省级海岛保护规划编制技术导则 正式征求意见稿

省级海岛保护规划编制技术导则国家海洋局海岛管理办公室二○一一年七月目录1适用范围 (1)2规范性引用文件 (1)3术语和定义 (1)4总则 (2)4.1 规划目的 (2)4.2 编制原则 (2)4.3 规划目标 (2)4.4 编制依据 (4)4.5 规划期限和范围 (4)5规划编制程序 (4)5.1 确定任务 (4)5.2 编制实施方案 (4)5.3 资料收集 (5)5.4 规划编制 (6)5.5 规划评审 (6)6规划主要内容 (6)6.1 海岛分类保护 (6)6.2 海岛分区保护 (8)6.3 重点工程布局 (9)7成果编制要求 (10)7.1 规划文本 (10)7.2 图件 (11)7.3 规划研究报告 (12)7.4 编制说明 (12)附录1：省级海岛保护规划编制技术导则附表 (13)附录2：省级海岛保护规划文本编写大纲 (14)附录3：省级海岛保护规划编制说明编写大纲 (16)附录4：省级海岛保护规划图例 (17)省级海岛保护规划编制技术导则1 适用范围本导则规定了省级海岛保护规划的编制原则、编制程序、主要内容、成果编制要求，确立了省级海岛分类保护体系。

本导则适用于省级海岛保护规划的编制和修编工作。

2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB3097 海水水质标准GB/T 17504-1998 海洋自然保护区类型与级别划分原则GB 18421-2001 海洋生物质量GB 18668-2002 海洋沉积物质量GB 12763 海洋调查规范GB 17378 海洋监测规范GB/T 17108-2006 海洋功能区划技术导则《海岛调查技术规程》（2005年）《海洋档案管理规定》（1999年10月29日）3 术语和定义下列术语和定义适用于本导则。

3.1 海岛是指四面环海水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域，包括有居民海岛和无居民海岛。

3.2 有居民海岛是指属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。

3.3 无居民海岛是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。

3.4 偏远海岛一般是指交通不便、经济社会基础薄弱的海岛。

3.5 海岛主导功能是指海岛自然或社会事物对人类生存和社会发展所具有的主要价值与作用。

主导功能的确定应体现海岛及周边海域生态环境的价值和海岛使用效益的最大化。

3.6 海岛保护规划是指根据海岛的区位、自然资源与环境、保护和开发利用现状，着重考虑海岛的自然属性，并兼顾社会需求，对海岛及其周边海域的保护和开发利用提出阶段性的与方向。

4 总则4.1 规划目的通过对本区海岛进行分类登记，合理划分省级管辖区域内海岛的功能分区，科学设置重点工程，更好地为海岛保护和开发利用活动及海岛管理工作提供科学指导，起到约束规范作用。

4.2 编制原则4.2.1尊重自然属性原则按照海岛的区位、自然资源和生态系统特殊性，科学确定海岛的功能定位。

对维持海岛存在的生物群落和非生物环境实行科学规划和严格保护。

根据海岛的区位、资源与环境、保护和利用现状、基础设施条件等特征，兼顾保护与发展的实际，合理开发利用海岛资源，促进海岛及其周边海域的可持续利用。

4.2.2 统筹兼顾原则根据国家和沿海省、自治区、直辖市区域发展总体战略的需求，科学划定海岛的功能定位。

突出海岛在地方经济社会发展中的地位，保障公共利益和国家重大建设项目用岛。

4.2.3 保障权益与国防安全原则以维护国家海洋权益为核心，加强特殊用途海岛的监管和保护；严格保护海岛上的军事设施和科学观测、助航导航、测绘等公益性设施，保障海上通道和交通安全；做好军事设施保护与地方经济建设的协调发展，确保国家安全。

4.2.4统一协调原则坚持“国家指导、政府组织、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，广泛听取各方面意见，加强部门间统一协调，集中解决规划编制工作过程中出现的问题。

各省（区、市）应根据上述基本原则，结合当地海岛保护与管理工作的特点，制定符合本地区实际情况的海岛保护规划原则。

4.3 规划目标根据国家和各省对海洋经济的发展要求，准确把握海岛在地方经济发展中的定位，完善各行业、各级规划中对海岛需求分析，确定主要目标和措施。

4.3.1 规划期目标按照国家海岛保护与利用的相关法规、政策和标准，拟定在规划期内海岛生态保护与开发利用等方面预期达到的具体目标，主要是确定海岛保护和开发利用的量化指标、各类工程的设置数量。

4.3.2 远期目标规划期内本地区在海岛资源和生态环境保护、海岛开发利用等方面预期达到的展望目标，为非量化指标。

4.4 编制依据（1）《中华人民共和国海岛保护法》（2010年3月1日）（2）《省级海岛保护规划编制管理办法》（国海发〔2010〕25号）（3）《全国海岛保护规划》（4）省级海洋功能区划（5）省级海洋经济发展规划（6）省级国民经济和社会发展规划纲要（7）省域城镇体系规划、省（市、自治区）土地利用总体规划（8）地方港口规划（9）地方旅游规划（10）国家其他相关法律、法规和标准4.5 规划期限和范围原则上以规划编制的前一年作为规划基准年，规划期、远期分别按10年和20年考虑。

省级海岛保护规划期限应当与全国海岛保护规划、省级国民经济和社会发展规划相适应，不应少于五年。

省级海岛保护规划的范围为本省（自治区）人民政府管辖海域内的所有海岛。

5 规划编制程序5.1 确定任务由省级海洋主管部门从海岛保护规划编制技术单位推荐名录中选择规划编制工作承担单位。

承担单位的规划编制主要人员应参加国家组织的海岛保护规划编制专业培训。

5.2 编制实施方案实施方案应包括资料收集、现场调查、技术路线、成果内容要求、质量保障管理和绩效目标设定等内容，并明确规划编制的领导组、专家组和编制组人员，合理确定时间安排和任务流程，确保规划编制工作保质保量地完成。

