法定行政主体资格； 处罚内容合法； 符合法定程序。
第三，行业组织或者中介机构 能够自律管理的。
第四，行政机关第17页通/共2过8页 事后监督 等其他行政管理方式能够解决
（２）可以设定行政许可的规 范性文件 法律 行政法规 国务院的决定 地方性法规 省级政府规章
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３、行政许可的实施 包括行政许可的实施机关、实施程序、费用、法
律责任等。 实施机关
（１）法定行政机关 （２）法律法规授权的具有管理公共事务职能的 组织 （３）行政机关委托的其他行政机关 相关制度： （１）行政许可权相对集中制度 （２）统一受理、统一送达制度 （３）统一办理、联合办理、集中办理制度
行政法与行政诉讼法：第六章 行政立法
《行政法与行政诉讼法学》第六章行政立法上次课回顾行政行为的分类按内容分：行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为 按相对人是否特定分：抽象行政行为、具体行政行为按受法律规范拘束程度分：羁束行政行为、具体行政行为2第一节行政立法概述一、行政立法的概念二、行政行为的分类教学要求•识记、领会：行政立法概念•应用：运用行政立法分类辨析实践中各类具体规范的属性、特点重点4一、行政立法的概念行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。
它是一种制定立法性文件的活动。
1．动态意义特定国家行政机关制定行政法规、行政规章的活动。
2．静态意义上述立法活动所表现出来的结果形式，即行政法规、行政规章。
行政性质立法性质•所谓立法性文件，是指法院在审理案件时必须依据或者参照的法律文件。
由于立法性文件的本质是利益的分配，因此，原则上应当由代议机关这一最民主的机构来制定。
•但是，在现代社会中，行政立法扮演着愈来愈重要的角色。
因为，在这样一个日益复杂的社会，面对不断变化的更多技术性问题，代议机关如果不通过宽泛的一般指令授权的话，就无法完成自己的任务。
•此外，代议机关的民主立法功能也并不是完全没有缺陷，需要给行政一定自主塑造空间。
二、行政立法的分类（一）职权立法和授权立法（二）执行性立法和创制性立法（三）中央立法和地方立法权力来源不同职权立法授权立法职权立法权限（《立法法》第65条）1、为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；2、《宪法》第89条规定的国务院行政管理职权的事项。
9以行政法规为例职权立法问题：•职权立法是什么？我国可以进行职权立法的有权主体有哪些？•1.国务院•2.国务院各部委、直属机构•3.省级人民政府•4.较大的市的人民政府•5.设区的市、自治州的人民政府•请说明4和5二者职权立法权限的区别授权立法问题：•授权立法是什么？与职权立法的区别？根据立法法，授权立法的具体规则和内容有哪些？授权立法：行政机关根据国家权力机关的特别授权，就本应由国家权力机关制定法律和地方性法规的事项而进行的立法。
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5 具体行政行为的效力变化
无效 撤销 废止
行政法与行政诉讼法
第六讲 具体行政行为
1 具体行政行为的定义和判断
官方定义
最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼Leabharlann 》若干问 题的意见（试行）（已失效）：
“具体行政行为”是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法 规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行 政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作 出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。
判断标准 ——处分性（法律性） ——特定性 ——单方性 ——外部性
2 有关具体行政行为的争论
处分性：事实上的处分性 特定性：部分对象特定；事项特定 单方性：设定公法上义务的合同 外部性：特别权力关系问题
3 具体行政行为的成立
主体要件 意思要件 送达要件
4 具体行政行为的效力内容