十二五规划背景下的国内自愿碳减排市场探究
建立我国碳市场需要解决的几个问题
建立我国碳市场需要解决的几个问题内容摘要：为了满足“十二五”我国逐步建立碳排放权交易市场的要求，迫切需要公平地将碳减排这一约束性指标分解并下达给排放主体，以便其做出自主减排还是通过市场交易实现减排目标的决策；应建立资格审查、管理、信息通报和监督等一系列制度，以规范市场；应解决碳排放权交易的合法性问题，作为过渡措施可以出台碳市场的管理办法，长期来看需要有法律的规定。
只有充分做好前期的准备，我国的碳市场才能得到健康快速的发展。
关键词：碳市场，规则，合法性，建议国民经济和社会发展“十二五”规划纲要提出，我国将“逐步建立碳排放交易市场”。
建立碳市场是采用市场手段推进减排目标实现的重要措施，可以为排放主体提供更多选择。
显然，建立碳市场需要做好前期准备，包括减排指标的分解与下达、交易制度和规则、法律依据、市场监管等。
本文提出建立我国碳市场迫切需要解决的一些问题，供有关各方参考。
一、碳排放权的公平分配碳市场是围绕碳排放权交易形成的市场，其交易品是以1吨二氧化碳当量为单位的信用。
如果没有排放总量控制的约束，企业就会不受限制地向大气层排放二氧化碳、免费使用全球性“公共资源”。
只有在排放总量控制的约束下二氧化碳排放量（排放权）才成为稀缺资源，才具有商品属性。
同样，只有当碳减排指标具备了商品属性，即有了价值才会发生交易活动。
因此，无论是地方间的交易还是企业间的交易，无论是现货交易还是期货、期权交易，卖方必须拥有剩余的排放权才能出卖并获得收益。
将二氧化碳排放权这一全球性公共物品使用权转化成为可以在碳市场上交易的私权，交易主体必须先获得排放权。
公平和程序透明是碳减排指标分解分配的基本要求。
碳减排指标分解分配的总体考虑是：（1）各地方各行业碳减排量之和等于国家减排目标的折算量；（2）以单位产品排放强度（或人均GDP、万元产值能源强度）为标准，以2005年排放强度为基数，以便与国家减排目标一致；（3）给发展或新上项目留有空间，但必须设有“门槛”：即新上项目技术水平不低于国内外同行业的先进标准。
我国“十二五”时期建立碳交易市场的政策思考
ｔ ｄｎ ｓ ｍ （ Ｔ ） ｆｈ ｍｅｉａ ｌ ｎ ｎｒｙａｄＳ ｃｒｙ ｒ ｉｇｓ ｔ Ｅ Ｓ ｏ ｔｅ ａ ｙｅ Ａ ｒ ｎＣｅ ｅｇ ｅｕｉ ｃ ａＥ ｎ ｔ
Ａｃ ｏ ０ ＵＳＥ ｖｒｎ ｎａ Ｐｏｅｔ ｎＡ ｅｃ ２ ｔ ｆ ０ ９（ ｎ ｉ ｍｅ ｔ ｒｔｃｉ ｇｎ ｙ＿ ２ ｏ ｌ ｏ １ ）
上限 的前提 下 ，充分 挖掘 低成本 减排 机会 ，使 减排
总成 本最 小 。
２ 对我 国碳市场机制设计的政策建议
碳市场 是 在人为 约 束下形 成 的 ，能 否发挥 实 效 还取 决于 市场 机制设 计是 否科 学合 理 。根据 国际经 验 ，以 下 ３个方面 的 设计直 接 决定 了碳 市场 的发 展
令 式 的减排 手段 。我 国 目前的减 排政 策体 系 中主要
是 类似 于 “ 大压 小”的行 政命 令手 段 ， 上 经过 了 “ 十
一
２１ 碳市场 覆 盖的行 业 、企业 范 围设定 原则 。
理论上 ，碳 市场 覆盖 的范 围越 广 ，就 越 能够 充 分挖 掘低成 本减 排 的机会 。但 是现 实 中 ，往 往需 要
如 ∞ 如 ∞ 如 ∞ 如 Ｏ Ｏ Ｏ ０ Ｏ Ｏ Ｏ ０ 西部气候行动 （ 美国和加拿大 初期 是 电力和 大 型工业 （ 排 年
１ 个外Ｉ １ ） 美 国加 州碳 市场
放 量 ＞ ． 万 ｔ Ｏ２ ｑ ２５ Ｃ － ） ｅ，
交通部 门
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其他排放源
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日本东 京碳 市场 英 国碳 减排 协定 Ｃ Ｃ Ｒ 挪 威碳 市场
电力部 门
图 １美国清洁能源 与安全法 案的碳市场对 各部 门减排潜 力 影响测算 （ 国环保局 （ Ｐ ） 美 Ｉ Ａ ） Ｅ
中国碳排放权交易试点的碳减排政策效应研究
中国碳排放权交易试点的碳减排政策效应研究一、本文概述随着全球气候变化问题的日益严重，碳排放权交易作为一种有效的市场机制，其在推动碳减排、促进绿色经济发展中的作用日益凸显。
中国作为全球最大的碳排放国，其碳排放权交易试点的设立与运行，不仅对于国内碳减排政策的实施具有重要意义，也对于全球应对气候变化具有重要影响。
本文旨在深入研究中国碳排放权交易试点的碳减排政策效应。
通过梳理和分析中国碳排放权交易试点的政策背景、发展历程和现状，结合国内外相关研究成果，运用定性和定量相结合的研究方法，全面评估碳排放权交易试点在推动碳减排、促进经济发展、优化能源结构等方面的政策效应。
本文将对碳排放权交易试点的政策背景进行梳理，阐述其在应对气候变化、推动绿色经济发展等方面的重要性和必要性。
通过收集和整理相关数据，分析碳排放权交易试点的运行现状，包括交易规模、覆盖范围、市场活跃度等方面的情况。
在此基础上，运用计量经济学等方法，评估碳排放权交易试点对碳减排、经济发展、能源结构等方面的影响，揭示其政策效应的内在机制和路径。
本文的研究不仅有助于深入理解中国碳排放权交易试点的政策效应，也为完善碳排放权交易制度、推动碳减排政策的实施提供科学依据和决策参考。
本文的研究结果对于全球应对气候变化、推动绿色经济发展也具有一定的借鉴意义。
二、文献综述随着全球气候变化的日益严峻，碳排放权交易作为一种有效的市场机制，在推动碳减排、促进绿色发展方面发挥着重要作用。
近年来，中国作为全球最大的碳排放国，积极推进碳排放权交易试点，旨在通过市场机制激励企业减少碳排放，实现经济社会的可持续发展。