实施方案编制完成后，应当报请省级海洋主管部门审核或备案。

5.3 资料收集5.3.1 资料内容根据规划编制的需要，尽量利用各类调查和海岛监视监测系统的基础资料，全面收集启动规划编制工作时最近五年相关的规划和区划资料，以及规划区的自然环境、自然资源、开发现状、开发能力、社会经济等方面的最新资料。

具体包括：——海岛基本属性：包括海岛位置、面积（岛陆面积、潮间带面积、环岛浅海面积）、海岛岸线长度及相关海岸类型、海岛类型（有居民海岛或无居民海岛）等；——海岛及周围海域自然及环境概况：地质地貌、海岛岸滩稳定性、水文特征、周边海域水质、沉积物质量等；——海岛主要资源类型：包括淡水、沙滩、矿产、土壤、动植物群落、景观及港口等资源的数量、类型等；——海岛社会经济现状：包括海岛工、农、林、牧、渔等主要产业，海岛上的基础设施状况，海岛上的常住人口数量、人均收入等；——海岛主要自然灾害：包括台风、风暴潮、海岸侵蚀、地质灾害、海水入侵等。

5.3.2 资料要求5.3.2.1 资料可靠性要求——海岛及其周边海域资源开发利用现状资料通过历史调查资料和现场补充调查获取；——社会经济发展状况资料以所在区域人民政府职能部门最新发布的数据资料为准；——海岛数量等以国务院海洋主管部门或所在区域人民政府职能部门发布的数据资料为准；——海岛保护规划和海洋功能区划以及相关规划应具有法律效力或在有效期内；——应采用有实验室资质认定的单位提供的数据；——应采用比例尺不小于1：5万的图件全部覆盖辖区内的海岛。

5.3.2.2 资料时效性要求——应使用2005年以后的航空或卫星遥感影像，地面分辨率不低于5米；——海岛及其周边海域的地质资料时效性不超过10年；——海岛及其周边海域的水文资料时效性不超过5年；——海岛及其周边海域的环境和生物资料时效性不超过5年；——海岛及其周边海域资源开发利用现状资料时效性不超过5年；——所有引用资料应说明来源。

5.3.3 现场调查对一些重要海岛和重点区域的海岛，或者海岛及其周边海域资料不全的，可根据需要采用现场调查方式获取。

现场调查主要包括海岛保护与开发利用现状的内容，对海岛上的资源保护情况和海岛开发利用情况进行现场调查。

调查内容和方法按《海岛调查技术规程》要求执行。

5.4 规划编制首先编写《**省海岛保护规划研究报告》，在此基础上提炼出规划文本的内容，同时编制《**省海岛保护规划图集》。

最后，编制《**省海岛保护规划编制说明》。

5.5 规划修编省级海岛保护规划的修编工作，参照本规程5.1-5.4。

6 规划主要内容6.1 海岛分类保护根据海岛分类保护体系，对各类海岛提出保护和管理要求以及保护的具体措施。

用登记表的形式列出各类海岛包含的具体海岛名称与数量等，登记表形式见附录1（表一和表二）。

省级海岛保护规划分类保护体系和具体的基本功能类型定义如下：6.1.1 海岛分类保护体系根据《海岛保护法》和海岛开发利用实际情况，将省级海岛分类保护体系划分为三级十三小类，见表1。

表1 海岛分类保护体系表6.1.2 各类定义6.1.2.1 有居民海岛（1）特殊用途区域是指设置在有居民海岛上的领海基点、国防设施、海洋自然保护区以及海洋特别保护区所划定的保护区域。

（2）优化开发区域是指有居民海岛上适宜开展优化产业结构、改善海岛及其周边海域生态环境和开发利用活动的区域。

6.1.2.2 无居民海岛（1）特殊保护类是指在维护国家海洋权益和国防安全方面具有重要价值、或者在已建的海洋自然保护区内的海岛。

包含以下几项：①领海基点所在海岛：是指领海基点所依存的无居民海岛或者低潮高地。

②国防用途海岛：是指以国防为使用目的的无居民海岛。

③海洋自然保护区内海岛：是指位于国家和地方海洋自然保护区内的无居民海岛。

④行政区界线岛：是指位于海域行政区划分界线上的无居民海岛。

（2）一般保护类是指在规划期内不开展任何开发利用活动的无居民海岛，包含以下三项：①重要生态功能价值的海岛是指海岛具有重要生态功能价值的，但尚未列入自然保护区或特别保护区内的一类海岛。

②海洋特别保护区内海岛是指列入到海洋特别保护区内的海岛。

③保留类海岛是指目前不具备开发利用条件，或者难以判定其用途的无居民海岛。

以保护为主，有破坏的，予以适当整治修复。

（3）适度利用类是指在规划期内，根据海岛自身资源优势以及当地经济社会发展的需要，可进行适度开发利用的无居民海岛，包含以下几项：①旅游娱乐用岛：是指以开发利用海岛旅游资源、开展休闲旅游活动为目的的无居民海岛。

②工业、交通用岛：是指开展工业生产、交通运输所使用的无居民海岛。

包括港口航运、桥梁隧道、盐业、固体矿产开采、油气开采、船舶工业、电力工业、通信、仓储、海水综合利用、可再生能源利用及其它工业、交通用岛。

③农林牧渔业用岛：是指开展农、林、牧、渔业开发利用活动的无居民海岛。