招标比价采购工作实施细则(试行)

招标比价采购工作实施细则（试行）1.目的为规范企业各类招标及比价采购管理工作，维护企业利益，确保招标及比价采购工作有序进行，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《陕西中烟工业公司〈投资项目招投标〉管理办法》等烟草行业有关规定，结合企业实际，特制定本实施细则。

2.范围本细则适用于企业各类招标及比价采购工作。

3.组织机构及职责3.1企业设立招标比价采购工作委员会，统一组织领导全厂的招标及比价采购工作。

主任由厂长担任，副主任由其它厂领导担任，成员由相关管理部门、监督部门及业务部门负责人组成。

其工作职责是：3.1.1研究审定招标比价采购有关制度及实施办法。

3.1.2对企业在招投标及比价采购工作中出现有争议性问题进行研究和仲裁。

3.1.3定期听取招标比价采购办公室工作汇报。

3.2厂招标比价采购工作委员会下设招标比价采购工作管理办公室（以下简称“招标办”），办公室设在综合办公室，配备专职工作人员，并经省中烟工业公司招标办公室审核认定。

招标比价采购监督管理机构为企业廉政监督工作小组，其办公室设置在纪检监察处。

招标办在厂招标比价采购工作委员会和省中烟工业公司招标办公室的领导下，负责全厂招标及比价采购的日常管理工作。

其工作职责是：3.2.1制订和完善企业有关招标比价采购工作的规章制度和具体实施办法，并监督检查制度的落实情况。

3.2.2向省中烟工业公司招标办公室审报投资（采购）项目的招标方式及实施计划，根据省中烟工业公司招标办公室复函意见，组织相关管理、监督部门、有关专家组成评标小组、谈判小组或询价小组，进行招标比价采购，确保公平、公正，科学合理。

3.2.3对企业确定的招标代理机构代理项目的工作情况进行协调、监督、检查。

3.2.4负责招标文件、标底、评标办法的编制或审定；负责组织对供应商（投标单位）的资格审查、现场考察。

3.2.5 对招标比价采购合同（协议）的签订、执行及财务结算等情况进行监督管理和审核把关。

3.2.6、负责向省中烟工业公司招标办公室推荐评标专家。

组建企业各类技术人才库及材料物资信息库，实行规范化管理，并逐步建立企业的“招标记录数据库”等。

3.2.7、负责定期向省中烟工业公司招标办公室和厂招标比价采购工作委员会请示、报告工作，接受省中烟工业公司招标办公室和厂招标比价采购工作委员会的监督和管理。

3.2.8负责企业各类招标及比价采购工作文件、资料的收集、归档与保管工作；对其真实性、完整性负责。

3.2.9负责定期以网络、公告栏、简报等形式将招标比价采购项目、中标单位或成交供应商名称、招标或采购确定的价格和数量等信息进行公示，接受群众监督。

4.招标比价采购的范围与分类4.1招标比价采购适用的范围4.1.1在企业生产经营过程中，除特殊情况外，凡涉及基建、技改、技措、维修工程、福利采购和物资采购金额在5万元以上的项目，物资批量采购每次不足5万元但年分散采购累计超过5万元的项目，以及其他需要企业一次性支付在5万元以上的，都必须实行招标或比价采购。

4.1.2.低于上述额度且基建、技改、技措、维修工程金额在2万元以上或物资采购金额在1万元以上的项目，由业务部门拟定比价采购方案，报招标办审核同意备案后，业务部门牵头组织纪检监察部门、财务部门、招标办共同实施。

4.1.3.凡涉及基建、技改、技措、维修工程金额在2万元以下或物资采购金额在1万元以下的项目实行比价采购备案制，由业务部门按照同样产品比质量，同样质量比价格，同样价格比信誉的原则拟定实施方案，报招标办审核同意备案后，自行组织实施。

4.2招标比价采购项目的分类4.2.1基建、技改、技术措施、维修类4.2.1.1基建、技改、技术措施工程项目；4.2.1.2房屋、水暖、消防、道路等维修项目；4.2.1.3装饰工程项目；4.2.1.4计算机应用开发软件项目。

4.2.2物资采购类4.2.2.1烟用辅助材料的选购；（应在我厂通过选型的合格供应商目录中进行）；4.2.2.2 其它通用材料。

4.2.3设备、器材类4.2.3.1非专卖的烟机配套设备；4.2.3.2烟草专用检测仪器及专用配件、专用消耗品的采购；4.2.3.3通用设备、仪器、仪表、备件、计算机硬件等；4.2.3.4烟草专用设备的机械配件、专用电器配件（必须在国家局颁布的烟草专用机械零备件生产定点企业中进行）；4.2.3.5烟机设备及通用设备的修理、技术更新与改造项目（专用设备的购置及大修应在国家局颁布的定点厂家中进行）；4.2.4其它类4.2.4.1企业文化建设及广告宣传业务项目；4.2.4.2工厂环境设施与绿化项目；4.2.4.3车辆、钢材、水泥、煤等其它物资的采购；4.2.4.4宣传促销品、礼品、办公用品、药品药械、劳保用品（工作服、厂服）及防暑降温品、职工食堂米面油的采购；4.2.4.5其它大宗物品的采购。

4.2.4.6废旧物资的处理5.采购的形式与适用的范围、要求5.1 采购的形式分为招标采购、比价采购、国务院监督管理部门认定的其他采购方式等，从组织形式又分为委托代理机构招标和自行组织招标。

