人口老龄化与养老制度改革论文

人口老龄化与养老制度改革

作者：许琳主题类号：C41/社会保障制度【文献号】1-1742

【原文出处】宁夏社会科学

【原刊地名】银川

【原刊期号】199906

【原刊页号】59～62

【分类号】C41

【分类名】社会保障制度

【复印期号】200003

【标题】论老年人的经济保障与服务保障

——迎接人口老龄化对养老保障制度的挑战

【作者】许琳

【作者简介】许琳，西北大学应用社会科学系副教授西

【内容提要】人口老龄化对养老保障制度提出了严峻的挑战，这主要涉及到老年人的经济保障和服务保障。为此，一要在强调社会基本养老保险规范有序发展的同时，加快发展企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险以及各种商业性人寿保险，形成多层次的养老保险制度。二要大力推进社会福利社会化，探索建立以居家养老为基础、以社区老年人福利和社会服务体系为依托、以老年社会福利机构为补充的具有中国特色的养老安老模式。

【正文】

一

1999年是国际老年人年，这不仅标志着世界已经进入人口老龄化时代，也标志着世界对老年群体特殊地位的正式承认。目前，全世界60岁以上的老年人口已接近5.5亿，预计到2000年将达到6亿左右，人口结构大规模地迅速老龄化，在人类历史上是前所未有的。我国也不例外，截至1998年年底，我国60岁以上的老年人口已达1.2亿，占总人口的9.7％，且每年以3.2％的速度增长。预计到2000年，中国老年人口将达 1.32亿，超过总人口的10％，开始跨入老年型国家行列。2005年，中国老年人口将达到2.8亿，占总人口的18.46％。

中国人口老龄化的发展过程除了具有一般规律外，还具有自身的特殊性：（1）老年人口绝对数量大，当12.5 亿人口的我国迈进老龄化社会时，意味着我们将面对数以亿计的老年人，这在世界上是少有的。（2）人口老龄化的速度快，年递增速度高达3.2％。（3 ）人口的老龄化是在经济不发达的条件下到来的，目前我国人均GNP仅700多美元，国家的工业化、现代化尚未实现，数以亿计的中国人未富先老。（4 ）老年保障、老年福利尚刚刚起步，还很不完善，有些项目甚至空白，现有的老年人福利和服务设施严重不足。（5）高龄老年人比重大。

中国是世界上老年人口最多的国家，人口老龄化将给社会发展和经济发展带来重大影响。中国是一个以家庭养老为主的国家，随着社会主义市场经济的发展和计划生育这一基本国策的推行，中国的家庭养老遇到了一些困难，家庭日益核心化和家庭结构小型化，给社会生活带来新的变化，尤其是社会保障没有覆盖的广大农村出现了许多新情况和新问题。近几年来，中国老龄学会在深入调查研究的基础上提出中国养老的新模式，即坚持和完善家庭养老、走家庭养老和社会养老相结合的居家养老道路，就是要积极创造形成一个以家庭养老为核心、社区养老服务网络为外围、社会养老制度为保障的居家养老体系，逐步建立家庭养老安全网、社会养老服务安全网和社会养老保障制度安全网。这三重安全网的建设构想既立足于中国国情，又顺应了人口老龄化的客观要求，而要真正建成这三重安全网，尚需经过长期艰苦的努力。

解决人口老龄化问题的核心是要解决老年人的物质供养、生活照料和精神慰藉问题。这三项内容主要涉及到两个方面：一是老年人的经济保障，二是老年人的服务保障。

二

先谈老年人的经济保障。在当今社会里，如何才能使那些因年老体弱丧失劳动能力，不能从事劳动，不能以自己的劳动获取收入以换取生活资料的人们得到妥善安置，保证老年人老有所养，已成为举世瞩目的世界性问题。自然，这也是我国人口老龄化过程中必须面对的重大问题之一。从国内外的大量实践与经验来看，要解决这一问题，必须采取一项重要措施——建立社会养老保障制度。自从19世纪80年代社会保障制度产生以来，养老保险便一直成为其重要的组成部分，发挥着不可替代的重要功能。

目前，几乎在所有国家中，养老保障制度都有待进行根本改革，中国也不例外，这是人口老龄化对养老保障制度的挑战。根据诸多专家的估计，如果保持现行的规定不变，在21世纪的上半叶，几乎所有国家用于发放养老金的费用就要增加1倍以上。若不对养老保障制度进行根本改革，这种增长是无法满足的，许多国家因此会陷入危机。

我国从80年代开始建立社会养老保险制度以来，已实现了由“现收现付”向“部分积累”的转变。如果延续实行现收现付的养老保险制度，不可避免地会遇到人口老龄化高峰的社会保障基金支付危机。从我国正处在社会主义初级阶段和国民收入的分配格局的国情来看，我国不具备实行社会保障基金完全积累的条件，而实行部分积累则是较为现实的选择。这种转变，既可保证现有的城镇退休人员继续享受退休待遇，又可在未来退休人员大幅度增加时将现在储存的一部分养老保险基金结余额逐渐补充进去，妥善处理那时的代际经济关系。为此，应引入并强化职工个人缴费机制，以利社会养老保险基金的正常滚动与周转。

在强调社会基本养老保险规范有序发展的同时，还应加快发展城乡企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险以及包括独生子女父母养老保险在内的各种商业性人寿保险，形成多层次的保险制度。据统计，截至1999年4月底，我国城乡居民储蓄存款余额已达5.8369万亿元。另据统计，我国全面实行计划生育20多年来，独生子女总数已达5300多万之众（注：《中国人口报》1999年6月9日。）。国家可针对独生子女家庭的增多、居民生活水平的提高、国家经济健康发展的情况，引导和鼓励独生子女父母及广大中青年父母，趁自己现在年轻有较多收入时，把少生孩子所节省下来的钱投入到各种补充养老保险中去，为提高自己年老后的生活水平作提前准备。

三

再谈谈老年人的服务保障。社会养老保险固然为老年人口的物质生活提供了经济上的保障，但仅有社会养老保险并不能解决老年人的所有问题，老年人的服务保障多年来被人们所忽视，而它也是构成老年社会保障的重要内容之一。

针对我国国情，在养老模式的选择上应大力推进社会福利社会化，探索建立以居家养老为基础、以社区老年人福利和社会服务体系为依托、以老年社会福利机构为补充的具有中国特色的养老安老模式。在许多西方国家，虽然社会保障事业比较发达，社会福利设施也较完备，但绝大多数老年人还是在家里养老。例如在美国，许多人不愿意脱离他们熟悉的家庭和生活环境，进入养老院的老人只占老人总数的5 ％左右（注：王爱珠：《老年经济学》，复旦大学出版社，1996年。）。在我国，由于经济发展水平的制约和人们思想观念的影响，绝大多数老人都是在家养老。在家养老的老人中，又因家务劳动、照看孙辈、经济上靠子女供养、精神上享受天伦之乐的需要以及已婚子女无住房等原因，半数以上的老人又是与已婚子女生活在一起的。据统计，北京、上海、天津、广州4城市中，与家庭成员共同生活的老年人占老年人总数的74.8 ％（注：《中国社会报》（北京）1999年5月5日。）。由于我国经济发展水平还不高，家务劳动社会化的程度还较低，老年福利事业不发达，居民住房条件尚不尽如人意，所以，老年人和已婚子女之间在经济上相互依赖的程度远远高于发达国家。居家养