产业发展理论--产业政策的类型
第六讲产业政策理论(纲要)精选全文完整版
可编辑修改精选全文完整版第六讲：产业政策理论（纲要）一、产业政策的定义及要素（一）产业政策的定义到目前为止，世界各国的学者仍然未能就产业政策的概念达成共识。
一种观点认为，产业政策是政府有关产业的一切政策的总和。
英国经济学者阿格拉认为，产业政策是与产业有关的一切国家的法令和政策。
日本经济学家下河边淳和管家茂指出：“产业政策是国家或政府为了实现某种经济和社会目的，以全产业为直接对象，通过对全产业的保护、扶植、调整和完善，积极或消极参与某个产业或企业的生产、营业、交易活动，以及直接或间接干预商品、服务、金融等的市场形成和市场机制的政策的总称”。
一种观点认为，产业政策就是计划，产业政策主要是对各国政府产业结构的变动进行干预，以通过优化结构来推动经济增长。
这种观点在欧美经济学界相当流行，如美国社会学家阿密塔伊·艾特伊奥利认为，产业政策就是计划，无非是采用了一个“温和的、更加悦目的名词”。
一种观点认为，产业政策是为了弥补市场机制的缺陷而由国家采取的补救政策。
这一观点的代表人物是日本著名经济学家小宫隆太郎。
强调“产业政策(狭义的)的中心课题，就是针对在资源分配方面出现的‘市场失效’而进行的政策性干预”。
一种观点认为，产业政策是后进国家振兴民族经济，赶超发达国家时所采取的经济发展战略及相关的一系列政策的总称。
如日本经济学家并木信义指出，产业政策就是当一国的产业处于比其他国家落后的状态，或者有可能落后于其他国家时，为加强本国产业所采取的各种政策。
还有一种观点认为，产业政策就是为了加强本国产品的国际竞争力的政策。
如美国学者查默斯·约翰逊在他主编的<产业政策争论)中写道：“产业政策是政府为了取得在全球的竞争能力而打算在国内发展和限制各种产业的有关活动的总的概括。
作为一个政策体系，产业政策是经济政策三角形的第三条边，它是对货币政策和财政政策的补充。
最后一种观点认为，产业政策是指国家(政府)系统设计的有关产业发展，特别是产业结构演变的政策目标和政策措施的总和。
产业政策类型鼓励类
产业政策类型鼓励类一、产业政策的定义与目的1.1 产业政策概述1.2 鼓励类产业政策的特点1.3 产业政策的目的与意义二、鼓励类产业政策的主要内容2.1 奖励政策2.1.1 财政奖励2.1.2 税收优惠2.1.3 资本扶持2.2 政策扶持2.2.1 人才引进与培训2.2.2 市场准入与审批2.2.3 基础设施建设2.3 技术支持2.3.1 技术研发与转化2.3.2 创新产业园区建设2.3.3 学术与研究机构合作三、鼓励类产业政策的具体案例分析3.1 汽车产业政策实施效果分析3.1.1 奖励政策的影响3.1.2 政策扶持的作用3.1.3 技术支持的效果3.2 新能源行业政策实践分析3.2.1 奖励政策对新能源企业的促进作用3.2.2 政策扶持对新能源市场的引导作用3.2.3 技术支持对新能源技术创新的推动作用四、鼓励类产业政策的优势与不足4.1 优势4.2 不足4.3 改进方向五、鼓励类产业政策的发展趋势5.1 产业结构的调整与优化5.2 创新驱动发展的路径选择5.3 可持续发展的政策导向六、结论6.1 回顾产业政策的作用与意义6.2 总结鼓励类产业政策在促进产业发展中的优势6.3 展望未来鼓励类产业政策的发展趋势产业政策是国家对产业发展进行直接干预和引导的一种政策手段。
鼓励类产业政策作为其中一种类型，旨在通过给予经济主体一系列奖励、扶持和技术支持，刺激其投资和创新活动，促进特定产业的发展。
本文将深入探讨鼓励类产业政策的主要内容、具体案例分析、优势与不足以及发展趋势。
一、产业政策的定义与目的1.1 产业政策概述产业政策是指国家根据产业发展的需要，通过调整市场结构、优化资源配置、引导科技创新等手段，以达到促进产业发展、提升国家竞争力的目标。
1.2 鼓励类产业政策的特点鼓励类产业政策是产业政策的一种类型，与其他类型的产业政策相比，它更加侧重于通过各种激励和支持措施，引导企业在特定产业中进行投资和创新活动。
《产业政策理论》课件
为了分享我对产业政策的专业知识，我准备了这个精彩的课件。让我们一起 探索产业政策的概述、基本理论、实施原则、具体措施、实例分析、评价和 展望。
产业政策概述
产业政策的定义、目的和种类是我们了解这一领域的重要起点。
定义