国内外学者对碳排放权交易试点的碳减排政策效应进行了广泛而深入的研究。
国外研究方面，主要集中在碳排放权交易市场的运行机制、价格形成机制以及政策效应评估等方面。
例如，有学者通过构建经济模型，分析了碳排放权交易市场对碳减排的激励作用，并指出合理的碳价设定是实现减排目标的关键。
同时，也有学者对碳排放权交易市场的价格波动性进行了研究，认为市场供需关系、政策干预等因素均会对碳价产生影响。
十二五课题研究报告
十二五课题研究报告《十二五课题研究报告》一、研究目的本研究报告旨在探讨中国在十二五规划期间面临的重要课题，并提出相应的解决方案，以推动中国经济的可持续发展。
二、研究背景中国在过去的五年里取得了长足的发展，经济实力不断增强。
然而，中国仍然面临着许多重要的课题，如环境污染、资源紧缺、人口老龄化等。
因此，本研究报告旨在研究这些课题，并提出解决方案，以促进中国经济的可持续发展。
三、环境污染中国作为全球最大的二氧化碳排放国，面临着严重的环境污染问题。
本研究报告建议采取以下措施来解决环境污染问题：1. 加大环境保护力度，加强环境监测和治理，对环境污染行为进行严厉打击。
2. 鼓励绿色发展，推动清洁能源产业的发展，减少对化石燃料的依赖。
3. 推动能源消费结构的优化，促进能源的高效利用。
4. 加强环境教育，提高公众环境保护意识。
四、资源紧缺中国的资源供应面临着严重不足的问题。
本研究报告建议采取以下措施来解决资源紧缺问题：1. 推广节约资源的生产和消费方式，提高资源利用效率。
2. 提高资源回收利用率，加强废弃物处理和资源再循环。
3. 发展绿色产业，推动资源节约型经济的发展。
4. 加强国际合作，争取资源的合理分配。
五、人口老龄化随着人口老龄化程度的加剧，中国面临着养老负担加重、劳动力供给减少的问题。
本研究报告建议采取以下措施来解决人口老龄化问题：1. 加大老年人福利保障力度，提高养老金水平，并建立健全的医疗保障体系。
2. 支持生育政策的放宽，鼓励年轻人多生育子女，缓解劳动力供给减少压力。
3. 推动就业机会的多元化，提供更多的职业发展机会，吸引优秀青年才能留在中国发展。
4. 加强老年人教育和培训，提高老年人在社会中的综合素质。
六、研究结论通过对以上课题的深入研究，可以得出以下结论：1. 环境污染、资源紧缺和人口老龄化是中国面临的重要课题。
2. 解决环境污染问题的关键在于加强环境保护、推动绿色发展和改善能源消费结构。
3. 解决资源紧缺问题的关键在于推广资源节约型生产和消费方式、提高资源利用效率，并加强国际合作。
《“十二五”节能减排综合性工作方案》政策解读
《“十二五”节能减排综合性工作方案》政策解作者：宗边 2011-09-28近日，国务院印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》(国发〔2011〕26号，以下简称《方案》)，提出了50条政策措施，并确定了“十二五”各地区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制目标。
一、请介绍一下制定《方案》的背景。
党中央、国务院历来高度重视生态环保工作。
五年前，《“十一五”规划纲要》第一次把节能减排列为约束性目标。
各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把主要污染物总量减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，取得了显著成效。
全国二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29％和12.45％，实现了《“十一五”规划纲要》确定的约束性目标，扭转了“十五”后期主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。
“十二五”时期，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，污染减排面临的形势依然十分严峻。
特别是我国污染减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。
为确保实现《“十二五”规划纲要》提出的主要污染物排放总量控制约束性指标，日前，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》。
《方案》是推进“十二五”污染减排工作的纲领性文件，明确了“十二五”污染减排的总体要求、主要目标、重点任务和政策措施，分十二个部分，共50条。
二、“十一五”污染减排成功的经验有哪些？ 主要有五点经验：一是党中央、国务院高度重视，国家层面出台了《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)和《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发〔2007〕36号)，环境保护部党组把污染减排作为中心工作来抓，经过大家的共同努力，全国二氧化硫比2005年下降14.29％，化学需氧量下降12.45％，两项指标排放量的下降在环境质量的改善中得到了体现。
中国城市绿色低碳发展的政策与实践分析报告
中国城市绿色低碳发展的政策与实践分析报告引言随着经济的快速发展和城市化进程的加速，中国城市面临着日益严重的环境问题和资源压力。
为了实现可持续发展，中国政府采取了一系列政策和措施，以推动城市绿色低碳发展。
本报告将对中国城市绿色低碳发展的政策与实践进行分析，探讨其目标、措施和成效。
