我国人口老龄化背景下养老问题研究

我国人口老龄化背景下养老问题研究

作者：何碧莹李萌萌

来源：《合作经济与科技》2016年第08期

[提要] 进入20世纪后期，我国老龄化程度逐渐加深，老龄化时代的到来，使得养老需求增多，同时加大了社会的养老压力。如何让老人安度晚年，已经不仅仅是一个家庭的问题，而是一个社会问题。本文主要对人口老龄化背景下养老现状及产生的政府养老压力、家庭养老压力、社会养老压力等分别进行研究，并提出一系列解决措施。

关键词：老龄化；养老压力；养老需求

中图分类号：C913 文献标识码：A

收录日期：2016年2月23日

中国是人口大国，人口压力非常大。自20世纪90年代以来，我国计划生育政策的实施和人口平均寿命的延长，使得老龄化程度不断加深。与其他进入老龄化社会的发达国家相比，我国的经济实力相对薄弱，还不足以快速地缓解老龄化所带来的养老压力。我国人口分布不均，地区间经济发展不平衡，基本的社会养老保障难以满足老年人的物质精神需求，这就加重了家庭的负担，特别是独生子女感到巨大压力。在“421”结构的家庭模式中，对子女会有很高的经济要求，同时也提出了更高的道德要求。社会和家庭负担的加重，提醒我们必须重视加快探索解决养老问题的方法。

一、我国人口老龄化背景下养老现状

我国养老保险制度的真正发展是从20世纪80年代中后期开始的，国家对养老保险进行了一系列的改革，先后经历了养老保险费用社会统筹、社会统筹与个人账户相结合、统一企业职工基本养老保险制度三个过程。我国进入老龄化社会以来，呈现出老年人口基数大、增速快、高龄化、空巢化趋势明显的现象，再加上我国老龄化程度过高的国情与经济发展水平不相适应，养老问题异常严峻。低出生率、社会保险制度发展不完善都将成为阻碍养老事业发展的重大隐患。

21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。2001～2100年我国人口老龄化分为三个阶段：第一阶段，2001～2020年是快速老龄化阶段。到2020年，老年人人口数将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%；第二阶段，2021～2050年是加速老龄化阶段。随着1960～1970年出生的人群进入中老年，老龄人口平均每年增加620万人；第三阶段，2051～2100年是稳定的重度老龄化阶段。在这一阶段，老年人口基本稳定在3～4亿，老龄化水平将稳定在31%左右。加速袭来的老龄化热浪，将加大整个社会的养老压力，影响社会发展进程。

当下我国老年人的晚年生活多数是退休后在家中养老，生活乏味单一。老年人依靠养老金来维持日常生活。在现代家庭生活中年轻人出去工作，照看下一代做家务的任务就自然而然的落到了老年人的身上，几乎就失去了自己的生活空间。普通家庭的老年人通常用电视、宠物来消磨时间。生活空间广泛的老年人可以到广场、公园等公共场所进行一些体育活动。经济环境较好的家庭可以让老人出去旅游，进行一些娱乐活动。但实际上并不是所有老人都有儿女陪伴，大部分老人的晚年生活并不是很舒适。再加上仅有的养老金并不一定能够满足老年人的生活需要，老年人需要丰富的精神生活和物质生活，我国老年人医疗费用负担随年龄增加而迅速加重。日常生活照顾、物质需要、医疗卫生护理、文化生活等需求日益增加，使养老压力日趋加重。

二、老龄化导致的养老压力问题

在老龄化现象日趋严峻的环境下，养老压力问题逐渐增多。在我国养老压力问题主要分为三方面：政府养老压力、家庭养老压力、社会养老压力。

（一）政府养老压力

1、现有社会保障制度难于应对老龄化趋势。与发达国家相比，我国的社会保障制度起步较晚，养老保障体系不够健全，社会养老保险覆盖面窄，历史遗留问题众多。基本的养老保险主要覆盖城镇国有企业和集体企业职工，覆盖面不到世界平均水平的一半。现今老龄化现象日趋加重，老年人口增多，导致养老金费用加大，社会保险基金难以维持其需要。养老保险金在社会保障总支出中占比较小，退休金难以满足生活需要。