产业政策是指政府为了促进特定产业发展而采取的一系列措施和政策。
目的
产业政策的目的是提高产业竞争力、促进经济增长和实现国家经济目标。
种类
产业政策包括促进创新政策、竞争政策、支持企业政策等不同类型。
产业政策的基本理论
了解产业政策的基本理论有助于我们深入
分析政府和企业之间 的关系，理解政府在 产业政策中的角色。
竞争政策理论
探讨如何提高市场竞 争，促进产业的健康 发展。
创新政策理论
研究如何培育创新生 态系统，推动产业的 技术升级。
面向市场的政 策理论
关注市场需求和资源 配置，制定符合市场 规律的产业政策。
产业政策的实施原则
掌握产业政策的实施原则是确保产业政策有效实施的关键。
1 产业政策的主体
产业政策应由政府、企业 和其他利益相关者共同参 与。
2 政策的协同效应
产业政策应与其他政策相 互协调，形成综合效应。
分析产业政策实施中存在的挑 战和问题，并提出改进建议。
未来产业政策的发展 方向
展望未来产业政策的发展方向， 如数字化转型、绿色产业发展 等。
产业政策的国际合作 及作用
探讨国际间在产业政策领域的 合作，并研究产业政策在国际 间的作用。
结束语
产业政策在经济发展中扮演着重要角色，我们应该思考如何优化产业政策以促进产业升级和可持续发展。
提供财政和税收支持，鼓励企业创新和
产业政策的分类与解析
产业政策的分类与解析标题：产业政策的分类与解析摘要：产业政策是指政府针对特定产业或领域而采取的一系列措施和政策，旨在推动产业升级、促进经济增长和实现可持续发展。
本文将对产业政策进行分类与解析，为读者提供深入理解和分析产业政策的基础。
引言：产业政策作为现代经济管理的重要手段，对于推动产业发展、促进经济结构升级、提升国家竞争力具有重要作用。
在全球化的背景下，各国都在制定和调整产业政策，以谋求在全球经济竞争中取得优势。
然而，产业政策的制定和实施过程中面临许多挑战和难题。
本文将对产业政策进行分类与解析，旨在帮助读者更好地理解产业政策的内涵和作用。
一、产业政策的分类1. 按照产业阶段分类a. 初级产业政策：针对农业、能源等初级产业的政策，旨在提高生产效率、增加产出和保障供应安全。
b. 二次产业政策：针对制造业和工业化过程中的政策，旨在推进工业化进程、促进产业升级和技术创新。
c. 第三产业政策：针对服务业和现代服务业发展的政策，旨在提升服务质量、提高产业附加值和推动服务业创新。
d. 先进制造业政策：针对高技术制造业和前沿技术发展的政策，旨在培育战略性新兴产业和推动科技创新。
2. 按照政策目标分类a. 促进竞争力政策：旨在增强企业竞争力、提升产业竞争力和优化市场环境。
b. 促进创新政策：旨在推动科技创新、提高技术水平和促进产业转型升级。
c. 促进可持续发展政策：旨在加强资源节约、环境保护和生态建设，促进绿色产业发展和可持续发展。
d. 促进区域均衡发展政策：旨在促进地区协调发展、优化区域产业结构和扩大内需市场。
3. 按照政策工具分类a. 财政政策：通过财政资金、税收优惠等手段对产业进行支持和激励。
b. 金融政策：通过资金投入、贷款优惠等手段对产业进行融资和风险管理。
c. 法律政策：通过法律法规、知识产权保护等手段对产业进行法律保障和规范管理。
d. 国际政策：通过贸易政策、外资引进等手段对产业进行国际合作和市场拓展。
第九章 产业政策分析
主要问题： 1. 产业政策概述 2. 产业组织政策 3. 产业结构政策 4. 产业布局政策 5. 产业技术政策
第一节 产业政策概述
产业政策通常是对以产业组织理论、产业结构理论、 产业布局理论和产业技术理论为基本内容的产业经 济学基本理论的应用，也是产业经济学理论价值的 最终体现。因此，产业政策研究理应成为产业经济 学的重要组成部分。 一、产业政策的涵义 1.产业政策的定义：产业政策是一个国家的中央或地 区政府为了其全局和长远利益而主动干预产业活动 的各种政策的总和。产业政策的本质是一种政府行 为，是一种非市场性质的经济调控 手段，是政府管 理经济的基本工具，制定和推行产业政策是政府经 济职能的重要实现形式。
四、产业政策的一般模式和演变规律 1、产业政策的分类 根据功能定位的不同，产业政策可分为产业组织 政策、产业结构政策、产业布局政策和产业技 术政策； 根据政策的对象领域的不同，产业政策还可以分 为农业政策、能源政策、对外贸易政策、金融 政策、环保政策、中小企业政策； 根据政策目标的不同，还可以对产业政策进行细 分，如产业结构政策就可以细分为战略产业扶 植政策、衰退产业调整政策、新兴技术产业化 政策等