1. 绿色低碳发展的意义与目标绿色低碳发展是指通过降低资源消耗、减少环境污染、提高能源效率和促进可再生能源利用等手段，实现经济增长与环境保护的双赢。
中国政府积极推进绿色低碳发展的目标包括：1.1 节能减排中国是全球最大的温室气体排放国家，面临着严重的气候变化和环境污染问题。
为了减少碳排放，中国政府制定了一系列节能减排政策，鼓励采用清洁能源、提高能源利用效率，从而实现绿色低碳发展。
1.2 增加可再生能源比重中国投资和发展可再生能源是绿色低碳发展的重要方面。
政府制定了鼓励可再生能源发展的政策，包括建设风电、太阳能发电等可再生能源项目，并提供相应的财政补贴和税收优惠。
1.3 增加城市绿地面积城市绿地的建设对改善城市环境、提升居民生活质量具有重要意义。
中国政府实施了一系列城市绿地建设政策，鼓励各地建设公园、绿化带等绿地设施，增加城市绿地面积。
2. 政策与措施中国政府为推动城市绿色低碳发展采取了一系列政策与措施，包括以下几个方面：2.1 气候变化与能源消耗中国政府积极参与国际气候谈判，制定了《中国应对气候变化中长期战略》，承诺到2030年将二氧化碳排放峰值，并努力实现碳达峰。
同时，政府加大对清洁能源和能源低碳化技术的研发和应用支持，推动能源消耗的优化。
2.2 能源转型与可再生能源发展政府鼓励能源转型，逐步降低对煤炭等传统能源的依赖，并推动清洁能源的发展和利用。
政府出台了一系列政策与措施，鼓励发展风电、太阳能、水能等可再生能源，包括提供补贴、实施配额制度等。
2.3 建筑节能与绿色建筑建筑业是能源消耗和碳排放量较大的行业之一，政府加大对建筑节能和绿色建筑的政策支持。
中国碳市场的碳减排效应研究——基于市场机制与行政干预的协同作用视角
中国碳市场的碳减排效应研究——基于市场机制与行政干预的协同作用视角摘要：近年来，全球气候变化问题日益严峻，碳减排成为各国共同关注的重要议题。
中国作为全球最大的温室气体排放国之一，积极推进碳减排工作，建立碳市场成为实现减排目标的重要手段。
本文从市场机制与行政干预的协同作用视角，对中国碳市场的碳减排效应进行研究。
第一部分：引言1. 背景介绍：气候变化对全球经济社会发展带来的挑战2. 碳减排的重要性及中国的碳减排承诺3. 碳市场作为减排手段的重要性第二部分：中国碳市场的建立与发展1. 中国碳市场的历史沿革：从试点到全面推行2. 碳市场的主要构建要素：碳交易、碳配额与碳定价3. 中国碳市场的现状与发展趋势第三部分：市场机制在碳减排中的作用1. 碳市场的资源配置效率2. 碳市场的价格信号效应3. 碳市场的技术创新效应第四部分：行政干预在碳减排中的作用1. 政策引导下的碳减排措施2. 行政干预的碳减排效应评估3. 行政干预的补偿机制与收入再分配第五部分：市场机制与行政干预的协同作用1. 市场机制与行政干预的协调与平衡2. 协同作用下的碳减排效应评估3. 案例分析：国内外碳市场的经验借鉴第六部分：问题与挑战1. 碳市场的监管与执法问题2. 碳价格的稳定性与波动性3. 碳市场的参与主体多样性与公平性第七部分：展望与建议1. 国际合作与经验借鉴2. 完善碳市场的制度建设3. 促进绿色创新与可持续发展结论：市场机制与行政干预的协同作用对于中国碳市场的成功运行和碳减排效应的实现至关重要。
通过有效的市场机制与行政干预手段的结合，中国碳市场将发挥更大的作用，推动减排目标的实现，为应对全球气候变化问题做出巨大贡献综上所述，市场机制与行政干预在中国碳市场中具有协同作用。
市场机制通过资源配置效率、价格信号效应和技术创新效应，推动碳减排目标的实现。
行政干预则通过政策引导、碳减排效应评估和补偿机制与收入再分配，进一步促进减排工作。
我国碳排放权交易市场建设——碳指标的分配探究
International Trade国际商贸 2012年11月213我国碳排放权交易市场建设——碳指标的分配探究①首都经济贸易大学统计学院 聂力摘 要：伴随国际碳排放权交易市场的繁荣和我国减排压力的加大，建设本国的碳排放权交易市场已经成为我国“十二五”期间亟待解决的重大课题。
其中，“如何将我国的减排指标分解给各地方政府”又是关系我国当前碳排放权交易市场建设的一个关键而棘手的问题。
本文主要借助格罗夫斯—克拉克机制，设计一个促使各地方政府真实上报碳排放量的制度，为中央政府的碳指标分配提供政策建议。
关键词：碳排放权交易市场 碳指标分配 机制设计中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1005-5800(2012)11(a)-213-02随着《京都议定书》第一承诺期的逼近，国际谈判步履维艰，各国围绕所应承担的碳排放权争论不休，发达国家的历史排放、发展中国家的发展诉求一直成为争论的焦点。
但无论我国在京都第二承诺期是否承担约定的减排责任，作为负责任的国际大国，我国政府都已经明确提出至2020年减排40%～45%的目标。
当前我国的减排措施主要是集中于节能减排工作的开展。
但是由于碳在我国就相当于能源，而企业生产旨在追求利润，所以减排工作主要依赖于政府的主导干预，企业在减排工作中的积极性不高。
为了调动企业主动减排的积极性，充分发挥市场机制在减排工作中的高效，以较低成本实现2020年我国控制温室气体排放目标，国家发改委今年初宣布，批准北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点。
然后将试点地区的经验整合推广，逐步建立国内碳排放交易市场。
国内要想建立起真正的碳排放权交易市场，首先就要确立总量控制和配额交易的市场机制。
只有设立了碳排放的控制额度，企业之间才会有排放盈余和不足的分化，才会产生交易。
那么如何将我国的减排目标分解给各地方政府？本文将借助于格罗夫斯—克拉克机制，提出碳指标分配的建议，为我国碳排放权交易市场的建设提供方法导向。