5.2 招标采购方式有公开招标、邀请招标两种；比价采购的方式有竞争性谈判、询价、单一来源采购等。

5.3招标比价采购形式适用的范围5.3.1招标采购形式适用的范围5.3.1.1投资（采购）项目满足下列条件之一，必须进行招标：①凡项目单项合同估算价50万元（含50万元）以上②项目总投资额估算在100万元以上的，③按国家规定列入招标范围的特定产品。

必须采用招标的形式确定。

5.3.1.2凡涉及基建、技改、技措、维修工程和物资采购金额在30-50万元之间的项目，采用公开招标的，应当发布招标公告；采用邀请招标的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请书。

5.3.1.3投资项目具有下列情况之一的，经省中烟工业公司项目审批机关认定，可以不进行招标：①供应商不足三家；②涉及行业安全和秘密；③涉及烟草行业核心工艺技术；④采用特定专利、专用技术；5.3.2比价采购形式适用的范围5.3.2.1凡涉及基建、技改、技措、维修工程和物资采购金额在5万元至50万元以内的项目，发标后满足要求的投标供应商不足3个的，或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；技术性复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或技术要求的；采用招标所需时间不能满足紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目采用竞争性谈判方式确定供应商或服务商。

5.3.2.2凡涉及基建、技改、技措、维修工程和物资采购金额在5万元至50万元以内的项目，提供的服务或采购的物资标准统一、可选对象充足、价格变化幅度小时可采用询价方式采购。

5.3.2.3凡涉及基建、技改、技措、维修工程和物资采购金额在5万元至50万元以内的项目，因受地域限制、供应商专利权限制，只能由唯一单位提供的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他单位处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处采购，且资金总额不超过原合同采购金额10%的项目采用单一来源方式采购。

5.4招标比价采购要求5.4.1业务部门和招标办要认真广泛地进行考察，依法必须进行招标的项目必须采用招标方式采购，能够使用招标采购方式的项目应当尽量通过招标采购，确实无法进行招标的项目必须通过比价的方式公开采购。

5.4.2严禁有关部门将应招标或比价采购的项目化整为零或采用其它方式规避招标或比价采购。

5.4.3对同一类或相同规格、等级、型号的物资均实行一次比价，分批采购备案的方式。

5.4.4报废处置物资，必须附主管厂领导审签的报告和经业务主管部门审核无误并签章的清单。

（烟草专卖物资应经行业有关部门审批）6 招标比价采购项目的申报6.1凡涉及工程建设、技术改造、维修项目，各业务部门必须提前15日做出项目实施时间计划，其它项目各业务部门必须提前7日做出项目实施时间计划，报招标办备案。

6.2业务部门在项目申报、审批完成后2日内填报《澄城卷烟厂招标比价采购申报表》（附后），提供该项目的主要参数及数量要求、竣工（交货）日期等相关资料，报招标办。

如因申报部门没有按时上报，导致招标过程时间紧迫，延误项目实施日期的，追究项目申报部门责任。

6.3因招标办组织不及时或招标组织过程发生失误，而导致招标出现偏差的，追究招标办责任。

7.招投标形式及程序7.1.鉴于企业缺少相关技术评标专家，不具备编写招标文件和组织评标能力，招标原则采取委托招标形式进行。

7.2招标代理机构的确定由招标办牵头，组织相关管理部门、监督部门集体研究，从资质（乙级以上）、服务、诚信等方面综合考察，通过招标、必选或其他竞争方式选择3-5家招标代理机构。

7.3招标办对项目在50万元以上的，按照省中烟工业公司项目审批机关核准的招标组织形式和招标方式；30-50万元的项目按照厂部批准的招标组织形式和招标方式，与业务部门共同确定实施时间。

50万元以上的项目还须填报《陕西中烟工业公司投资（采购）项目招标申请书》，在招标前十五日上报省中烟工业公司招标办公室。

同时通知纪检监察部门采取随机抽取，工会现场监督的方式确定招标代理机构，7.4招标办依照省中烟工业公司招标办公室函复意见，技术要求、商务条款、招标内容在3日内完成与招标代理机构《委托协议》签订工作。

7.5招标代理机构接到通知后在5日内完成招标文件的编制，具体要求：7.5.1编制招标文件主要内容应包括：①投标邀请书；②投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等）；③投标人应提交的资格、资信证明文件；④投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳要求；⑤招标项目的批准文件、技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；⑥合同主要条款及合同订立方式（基建技改项目应需明确约定双方共管帐户、履约保证金、建立材料的共管机制）；⑦交货和提供服务的时间；⑧投标截止时间、开标时间及地点；⑨评标方法、评标标准和废标条款；⑩其他有关事项。

7.5.2凡业务部门能编制预算和工程量清单的，必须编制预算和工程量清单；土建及维修工程、50万元以上、技术复杂项目由招标代理机构编制预算和工程量清单。

7.6、招标文件的审定和更改7.6.1招标办接到招标代理机构报来招标文件3个工作日内，对于条款复杂、涉及金额较大（30万元）召集由计划部门、财务部门、内部监管部门、工会、纪检监察部门、业务部门对招标文件和公告中商务、经济性条款（法律顾问把关）进行合理化修改和审定，共同签字确认，经廉政监督工作小组审核，报招标比价采购工作委员会主任审批后方可生效。

7.6.2为确保招标文件的严肃性，招标文件一经签字确认不得随意更改，在招标过程中技术性条款确需更改的，必须由提出更改的部门组织参与招标文件制定的各部门讨论通过共同签字，经廉政监督工作小组审核后方可变更，如因招标文件条款更改而导致招标过程出现偏差的，视情节轻重追究相关部门责任。