4、产业政策的演变规律 总结各国的实践经验可以看出，产业政策的演变大致 遵循以下几方面的规律： 1）政策内容从简单到复杂、从零星分散到系统化、规 范化，政策对象从局部产业向全体产业发展。 2）政策手段从直接干预为主向间接干预为主转变，政 策推行方式从日常行政为主向法治化方向转变。 3）政策目标从单一性向多元化转变，从局部向全局、 从短期向长期、从纯经济领域向综合国力和生活质 量领域扩展。 4）产业政策决策方式向民主化、科学化发展。上述演 变规律体现了经济发展和时代进步对产业政策的总 体要求。
产业政策的主要内容包括
产业政策的主要内容包括
产业政策是国家制定的，引导国家产业发展方向、引导推动产业结构
升级、协调国家产业结构、使国民经济健康可持续发展的政策。
产业政策
主要通过制定国民经济计划（包括指令性计划和指导性计划）、产业结构
调整计划、产业扶持计划、财政投融资、货币手段、项目审批来实现。
内容：1、产业结构政策，即着重研究各产业之间关系结构的政策。
具体包括：主导产业的选择政策，支柱产业的振兴政策，对某些产业的保护、扶植政策和对另一些产业的调整援助政策等。
2、产业组织政策，主要是研究每个产业内部关系结构的政策。
具体
包括：反垄断政策、直接规制政策以及其他诸如中小企业政策、企业兼并
政策等。
3、产业技术政策即有关引导和促进产业技术进步的政策。
具体包括：研究开发援助政策、高新技术鼓励政策、知识产权保护政策、技术转移政
策以及有关职业培训方面的政策等。
4、产业布局政策，主要是政府对本国所拥有的资源要素及生产力在
地域空间上进行组合分布的政策。
可分为宏观布局政策、中观布局政策和
微观布局政策。
5、产业环境保护政策，主要是政府对产业可持续发展战略在环境指
向方面的政策，具体包括有关产业发展的环境保护政策和对环境保护产业
的支持政策。
6、产业国际竞争力政策，主要是政府为提高或保护本国产业国际竞
争能力而推行的政策。
具体包括进口保护政策、出口鼓励政策、产业扶植
政策等。
手段：直接干预型支持手段；直接干预型限制手段；间接引导型支持手段；间接引导型限制手段。
纵向产业政策和横向产业政策
纵向产业政策和横向产业政策1. 产业政策概述产业政策是指国家或地方政府为了促进特定产业的发展而采取的一系列措施和政策。
它是经济政策的重要组成部分，旨在调整经济结构、促进产业升级和提高经济增长质量。
产业政策通常分为纵向产业政策和横向产业政策两种类型。
纵向产业政策注重于特定产业链的发展，通过引导产业链各环节的投入和产出，实现产业链的优化和升级。
横向产业政策则是为多个产业提供共享的支持和服务，以促进产业整体的竞争力和发展。
2. 纵向产业政策纵向产业政策是指以特定产业为中心，通过支持和引导产业链各环节的投资、研发、生产和销售等活动，提升整个产业链的竞争力和附加值。
纵向产业政策的核心是优化和升级产业链，促进产业向高端、智能和绿色方向发展。
2.1 产业链定位纵向产业政策首先需要明确产业链的定位和发展方向。
通过市场调研和产业分析，确定产业链所处的位置和现状，并结合国家的发展需求和优势资源，确定产业链的发展方向和目标。
2.2 技术创新支持纵向产业政策需要加大对技术创新的支持力度。
通过加大研发投入、建立技术创新基地和实验室等方式，提升产业链各环节的技术水平和创新能力。
同时，鼓励科研机构和企业之间的合作，促进技术转移和成果应用。
2.3 资金支持和金融服务纵向产业政策需要提供资金支持和金融服务，以满足产业链各环节的资金需求。
政府可以设立专项基金，引导社会资本投向产业链的薄弱环节或高附加值的环节。
同时，搭建金融服务平台，为产业链企业提供融资、投资、保险等全方位的金融支持。
2.4 人才培养和人力资源支持纵向产业政策需要重视人才培养和人力资源支持。
通过加强职业教育和技能培训，提高产业链各环节的人才素质和能力。
同时，建立人力资源共享平台，为产业链企业提供人力资源的配备和管理服务。
2.5 市场开拓和营销推广纵向产业政策需要加强市场开拓和营销推广，以提升产业链各环节的市场竞争力。
通过组织展览会、洽谈会和推介活动等方式，促进产业链的产品和服务走向市场。
产业政策定义(一)