中国碳交易市场的现状、问题及对策建议
２０１５年第２期·总第２４８期【产业经济】中国碳交易市场的现状、问题及对策建议冯志远 李磊阳（新疆财经大学金融学院，新疆乌鲁木齐８３００１２）［摘 要］在世界碳交易市场迅速发展的背景下，中国也逐步建立了碳排放权交易市场，以各试点地区的碳排放交易所数据为基础分析了中国碳交易市场的发展状况。
研究认为，中国碳交易市场发展尚未成熟，存在碳排放权交易的法律法规不健全，市场分割问题，据此提出积极培育碳金融市场主体，完善相关法律法规，建立全国统一的碳交易市场的措施建议。
［关键词］中国碳排放；碳交易市场［中图分类号］Ｆ７５２ ６９ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］２０９５－３２８３（２０１５）０２－００６４－０３ ［作者简介］冯志远（１９８７－），男，河北承德人，硕士研究生，研究方向：商业银行管理与创新；李磊阳（１９８６－），男，河南洛阳人，硕士研究生，研究方向：区域金融和货币政策。
一、引言碳交易市场，是指由各种温室气体排放权的交易活动和金融活动所组成的市场。
碳交易市场的形成来源于温室气体国际减排公约《京都议定书》的相关规定。
《京都议定书》主要规定了三种市场机制来控制世界的碳排放总量，从而在全球范围内通过市场化的方式控制碳排放的总体标准。
这三种市场机制是联合实施机制（Ｊｏｉｎｔｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ，ＪＩ）、国际排放权交易（ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＥｍｉｓ ｓｉｏｎＴｒａｄｉｎｇ，ＩＥＴ）及发达国家和发展中国家间交易的清洁发展机制（ＣｌｅａｎＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＭｅｃｈａｎｉｓｍ，ＣＤＭ）。
其中，在中国得到广泛运用的是清洁发展机制，即发达国家对发展中国家直接进行节能减排项目投资，或者通过购买碳排放权份额的方式，获得核证减排单位（ＣｅｒｔｉｆｉｃａｔｅｄＥｍｉｓｓｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎｓ，ＣＥＲｓ）。
这三种市场机制在全球范围内的实际运用，使碳排放权量化为无形商品，构成了碳交易市场的发展基础。
国务院关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知
国务院关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2011.12.01•【文号】国发[2011]41号•【施行日期】2011.12.01•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文国务院关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知（国发[2011]41号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十二五”控制温室气体排放工作方案》（以下简称《方案》）印发给你们，请认真贯彻执行。
控制温室气体排放是我国积极应对全球气候变化的重要任务，对于加快转变经济发展方式、促进经济社会可持续发展、推进新的产业革命具有重要意义。
要围绕到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%的目标，大力开展节能降耗，优化能源结构，努力增加碳汇，加快形成以低碳为特征的产业体系和生活方式。
各地区、各部门要充分认识控制温室气体排放工作的重要性、紧迫性和艰巨性，将其纳入本地区、本部门总体工作布局，将各项工作任务分解落实到基层，并制定年度具体实施办法，进一步加强组织领导，健全管理体制，明确工作责任，完善政策法规，加大资金投入。
地方各级人民政府对本行政区域内控制温室气体排放工作负总责，政府主要领导是第一责任人。
有关部门要在各自职责范围内做好控制温室气体排放工作。
要充分发挥市场机制作用，增强企业和社会各界控制温室气体排放的意识和自觉性，形成以政府为主导、企业为主体、全社会广泛参与的控制温室气体排放工作格局，确保完成“十二五”控制温室气体排放目标。
国务院二○一一年十二月一日“十二五”控制温室气体排放工作方案一、总体要求和主要目标（一）总体要求。
坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立绿色、低碳发展理念，统筹国际国内两个大局，把积极应对气候变化作为经济社会发展的重大战略、作为加快转变经济发展方式、调整经济结构和推进新的产业革命的重大机遇，坚持走新型工业化道路，合理控制能源消费总量，综合运用优化产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加碳汇等多种手段，开展低碳试验试点，完善体制机制和政策体系，健全激励和约束机制，更多地发挥市场机制作用，加强低碳技术研发和推广应用，加快建立以低碳为特征的工业、能源、建筑、交通等产业体系和消费模式，有效控制温室气体排放，提高应对气候变化能力，促进经济社会可持续发展，为应对全球气候变化作出积极贡献。
“十二五”经济转型背景下我国碳金融发展策略研究
经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期 ，加 快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 ，推 动 实现 绿 色经 济 、低 碳 经济 和循 环 经 济 ，显 得刻 不容 缓 。在 这 个重要 时期 ，如何 加 快 商