2、老年人口过多，社保基金收支不平衡。我国正处于快速老龄化阶段，老年人口数量逐年上升，需要支付大笔的养老金，导致社保基金严重不平衡，出现漏洞。即使发放了养老金，而较低的养老金，难以满足其物质精神需要。老年人退休后如果只依靠养老金是远远不够的。

（二）家庭养老压力

1、青年一代养老压力大。目前，大部分家庭都是“421”的模式，一对年轻夫妇至少需要赡养4个老人和1个孩子，压力极大很难满足基本养老需要。而随着社会的发展，生活水平大幅提高，老年人对于养老的需要和质量也有自己的要求。老年人除了需要经济上满足更重要的是精神上的关怀。但子女数量较少的问题成为其要求难以实现的阻碍。

2、家庭经济负担重。在老年人养老问题上，子女不仅要付出精力和体力，还有经济上的需要，赡养老人同样需要花费大量金钱。经济上不富裕的子女难以为老人提供舒适优越的养老环境。对于大多数家庭来说经济上的困难是最主要的问题。不但不能提供好的养老环境，同时也降低了全家人的生活水平。

（三）社会养老压力

1、社会养老机构较少，设施不健全，难以满足社会养老需求。我国社会养老机构建设发展较缓慢、数量较少、护理人员数量不足。养老院、疗养院大多数都是设施不够健、全床位短缺、环境较差、养老服务团队专业知识不足。由于护理人员专业知识和服务质量较差，使得老年人难以得到舒适的照料，严重影响老年人生活质量。长期的低质量服务，缺乏关心沟通，不只老年人的身体健康会受到影响，还会使老年人的精神受到伤害。

2、社会风气的恶化，子女不愿赡养老人。“孝”是中华民族的传统美德，赡养老人同时也是大家应尽的义务。但现如今，不断有报道指出子女拒绝赡养老人，支付赡养费，长期不回家看望父母。甚至将父母赶出家门，却没有丝毫歉意。为此国家修订了《老年人权益保障法》。该法律规定，家庭成员应该关心老年人的日常精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。本是最平常不过的事，却要用法律来约束，着实令人心寒。归根结底这一系列问题都与老龄化现象加剧，造成养老压力过重等问题有关。

三、养老压力问题缓解措施

（一）政府压力缓解措施

1、加快完善社会保障体系，提高养老保险金占社会保障支出比率。我国实行社会统筹和个人账户相结合的部分积累制社会保障模式。现收现付的模式已经无法完全适应老龄化的发展。面对养老基金增值的压力和养老金的支付危机，最有效的办法就是适当降低养老金替代率，建立现代养老保险制度，以适应中国国情。我国养老金替代率偏高，与经济发展水平不符，使财政负担过重。因此，适当降低养老金替代率，适应我国国情，减轻政府养老负担。同时，也要切实抓好社会保障资金的征收、管理、运营、监督工作，逐步建立起以社会保险费、财政支出、多种渠道筹资组成的社会保障资金支撑体系。应鼓励、促进个人储蓄性养老保险发展。个人储蓄型养老保险可以成为日后养老的保障，减轻政府经济压力，同时缓解社会压力。

2、推迟退休年龄，缓解养老金发放压力。随着我国老年人口数量上升迅速、养老金数额巨大，导致政府财政负担过重。在“统账结合”的养老金制度下，依据福利最大化原则首先测算了最优的平均退休年龄，最优平均退休的测算结果显示，人口老龄化背景下的最优平均退休年龄的变动区55.1～60岁，而中国目前平均退休年龄为55岁，低于最优平均退休年龄。据此，我们应在保证在年轻人拥有良好的就业环境的前提下，适当推迟退休年龄，这也是我国目前正在考虑实施的政策。推迟退休年龄不只可以减轻政府的财政压力，而且可以减轻子女的赡养压力，在时间上、精力上以及经济上都得到缓解。许多老年人仍然在社会各领域中发挥着不可替代的作用。老年人拥有的社会经历和知识技能，都是社会的宝贵财富。因此，老年人继续工作会为社会做出重大贡献。