产业政策定义(一)产业政策相关定义•产业政策：指国家或地方政府对特定产业进行干预和调控的政策措施，旨在促进产业的发展和提升国家竞争力。
相关定义•战略性新兴产业：指具有重要经济、社会和安全意义，具有创新性、领先性和战略性，且在新的经济发展阶段具有广阔发展前景的产业。
•传统产业：指已经成熟并具有较长发展历史的产业，其技术和市场规模相对稳定，但需要通过创新和转型提高竞争力。
•区域产业政策：指国家或地方政府根据区域发展差异和特点，为某一特定地区的产业提供针对性的支持和引导，推动区域产业的升级和优化。
•吸引外资政策：指国家或地方政府为吸引外资企业在本国投资设厂，采取的一系列政策措施，如减税优惠、土地供应等。
•产业升级政策：指针对某一产业的发展瓶颈和难题，国家或地方政府制定的促进产业结构升级和技术进步的政策。
理由及书籍简介产业政策的制定和实施对于一个国家或地区的经济发展至关重要。
下面是一些书籍，可以帮助更深入地了解产业政策的相关内容：•《产业政策与全球价值链创新》：该书从全球价值链创新的角度出发，分析了不同国家和地区制定产业规划和政策的经验和教训，并提供了一些实用的指导原则。
•《产业政策：理论与实践》：该书对产业政策的理论和实践进行了系统的总结和分析，内容涵盖了各个方面，包括政策的制定、实施和评估等，是一本较为全面的产业政策参考书。
•《产业政策与经济发展模式转型》：该书通过对不同国家和地区的产业政策案例进行比较研究，探讨了产业政策与经济发展模式转型之间的关系，为制定产业政策提供了一些思路和借鉴。
这些书籍可以帮助读者了解产业政策的基本概念和原理，同时通过实际案例的分析和比较，帮助读者更好地理解产业政策的实施过程和效果评估。
产业政策的制定和执行需要科学依据和丰富经验，这些书籍可以作为参考资料，帮助读者更好地理解和应用产业政策。
有哪些产业政策
有哪些产业政策
以下是一些典型的产业政策：
1. 政府在特定产业中提供补贴和优惠：政府通过减免税收、降低企业成本等方式，鼓励特定产业的发展。
例如，政府可能向农业领域提供补贴，以促进农民的收入增长和农产品的增产。
2. 政府制定和执行产业标准和监管政策：政府可以制定和执行一系列的产业标准和监管政策，以确保产品和服务的质量和安全。
这些政策涉及产品认证、安全标准、环境保护等方面。
3. 政府推动产业结构调整和升级：政府可以采取一系列措施，推动产业结构的调整和升级。
例如，政府可以鼓励传统产业向高附加值和创新驱动的产业转型，提供培训和技术支持，创造有利于创新和创业的环境。
4. 政府鼓励技术创新和研发：政府可以通过提供研发资金、减税和其他激励措施，鼓励企业进行技术创新和研发。
这有助于提高产业竞争力和创新能力。
5. 政府促进贸易和对外投资：政府可以推动产业的国际化发展，鼓励企业进行对外贸易和投资。
通过扩大市场准入、签订贸易协定和开展对外合作，政府可以促进产业的国际竞争力和全球化发展。
6. 政府支持中小企业发展：中小企业是经济发展的重要力量，政府可以通过提供融资支持、减税和培训等措施，帮助中小企
业解决发展中的困难和问题，推动其健康发展。
以上仅为产业政策的一些典型例子，具体的政策内容和实施方式可能因国家和地区的不同而有所差异。
产业政策概述
国家的最低限度职能（提供基本的公共物品和保护穷人）、中级职能 （通过支持教育和保护环境来解决外部性问题；规制水、电、煤等的 供应和反垄断、规制金融业和提供消费者保护以解决信息不对称；提 供社会保障）、积极职能（培育市场和产业集群、财产上的再分配）。
接投资经营等 二是间接诱导。提供行政指导、信息服务、税收减免、融资支持、财
政补贴、关税保护、出口退税等 三是法律规制。 （2）产业政策与其它经济政策之间的关系 西方学者：产业政策、财政政策和货币政策并称为三大经济政策 日本学者：产业政策与财政政策、货币政策不是并列关系。因为它们
不遵循统一的分类标准，其着眼点也有所不同。 产业政策的作用对象和范围是部分产业或者全部产业，而财政政策、
产业政Hale Waihona Puke 概述孙智君主要内容
产业政策概念 产业政策的构成要素 产业政策的分类 产业政策的利弊双重性
产业政策概念
正式出现：1970年日本通商产业省事务次官在经济合作与 发展组织（OECD）工业委员会“日本的产业政策”
1972年OECD出版《日本的产业政策》 我国：20世纪80年代中期《中共中央关于制定国民经济和