业银 行 向低 碳 银 行 模 式 转 型 ，推 动 碳
碳物质 的买卖 。一个被公约限制温 室气体 排放量 的国家 ，如有超标排放就要给予经 济补偿 ，即 “ 出钱购买”排放权 ，由此温 室气体减排量 的国际 贸易形成 了一个特殊
银 行 发 展 碳 金 融 的 必要 性 和 局 限 性 ，
碳金融发展 的基础是全球碳市场 ，碳 金融包含 了市场 、机构 、产 品和服务等要 素， 是金融体 系应对气候 变化 的重要环节。
２ １ 年是 “ ０ １ 十二 五”规 划开局之年 ，
《 战略性新兴 产业发展 规划 》明确新能源 、 节能环保 、 新能源汽车、新材料 、 生物 、高
端装备制造 、新一代信息技术 七大领域 获 重点培育 。如何尽快摆脱 “ 高耗 能、高排 放 ”的发展老路 ，加快培 育和 发展 战略性 新兴产业 ，推动 实现绿色经济 、低碳 经济 和循环经济 ，显得刻不容缓 。碳金融 作为
一பைடு நூலகம்
为实现可持续发展 、 减缓和适应气候变化 、
灾害管理三重 目标提供 了一个成本 有效 的 途 径。其主要功能有 ：促进碳成本 向碳 收 益转化 、加 Ｉ源链从高碳环 节向低碳环 Ｉ Ｉ ￣ ： 节转移 、分散气候风 险、促进 国际贸易投 资。低 碳金 融是 现在 世界 公认 的发展低碳 经济的重要推动手段 ，也 是重 要的市场 化
银行 的行业特 性要求其发挥并承担更 多的社 会责任 ，即主动把对经济 、社会和
中国 节能减排十二五规划(全文)
节能减排“十二五”规划为确保实现“十二五”节能减排约束性目标，缓解资源环境约束，应对全球气候变化，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、现状与形势（一）“十一五”节能减排取得显著成效。
“十一五”时期，国家把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标，把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口。
各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取有效措施，切实加大工作力度，基本实现了“十一五”规划纲要确定的节能减排约束性目标，节能减排工作取得了显著成效。
——为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。
“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。
——扭转了我国工业化、城镇化快速发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。
“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%；二氧化硫和化学需氧量排放总量分别由“十五”后三年上升32.3%、3.5%转为下降14.29%、12.45%。
——促进了产业结构优化升级。
2010年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由50%上升到73%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉产能比重由48%上升到61%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升到81%。
——推动了技术进步。
2010年与2005年相比，钢铁行业干熄焦技术普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行业低温余热回收发电技术普及率由开始起步提高到55%，烧碱行业离子膜法烧碱技术普及率由29%提高到84%。
——节能减排能力明显增强。
“十一五”时期，通过实施节能减排重点工程，形成节能能力3.4亿吨标准煤；新增城镇污水日处理能力6500万吨，城市污水处理率达到77%；燃煤电厂投产运行脱硫机组容量达5.78亿千瓦，占全部火电机组容量的82.6%。
绿色发展背景下的我国碳排放权交易会计处理构想
【摘要】在绿色发展的背景下，我国碳排放权交易市场（以下简称碳市场）增长势头正盛，市场交易总量一路攀升，已建立起全国碳市场基本运行框架。
但现行碳排放权交易会计处理规则与市场交易主体进行会计核算的现实需求仍有矛盾。
文章对国内外碳排放权交易会计处理规则进行了论述，分析现存问题并提出相应的会计处理规则构思，为完善我国碳排放权交易会计规范体系提供一些建议。
【关键词】绿色发展；碳排放权；会计处理【中图分类号】F275一、引言现如今，全世界已然步入绿色发展的赛道，很多国家通过发展绿色产业转变经济增长方式，以寻求可持续的发展。
其中，如何有效减少碳排放是世界各国变换赛道时面临的重要问题。
在绿色低碳发展背景下，碳市场通过配额的总量控制与交易制度，使市场充分调节碳排放权的供需关系，根据市场需求的变化自发调整碳排放权配置，不仅能提高交易效率，还能促使企业优化配套产业设施，自主减少碳排放量。
同时碳市场也是我国落实碳达峰碳中和目标的重要政策工具。
按照党中央、国务院相关决策部署，“十二五”以来，我国逐步建立全国碳市场。
2021年7月，全国碳市场正式启动上线交易[1]。
自碳市场建立以来，与碳排放权相关的交易业务量稳步攀升，随着碳排放这一全球性问题在理论界与实务界关注度的不断提升，伴随而来的是相关会计规则暴露出的诸多问题，规范与碳排放权交易相关的会计规则显得愈发重要，这也是国内外会计学者目前面临的难题之一。