限制性产 污染环境、技术水平落后、 坚决予以淘汰 业政策 严重供大于求的产品
保护产业 国际竞争能力较弱的产业
政策
（农业、服务业，及一些
幼稚产业）
不违背WTO法律框架，且适用保护我 国产业安全，有利于加快幼稚产业及 农业和服务业发展的保护性措施
产业政策的利弊双重性
产业政策存在的理论基础及其有效性 （1）市场失灵论：由于市场机制存在如垄断、外部性、信息不对称等不完善之
产业政策的主要内容
产业政策的主要内容
产业政策是国家为了调整和引导产业结构，推动产业发展而实施的政策。
其主要内容包括产业发展方向、支持政策和引导措施等方面。
首先，产业政策的主要内容之一是产业发展方向。
国家根据产业发展的战略定位和发展规划，确定了一些重点发展的产业方向。
这些产业往往是国家经济发展的支柱产业，具有较高的技术含量和市场需求，对国家经济增长和产业升级具有重要意义。
比如，在当前的经济形势下，新能源汽车、人工智能、生物医药等产业成为了国家重点扶持的产业方向。
其次，产业政策的主要内容还包括支持政策。
为了促进重点产业的发展，国家会出台一系列的支持政策，比如税收优惠、财政补贴、信贷支持等。
这些政策可以有效降低企业的生产成本，提高企业的竞争力，从而推动产业的发展。
同时，国家还会出台技术创新、人才引进等政策，鼓励企业加大研发投入，提高技术水平，培养高层次人才，推动产业升级。
另外，产业政策的主要内容还包括引导措施。
为了引导产业向着政策指定的方向发展，国家会采取一系列的引导措施，比如建立产业发展基金、设立产业发展专项计划、推动产业集群建设等。
这些措施可以有效地引导企业加大对重点产业的投入，推动产业发展。
总的来说，产业政策的主要内容包括产业发展方向、支持政策和引导措施。
这些内容是国家为了调整和引导产业结构，推动产业发展而实施的政策，对于促进经济增长、推动产业升级具有重要意义。
希望各地区和各部门能够根据国家的产业政策，积极落实相关政策措施，推动产业结构的优化和产业发展的健康发展。
产业结构政策的主要内容
15
第二节 产业结构政策的主要内容
三、衰退产业援助政策 （一）衰退产业的概念及特征
衰退产业是指在正常情况下，在一定时期内， 一个国家或地区的某一产业处于产业自身生命周期 的衰退期，由于技术进步或需求变化等因素致使市 场需求减少，生产能力过剩且无增长潜力，同时又 在国民经济当中的地位趋于下降的产业。衰退产业 的基本特征是需求增长减速甚至停滞。
6
第二节 产业结构政策的主要内容
（二）支柱产业振兴的目标 1. 促进主导产业向支柱产业的有序转换 随着科学技术突飞猛进的发展，新兴主导产业 不断崛起，主导产业的更替速度在不断加快。支柱 产业的振兴必须以主导产业的不断更新选择为基础。 通过促进主导产业的规模化发展和竞争力的提高， 实现主导产业向支柱产业的有序转换。
5
第二节 产业结构政策的主要内容
二、支柱产业政策 （一）支柱产业的概念
支柱产业是一个国家在一定时期内产业体系的主 要构成部分，它在国民经济中占据了重要地位。从静 态上看，支柱产业在国民经济中占有较大比重，与其 它产业的关联度较高；从动态看，支柱产业是具有较 大需求收入弹性、生产率上升快，对相关产业具有较 大带动作用的产业。
26
第二节 产业结构政策的主要内容
（5）支持民族经济发展的潜在支柱性。一方面它 的发展关系到相关产业的发展及本国潜在的资源的 利用；另一方面，该产业是未来的一个时期潜在的 主导产业，在国内结构中具有高收入需求弹性和高 技术进步率的地位。
（6）存续时间上的暂时性，这种保护只是暂时性 的，一旦该产业的产品具有了足以同外国同类产品 相竞争的能力，该产业就不再需要保护。
产业政策汇总
产业政策汇总
产业政策是指政府为了促进经济发展、调整产业结构、提高经济效益而制定的一系列政策措施。
以下是常见的产业政策汇总：
1. 产业规划政策：政府根据国家发展战略和长远规划，制定产业发展的总体规划和具体计划，包括产业布局、产业结构、产业规模等方面的规划。
2. 财政税收政策：政府通过财政税收政策来调控产业发展，如对特定产业或企业给予财政补贴、税收减免等优惠政策，以鼓励企业投资、技术创新和转型升级。
3. 产业准入政策：政府对某些行业和领域实行市场准入限制，如对某些高污染、高能耗、高风险的产业实行禁止或限制措施，以保护环境、维护公共利益。
4. 金融支持政策：政府通过贷款、担保、风险投资等方式为产业发展提供金融支持，鼓励金融机构向符合国家产业发展方向的企业提供贷款，降低企业融资成本。
5. 人才培养政策：政府通过教育、培训等方式培养产业发展所需的人才，提高企业技术水平和创新能力，推动产业转型升级。
6. 知识产权保护政策：政府加强对知识产权的保护，保护企业技术创新和商业机密的合法权益，激发企业创新动力和积极性。
7. 绿色发展政策：政府积极推动绿色产业发展，鼓励企业采用清洁生产技术、节能减排技术和资源循环利用技术等，以实现可持续发展。
8. 产业转移政策：政府通过引导产业向中西部地区转移，促进区域经济发展和产业升级，提高资源配置效率。
以上是常见的产业政策，具体实施方式因国家、地区和产业发展阶段而异。
总之，合理的产业政策能够促进产业结构调整、推动经济发展和提高经济效益。
产业政策概述范文
产业政策概述范文产业政策是指政府为了实现国家经济发展目标而制定和实施的涉及到产业发展的具体政策。
产业政策旨在引导和支持特定产业的发展，提高全国经济效益和竞争力。
一般来说，产业政策包括产业定位、战略规划、政策导向、投资促进、创新支持、人才培养等方面的内容。
下面将从需求动因、目标、内容与措施、影响等方面分别对产业政策进行详细概述。
需求动因产业政策通常由经济发展的需求动因驱动。
需求动因包括但不限于以下几个方面：首先，经济转型升级需要引领和支持特定产业的发展，以实现结构调整和升级。
其次，国内经济和技术发展水平相对落后，需要通过产业政策来提升国家整体经济和技术竞争力。
再次，国际竞争愈发激烈，需要通过产业政策来培育具有国际竞争力的产业。
最后，部分地区经济相对滞后，需要通过产业政策来实现区域经济发展。
目标产业政策的目标是多元化和创新驱动的经济发展，以提高国家整体经济效益和竞争力。
具体目标通常包括提升全要素生产率、培育战略性新兴产业、加强技术创新能力、推动产业升级、促进就业增加等。
产业政策的目标要与国家经济发展阶段和特点相适应，并且与其他政策相协调。
内容与措施产业政策的内容和措施具体根据国家的经济特点和政策目标而定。
一般来说，产业政策包括产业定位、战略规划、政策导向、投资促进、创新支持、人才培养等方面的内容。
产业定位是根据国家经济特点和竞争优势，明确国家重点发展的产业。
其中，战略新兴产业和现代服务业往往会成为重点发展的对象。
战略规划则是制定和实施产业发展的长远规划，包括产业布局、发展蓝图、发展方向等。
政策导向是确保产业发展与国家整体发展目标相一致的指导原则和政策导向。
投资促进是通过吸引国内外投资和提供资金支持，推动产业发展。
包括税收优惠、财政补贴、融资支持等。
创新支持则是为了提高科技创新能力，包括科技政策、研发经费投入、知识产权保护等方面。
人才培养是为了提供国家产业发展所需的高素质人才。
这包括制定人才政策、培训计划、教育等措施。
产业政策的分类
产业政策的分类产业政策是政府制定的用于推动国家经济发展的战略计划。
在实践中，产业政策不同于其他政策，它更加重视企业和市场的规划和培育。
基于此，本文将讨论产业政策的分类，以帮助更好地理解政策的实施和影响。
第一类：发展型产业政策第一类产业政策是致力于培育和发展某一特定产业的政策。
它通常包括以下几个方面：1.促进技术创新：政府通过提供研究资金、税收减免和其他鼓励政策来鼓励企业进行技术创新。
2.培育人才：政府通过提供教育和培训机会来培育企业所需的专业技能和知识。
3.整合资源：政府帮助企业整合各种资源，例如资金、人力和物质等。
4.建设基础设施：政府在基础设施建设方面提供支持，以确保企业有良好的生产环境。
5.推广市场：政府通过宣传、广告和其他促销手段来推广新产品和服务。
以绿色能源为例，政府可以出台政策，鼓励企业在可再生能源领域进行创新并进行投资。
政府还可以提供财政支持和优惠政策，以加速该行业的发展。
第二类：保护型产业政策保护型产业政策旨在保护特定行业不受外部竞争的冲击。
政府通过下列方式实现这一目标：1.关税和配额：政府对进口产品征收高昂的关税或实施定量配额，以减少外国产品在国内市场上的份额。
2.出口补贴：政府通过向本国企业提供出口生产补贴或税收返还等财政手段，鼓励企业向其他市场出口产品。
3.反倾销措施：当外国企业以不公平的价格向本国出售产品时，政府可以采取反倾销措施来保护本国企业的权益。