二、国内外碳排放权会计处理规则（一）国外会计处理规则国际会计准则理事会(IASB)（下文简称IASB）深入研究了碳排放权会计的相关处理，于2004年12月发布了《国际财务报告解释公告第3号——碳排放权》(IFRIC3)。
尽管IFRIC3受到全球各地学者的猛烈抨击后只能撤销，但不可否认其所提供的碳排放权会计处理规则对我国会计体系的规范仍然具有一定的借鉴意义。
IFRIC3的基本内容如下[2]：（1）企业取得的配额确认为无形资产，根据《国际会计准则第38号——无形资产》在资产负债表中确认。
“十二五”期间将采取六大措施力促节能减排
“十二五”期间将采取六大措施力促节能减排新华网北京１１月２４日电（记者雷敏、王洪江）国家发展和改革委员会副主任解振华２４日说，“十二五”期间，中国将把大幅度降低能源消耗强度、二氧化碳排放强度和主要污染物的排放总量作为重要的约束性指标，并将采取六大措施力促节能减排。
解振华在此间举办的“２０１０中国绿色产业和绿色经济高科技高峰论坛”上介绍，这六大措施包括：一要依法节能。
要认真落实有关法律法规，确保各项制度的落实，使节能由劝导、鼓励逐步转向依法强制执行的硬性要求。
坚决制止各种浪费能源资源的行为，这也是社会进步的重要表现。
二要强化目标责任，要科学确定、分解落实节能减排和应对气候变化的各项目标任务，合理控制能源消费总量，加强评价考核，实行严格的责任制和问责制。
强化各项政策措施，加快建立健全政府为主导、企业为主体，适应社会主义市场经济要求的节能减排长效机制。
三要加快结构调整，实行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评估审查。
大力淘汰落后产能，严控“两高”行业盲目扩张，加快发展服务业，拓宽新领域，发展新业态，培育新热点。
积极有序地发展节能环保新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业，调整能源的消费结构，增加非化石能源的比重。
四要加大技术推广力度。
大力支持先进节能技术产业化、节能技术改造、节能产品惠民工程，城镇污水垃圾处理配套设施建设，烟气脱硫脱硝、清洁生产、重金属污染治理等重点工程建设。
推广合同能源管理、特许经营等新机制。
五要完善政策机制，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，严格落实差别电价、惩罚性电价和脱硫电价。
加大财政金融支持力度，全面改革资源税，研究开征环境税，建立生态补偿机制，逐步建立碳排放交易市场，更多地采用鼓励性的经济政策，发挥市场机制，起到促进节能减排的作用。
六要引导绿色消费，要在城乡居民当中大力倡导节约意识，反对铺张浪费，减少使用塑料袋等一次性产品，抵制过度包装，鼓励使用节能节水的认证产品、环境标志产品和再生利用产品。
我国碳交易市场的建立
我国碳交易市场的建立我国碳交易市场的建立是我国应对气候变化的一项重要举措，旨在通过市场机制调整和引导企业和机构减少二氧化碳等温室气体排放，实现低碳经济发展。
本文将从以下几个方面探讨我国碳交易市场的建立及其对经济社会发展的影响。
一、碳交易市场的背景与意义随着全球温室气体排放问题日益严重，各国纷纷采取行动应对气候变化。
作为全球最大的温室气体排放国，中国在减少二氧化碳等温室气体排放方面承担着巨大责任。
为了实现可持续发展目标，中国相关部门提出了构建绿色低碳发展新模式，并将其作为战略性举措纳入到“十三五”规划中。
建立我国自己的碳交易市场是实现低碳经济转型目标的重要手段之一。
通过引入市场机制，鼓励企业和机构减少温室气体排放，并提供了一个有效、灵活的方式来实现减排目标。
此外，碳交易市场还有助于推动清洁能源的发展，促进经济结构调整，提高资源利用效率，推动绿色低碳发展。
二、我国碳交易市场的建立进程我国碳交易市场的建立经历了多个阶段。
首先是在2009年成立了国家发展和改革委员会牵头的中国气候变化事务协调领导小组。
随后，在2011年发布了《关于开展低碳试点工作的指导意见》，明确提出在北京、上海、天津、重庆、深圳等7个地区开展低碳试点工作。
随着试点工作的推进和经验积累，2017年中国相关部门正式发布了《关于开展全国碳排放权交易市场建设工作的指导意见》，明确了全国范围内建立统一、统筹、高效的碳排放权交易市场。
2019年，在上海证券交易所成立了中国气候变化信息与交易所有限公司（简称“气候信息公司”），负责运营全国统一的碳排放权交易平台。
三、我国碳交易市场运行机制我国碳交易市场运行机制主要包括碳排放权分配、交易和监管三个环节。
首先，在碳排放权分配环节，相关部门根据企业和机构的排放情况，制定总量控制目标，并将总量分配给各个企业和机构。
其次，在碳排放权交易环节，企业和机构可以根据自身的实际情况进行碳排放权的买卖，实现减排目标。
最后，在监管环节，相关部门通过监测、报告和核查等手段对碳交易市场进行监管，保证市场的公平、公正、透明。
中国碳市场建设的几个基本问题
中国碳市场建设的几个基本问题——基于碳交易性质的认识公衍照2012-10-30 10:01:21 来源：《金融发展研究》2012年第8期摘要：碳交易已成为各国温室气体减排最重要的制度安排。
作为最大的温室气体排放国，未来减排将成为我国经济社会的重大挑战。
根据2011年11月9日国务院《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，我国将建立碳交易市场。
社会各界对我国碳市场构建存在诸多观点，其中有些值得商榷。
本文基于碳交易性质的认识，对我国碳市场建设的几个基本问题进行了辨析。