4.强制性规定：政府可以制定规定，要求企业使用本国原材料或产品。
在国际贸易中，保护型产业政策通常是互为对抗的手段。
例如，当一国对其体制进行调整或减少进口时，另一国可能会采取类似的保护政策作为回应。
第三类：财政型产业政策财政型产业政策是政府通过提供直接的财政支持，以帮助某些产业的成长。
财政型产业政策可以采取以下方式：1.拨款：政府向企业或行业提供拨款，以进行研发、生产或营销等相关活动。
2.低利贷款：政府向企业提供低成本贷款，以协助企业的财务资助。
纵向产业政策和横向产业政策
纵向产业政策和横向产业政策纵向产业政策和横向产业政策是两种不同的产业政策类型，它们分别针对不同的产业领域和产业链条，具有不同的实施目标和政策手段。
纵向产业政策是指针对某个特定产业领域的政策，主要目的是促进该领域的发展和提升其竞争力。
这种政策通常包括技术研发、产业规划、市场开拓、人才培养等方面的支持和引导。
例如，我国的“中国制造2025”计划就是一项典型的纵向产业政策，旨在推动中国制造业向高端制造业转型升级。
横向产业政策则是指针对多个产业领域的政策，主要目的是促进不同产业之间的协同发展和优化产业结构。
这种政策通常包括产业协同、资源整合、市场开拓、政策协调等方面的支持和引导。
例如，我国的“一带一路”倡议就是一项典型的横向产业政策，旨在通过加强国际合作，促进沿线国家和地区的经济发展和互利共赢。
纵向产业政策和横向产业政策都是产业政策的重要组成部分，它们在不同的产业领域和不同的发展阶段都具有重要的作用。
纵向产业政策可以促进某个特定产业的快速发展和提升其竞争力，有利于推动产业结构升级和经济转型。
而横向产业政策则可以促进不同产业之间的协同发展和优化产业结构，有利于推动经济的整体发展和提升国际竞争力。
在实施纵向产业政策和横向产业政策时，需要注意以下几点：首先，要根据不同的产业领域和发展阶段制定不同的政策措施，避免一刀切的做法。
其次，要注重政策的协同性和整体性，避免政策之间的矛盾和冲突。
再次，要注重政策的可持续性和长期性，避免政策的短视性和急功近利。
最后，要注重政策的公平性和公正性，避免政策的偏袒和不公。
总之，纵向产业政策和横向产业政策都是产业政策的重要组成部分，它们在不同的产业领域和不同的发展阶段都具有重要的作用。
在实施这些政策时，需要注重政策的协同性、整体性、可持续性、长期性、公平性和公正性，以实现经济的快速发展和提升国际竞争力的目标。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
(二)产业组织政策的分类
❖从政策取向看，各国已有的产业组织政策可分为两大类：一类是鼓励竞争、 限制垄断的竞争促进政策(即反垄断、反托拉斯和反不正当竞争行为的政策)， 它着眼于维持正常的市场秩序；另一类是鼓励专业化和规模经济的产业合理化 政策，它着眼于限制过度竞争的作用。这两类政策虽然取向不同，但它们都有 法律依据，且在法理上是相容的。 ❖从政策对象看，产业组织政策可分为市场结构控制政策和市场行为控制政策 两大类。前者是从市场结构方面禁止或限制垄断的政策，如降低市场进入壁垒， 控制市场集中度等；后者是从市场行为角度控制各种妨碍竞争和不公正交易行 为的发生。
3.较快的技术进步，主要指技术和产品开发、革新活动有效且比较充分。 4.不存在过多的销售费用。 5.产品的质量和服务水平较高，并具有多样性，以适应提高大众福利和 消费水平的要求。 6.能够有效地利用自然资源。
上述六项具体目标可以作为产业组织政策制定和评估的理论依据。
(四)产业组织政策的手段
实现产业组织政策目标的手段主要有以下三类： 控制市场结构
(二)产业合理化政策
❖ 产业合理化政策，是旨在促进规模经济形成、改善产业组织结构、建 立大批量生产方式和增加产业利润、实现产业振兴的基本政策。 ❖产业合理化集中表现为产业组织的合理化和高效化，其基础是流通过 程的改组，产品的规格化、标准化、定型化，以及加工的专业化。 ❖日本的产业合理化政策是世界上最系统、最广泛和最富有成效的政策 体系。 ❖产业合理化政策不仅在一些工业化先行国家发挥过重要作用，更是广 大后发国家实施赶超战略必不可少的基本政策之一。因为后发国家在国 际竞争中面临的基本问题，就是企业规模较小，产业集中度过低，缺乏 足够的竞争力。
控制市场行为