关键词：碳市场，碳交易，总量减排，强度减排一、碳交易的基本性质（一）碳交易的理论基础温室气体导致气候变化是一个典型的外部性问题。
科斯（Coase）于1960年发表《社会成本问题》一文，提出利用市场和产权界定的方法来解决外部性问题，戴尔斯（Dales，1968）进一步发展了科斯的理论，将产权概念引入污染控制领域。
碳交易机制作为一种制度安排，把二氧化碳排放作为一种产权，根据环境目标确定排放总量并在经济主体之间进行分配，通过市场机制实现排放权的优化配置。
目前世界上最大的碳交易机制是《京都议定书》下的跨国间的碳排放交易，而2005年欧盟启动EUETS已为最成功的区域碳市场。
（二）碳交易的基本性质1.“人为”性。
碳交易是人为创造的市场机制。
大气层吸收二氧化碳的能力是一种公共品，几千年一直是一种天然的免费资。
碳交易的实质是将这种免费资源变成付费资源，并通过市场机制来配置。
天然的市场和人为市场的最大区别在于：前者具有较强的自我产生和演化的特征，而后者自始至终是“自上而下”的制度设计。
全球有效的碳交易必以全球各国一致行动为前提，全球减排机制是全球治理制度之一。
各国有效的碳市场必是国家顶层的制度设计。
交易制度设计组成一般包括减排目标及范围、配额确定及分配、灵活机制和成本控制、机制运行管理制度等，但其核心是温室气体排放的总量控制和排放者的强制减排约束，否则排放权就不具有稀缺性，碳交易无从发生。
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52011年国务院常务会议通过的《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，明确了我国控制温室气体排放的总体要求和重点任务，提出到2015年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放要比2010年下降17%。
这是中国政府首次在国家级正式文件中提出建立中国国内碳市场，表明碳交易市场建设已经进入政府工作程序。
该方案还提出，我国将从自愿碳减排交易入手，探索碳排放交易市场，并加快建立温室气体排放统计核算体系。
“自愿碳减排市场”也首次随着政府文件进入公众视野。
1 自愿碳减排市场综述本文首先要提出的概念是“自愿碳减排”。
自愿碳减排，英文简称VER，它是指个人或者企业自愿购买碳排放指标，以抵消自己的碳排放数额，实现零排放，也叫做碳中和。
它是一种在京都议定书的清洁发展机制的减排量之外的自发的、公益的、可认证的减排信用额度。
与自愿碳减排相对应的是强制碳减排，它主要指的是《京都议定书》下定义的三种减排机制：议定书第六条所确立的联合履行（以下简称JI）、第十二条所确立的清洁发展机制（以下简称CDM）和第十七条所确立的排放贸易（以下简称ET），作为发展中国家的中国能参与的只有CDM。
自愿碳减排市场（V o l u n t a r y C a r b o n Market）指的是一种碳排放交易市场，由不受京都议定书（Kyoto Protocol）约束的企业、个人或团体，自发性出资，购买减排项目产生的碳减排量，用于抵偿其产生的碳足迹（Carbon Footprint），缓解其活动造成的温室效应。
自愿碳减排市场最先起源于一些企业、团体或个人为自愿抵消其温室气体排放，而向减排项目的所有方（项目业主）购买减排指标的行为，它的形成伴随着京都议定书中CDM机制的发展。
对项目业主而言，自愿碳减排市场为那些前期开发成本过高或其他原因而无法进入CDM开发的碳减排项目提供了开发和销售的途径；而对买家而言，自愿碳减排市场为其消除碳足迹、为其实现自身的碳中和提供了方便而且经济的途径。
VER项目比CDM项目减少了部分审批的环节，节省了部分费用、时间和精力，提高了开发的成功率，降低了开发的风险，同时，减排量的交易价格也比CDM项目要低，但开发周期要短得多。
自愿碳减排市场大致分为两类：一类是自愿但受法律约束的场内交易市场（如CCX），另一类是“十二五”规划背景下的国内自愿碳减排市场探究熊 志 李 茜（湖北阳光凯迪新能源集团有限公司碳资产管理中心，湖北 武汉 430223）摘要：《“十二五”控制温室气体排放工作方案》提出我国将从自愿碳减排交易入手，探索碳排放交易市场，并加快建立温室气体排放统计核算体系。
文章将从自愿碳减排市场的成因入手，分析其特点，通过介绍几种可行的温室气体排放统计核算标准，为国内企业、个人或团体参与自愿碳减排活动指明方向。
关键词：十二五规划；自愿碳减排；黄金标准；VCS ；熊猫标准中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）32-0005-03 2012年第32/35期（总第239/242期）NO.32/35.2012（CumulativetyNO.239/242）自愿且不受法律约束的场外交易市场（OTC）。
无论是场内交易还是场外交易，都需要相应的核算标准开发减排指标，进而才能进行交易。
2 温室气体排放核算体系在自愿碳减排市场的应用与CDM项目标准不同，VER市场没有一套特定的法规和核算标准，而是一系列得到不同机构认可的多种标准，VER市场允许制定创新的实践标准，更好设计的标准可以促进VER市场更健康地发展，同时降低VER的交易成本。
就世界范围来看，VER市场有许多独立的第三方标准，其中VCS（Verified Carbon Standard）、CAR（Climate Action Reserve）及Gold Standard是VER标准中的领跑者，在场外交易市场的碳排放量交易总量中分别占据58%、12%及12%的市场份额。