直接改善不合理的资源配置 从政策手段的属性看，还可以将产业组织政策的手段分为法律手段、经 济手段和行政手段。
二、产业组织政策的核心内容
(一)反垄断和反不正当竞争政策
1.反垄断和反不正当竞争政策的基本内容有： (1)分割已经形成的垄断企业。 (2)限制企业的横向与纵向合并，以防止生产过度集中而形成新的市场垄断。 (3)限制价格共谋行为，鼓励竞争。 (4)禁止非法的价格歧视。 (5)禁止搭配销售和排他性交易。 (6)禁止欺诈行为。如虚假广告、盗用商标名称等。 (7)扶持小企业的发展，并为小企业营造公平的竞争环境。
(三)产业组织政策的目标
❖产业组织政策的目标可分为一般目标和具体目标。 ❖一般目标是促进市场的有效竞争，以提高产业内部的资源配置效率。 ❖产业组织理论体系的创始人贝恩曾经提出，产业组织政策的具体目标可以 细化为六个方面： 1.企业应达到并有效地利用规模经济，市场的供给主要应由达到经济规模的 企业承担，企业应有较高的开工率。 2.不应出现某些产业或企业长期获得超额利润或长期亏损的情况，从较长时 间来看，各产业的资本利润率应是比较均等的。
中国政府制定的《“十五”计划纲要》中 也包含了产业合理化政策
即要按照专业化分工协作和规模经济原则，依靠优胜劣汰的市场机制和宏观调控， 形成产业内适度集中、企业间充分竞争，大企业为主导、大中小企业协调发展的格局。 通过上市、兼并、联合、重组等形式，形成一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业 突出、核心能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。实行鼓励 中小企业发展的政策，完善中小企业服务体系，促进中小企业向“专、精、特、新” 的方向发展，提高与大企业的配套能力。综合运用经济、法律和必要的行政手段，关 闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿，淘汰落后设备、 技术和工艺，压缩部分行业过剩和落后的生产能力。
内容概要
➢产业组织政策 ➢产业结构政策 ➢产业技术政策
第一节 产业组织政策
一、产业组织政策概述 二、产业组织政策的核心内容
一、产业组织政策概述
(一)产业组织政策的概念界定
❖ 所谓产业组织政策，是指为了获得理想的市场效果， 由政府制定的干预市场结构和市场行为，调节企业间关 系的公共政策。 ❖产业组织政策的实质是协调竞争与规模经济之间的矛 盾，以维持正常的市场秩序，促进有效竞争态势的形成。 ❖产业组织政策是市场经济实践的产物，其产生的依据 在于：市场力量本身并不能自发地避免过度竞争，也不 能防止大规模企业凭借其垄断地位，采用共谋、卡特尔 和价格歧视等不正当手段来获取高额利润、抑制竞争。 在这种情况下，政府有必要以立法形式制定市场规则、 规范企业的市场行为，从而提高市场效果。
(三)直接规制政策
❖ 直接规制政策的对象主要是自然垄断产业. ❖ 其目的是防止因重复投资与过度竞争所带来的资源低效配置，并确保产品的 稳定供给、收入的公正分配、物价的稳定，以及产业的健康发展。 ❖直接规制政策的主要内容包括：进入规制、数量规制、质量规制、设备规制、 价格规制和退出规制等。 ❖由于直接规制在相当程度上制约着企业的经营自主权，它不利于发挥经营者的 创新能力，需要一定的规制成本，还容易为政府官员滥用职权，乃至“权钱交易” 留下隐患，不利于行政的廉洁与高效。所以，政府应当尽量缩小直接规制的对象 范围，在不得不采用直接规制时必须充分注重行政的公正、廉洁和高效，否则就 极易偏离公众利益最大化的目标。这一结论已经成为学术界的共识。
2.反垄断和反不正当竞争政策例外原则的适用范围
❖反垄断和反不正当竞争政策“例外原则”是产业组国反垄断政策的例外条款也各有特色。 (1)美国：美国反垄断政策的例外原则适用范围主要包括特殊行业、特殊组织和某 些特殊活动。 (2)原联邦德国：原联邦德国拥有世界上最完备的反垄断的竞争促进政策法规 《卡特尔法》，其例外条款集中体现在对各种“合法卡特尔”的界定中。 (3)日本：日本反垄断政策的“适用除外”范围主要包括：① 自然垄断所固有的 行为。 ② 基于特定事业法令的正当行为。③ 无形财产权的行使行为。 ④ 依法 成立的各种合作社的行为。⑤ 转销价格的商定和维持行为。 ⑥ 不景气卡特尔。 ⑦ 合理化卡特尔。