目前，国际及国内自愿碳减排市场活跃着以下两种常见的减排量核算标准：2.1 黄金标准（Gold Standard）黄金标准是由环境社会非赢利组织的一个小组制定的，适用于自愿减排项目和清洁发展机制项目，它具备完善的利益相关者程序，强调对项目所在地产生的环境和社会经济效益。
黄金标准旨在保障碳抵消质量，通过改善和扩展CDM程序加强项目双赢。
黄金标准对大型项目的要求与CDM一致。
不同于CDM的是：黄金标准要求小型项目也有CDM额外性的要求。
根据Gold Standard网 站统计，截至2012年12月7日，中国共有123个项目申请或成功注册GS，占东道国注册项目总数（679）的18.11%；中国共签发2463171吨二氧化碳减排量，占GS签发总量（14108347吨）的17.46%；其中，中国在黄金标准下已交易2000126吨二氧化碳减排量，占GS交易总量的（12455977吨）的16.06%。
2.2 VCS 2007.1（Voluntary Carbon Standard 2007.1）该标准由气候组织、国际排放交易协会和世界经济论坛于2006年启用。
VCS旨在建立一个通用的、满足基本质量的标准，并减少管理义务和成本。
其重点放在温室气体减排的特性上，并不要求项目具有额外的环境或社会效益。
根据VCS网站统计，截至2012年12月3日，中国共有230个项目成功注册VCS，占东道国注册项目总数（916）的25.1%。
共有725个项目成功进行过签发，签发的二氧化碳减排量共计108230408吨。
黄金标准与VCS标准的比较请见表1：表1 黄金标准与VCS 2007.1的比较黄金标准（GS）VCS 2007.1项目类型可再生能源项目；终端能效提高项目；小水电项目等除HCFC-22外所有项目方法学CDM方法学；GS方法学VCS方法学；CDM方法学；CAR方法学项目开始时间的要求2006年1月1日之后项目运行两年内必须完成审定，且项目最早开始时间是项目运行日期计入期起点可追溯到项目注册日前两年可追溯到2006年3月26日计入期10年或3*7年3*10年审定要求DM项目要求的所有文件；GS的特别要求、预评估和评估（项目合格性、额外性和可持续发展）VCS项目描述（PD）；类似CDM的监测计划，环境影响，利益相关方调查等审定过程独立第三方机构（DOE）；NGO；相应文件须经技术顾问委员会审核（GS-TAC）独立第三方机构（DOE）核查要求监测报告；DOE出具的核查报告监测报告；DOE出具的核查报告核查过程实施监测计划并出具监测报告；DOE现场审核并出具核查报告；提交GS-TAC核证；提交Gold Standard Registry注册实施监测计划并出具监测报告；DOE现场审核并出具核查报告；在VCSRegistry 开设账户，提交VCS Registry复审、申请注册和签发目前，国际上类似的自愿碳减排核算标准还有很多，比如Voluntary Emission Reduction （VER）、The Voluntary Offset Standard （VOS）、Chicago Climate Exchange（CCX）、 The Climate、Community & Biodiversity S t a n d a r d s（C C B S）、P l a n V i v o S y s t e m、ISO14064-2标准、CarbonFix Standard（CFS）、Green-e Climate等，无论项目采取哪种核算标6准，都可以积极地参与到自愿碳减排市场这个新兴的市场。
2011年场外自愿减排市场（OTC）减排量总交易量约为93000000吨，占全球自愿减排量交易量的约97%。
同时，全球自愿减排市场中的减排量总交易量约为95000000吨，与2010年相比下降了28.5%，但成交总额增加了33%，约为5760000000美元。
随着全球经济的动荡及2012年《京都议定书》第一承诺期结束，自愿碳减排市场活跃的两种常见的减排量核算标准下的减排量的国际交易价格与成交量也出现小幅动荡。
表2 VCS 2007.1与黄金标准下的减排量交易价格与成交量平均交易价格成交量（$/ 吨 CO2e）（百万吨CO2e）200920102011200920102011VCS 2007.1 4.7 5.2 3.716.426.141黄金标准11.111.410.4 3.2 4.88.53 结语：建设国内自愿碳减排标准和国内碳交易市场势在必行国内碳交易市场伴随着全球自愿碳减排市场的发展稳步前进。
目前，中国主要的温室气体减排量交易平台有三个，分别为北京环境交易所、天津环境交易所及上海能源环境交易所。
除了发展市场，中国也开始进行自愿碳减排标准的研究开发工作。
北京环境交易所推出的“熊猫标准”是中国作为发展中国家推出的第一个自愿减排标准，该标准依据国际市场规则，从中国作为发展中国家的基本国情出发，致力于为中国碳减排项目提供一套完整的项目开发工具和规则体系。
熊猫标准着眼于关键地区农林业及其他土地利用行业减排项目的开发，并于2011年3月29日成功实现第一笔基于“熊猫标准”的碳排放交易。
我们应该看到，开发国内自愿碳减排标准、建立国内碳交易市场是未来的必然趋势，也是我国维护自身生态环境、适应全球低碳经济发展趋势的必由之路。
国外在自愿碳减排标准方面已经领先我国，《“十二五”控制温室气体排放工作方案》是一个很好的契机，我们应尽快行动，占领先机，实现我国向国际社会承诺的减排目标的同时，获得未来国际碳交易市场更多的话语权。
作者简介：熊志（1985-），男，湖北武汉人，湖北阳光凯迪新能源集团有限公司碳资产管理中心工程师，研究方向： 碳减排市场研究及项目开发；李茜（1987-），女，湖南衡阳人，湖北阳光凯迪新能源集团有限公司碳资产管理中心工程师，研究方向：碳减排市场研究及项目开发。
（责任编辑：王书柏）7。