城管工作的个人看法

一、关于个人和工作
问：能先谈谈你是怎么进入城管的么？在进入城管队伍之前，对城管的印象是什么？是不是也有心理挣扎？
答：我是在基层工作几年后，通过公务员考试进入的城管系统。

此前中学时在家乡摆摊接触过城管，印象不深，只记得他们会收管理费，当时我很不喜欢城管，觉得他们都是坏人。

后来的印象都是从各类媒体看到的，基本是负面印象，诸如暴力执法、体制混乱等等。

其实当城管之前并无多少心里挣扎。

第一是因为，从内心来讲，我是一个乐观主义者，相信存在就是合理的，我想，随着时代的进步，城管制度也会越来越规范。

第二是就业的需要，公务员工作对很多人来说吸引力还是很大的，在找工作时，城管职位的竞争很激烈。

第三，感觉北京城管应该很规范，而且自己更相信我所看到的事实。

但进入工作岗位以后，内心还是经常会有挣扎的，特别是刚开始的时候。

具体来说，就是在查处无照经营、摆摊设点等弱势群体时，内心很纠结，我也认同百姓的生存权比城市秩序更重要，自己内心同情小商贩。

城管查处小商贩，一般是有百姓举报，比如有群众反映小贩占道经营造成交通拥堵、影响周边小区环境、因缺斤少两和产品质量，与顾客有纠纷这样的事情，其它执法包括重大活动秩序保障、各部门联合执法。

一般的日常巡查执法对小商贩主要以劝离为主。

问：你和你身边的人，有跟摊贩之间的冲突吗？你对这些冲突怎么看？
答：有过，而且要看冲突如何定义，心理的冲突应该面对每一位相对人都会有，语言上的冲突10%左右，肢体上的冲突1%（自己估计的，没做过统计）
应该每个人都不希望冲突的，因为这只是一份工作，谋生方式不同而已，每个人都希望微笑面对别人，而别人也报以微笑。

城管是一个集中行政处罚的单位，分化的民众的需求不一样，对相对人（每个居民都可能是相对人）既是服务也是管理，当需要好的环境时进行管理势必造成一部分人的利益损失，冲突在所难免。

社会不同阶层民众的不同时间的需要是造成冲突的原因之一；其次执法不规范也会引起冲突，城管处于矛盾集中点，而且处理的问题很多涉及到弱势群体的财产权，在社会矛盾燃点较低的情况下，不规范很容易引起冲突；最后执法的公平问题也会造成冲突。

冲突造成巨大的社会损失，比如政府公信力下降，社会管理成本增加等等。

个人认为摊贩问题可以解决。

开放便民市场（商贩聚集点应是造好的便民场所之一，自发形成的商业环境最经济，做好管理与服务就行，降低市场的准入标准，控制好市场规模）；不同利益人均的对话与妥协，利益不同，要解决问题，各方都承担责任才能共赢。

在成熟的小区可以实行社区自主管理，由业主委员会决定引进商贩的种类和规模，政府提供协助。

问：很多人可能都会关心“执法指标”的问题，你们有没有指标？具体是怎么操作的，能不能结合自己谈一下？
答：有，指标是按照在岗人数来制定的，我们单位是参考指标，具有工作指导作用，一般都会完成，我们的指标是分队整体完成的，基本不会具体到人。

问：在内部的业务考核体系里，什么样的城管才能算得上一个好城管？
答：没研究过考核问题，北京城管的考核和公务员考核类似。

问：小商贩的罚没物品，你们是怎么处置的？有的地方会有私分罚没物品的行为，你们这里情况怎么样？
答：罚没的东西一般由分队交大队，由大队进行处理。

私分罚没物品没有见过，听说有小东西会被私分，但没有证据，不好说。

问：关于处罚的自由裁量，会考虑哪些因素？
答：北京有一部市局出台的《北京市城管执法机关实施行政处罚裁量权办法》（试行）对自由裁量权做出了很大的分类和限制，效果很好，至少杜绝了畸重畸轻的现象。

问：能否简单介绍一下系统内部的惩罚机制？哪些情况下会受到批评或处分？
答：北京城管适用公务员奖惩机制吧。

惩戒可能因为投诉（行政不作为、执法不规范、不公平）或其他经济原因吧。

问：你的收入怎么样？还满意吗？未来的期望是什么？
答：北京公务员工资水平很低。

月工资2300元，加值班费1000元左右，一年四个节各1000，年终10000.平均每月4000元。

这种收入水平在北京对没有一定基础的人来说只能生存，买房买车、教育提高、生活质量无从谈起。

对自己来说希望未来换一种生活方式。

问：那你想过买房的问题么？是打算自己存钱，还是也要靠父母出一部分钱？
答：想过，我觉得在北京买房成本太高了。

如果买房会自己存钱，我是穷苦人家出身，父母都没钱。

我已经基本不打算在北京买房了，有这些钱更希望提高自己，换一种生活。

问：工作中，你感到最纠结的事情是什么？
答：对于一些不合理的事情无能为力，不想办但又必须去办。

问：你有没有想过离开城管队伍？你的职业理想是什么？
答：想过，我想做一名人民教师。

二、关于城管行业的是是非非
问：先问一个比较尖锐的问题，有人说城管是全民公敌，你赞同这个说法么？
答：这更多还是大家对社会矛盾的集中表达或者说是情绪宣泄，不是经过理性观察的结果。

是将局部现象、个体行为进行的情绪化表达。

城管有很多不规范
的地方，它的存在很多学者也认为缺乏法理基础。

城管领域存在的矛盾更多的是社会矛盾的聚焦。

问：但从另一方面去思考，没有城管城市不照样运行吗？你觉得城市离了城管行不行？
答：即使换了名称，解散了这个机构，它的职能还是要有机构去履行。

城市规模的扩大需要管理细分。

个人认为我们需要改进的地方，更多的是规范化管理和公平公正执法的问题。

城管的职能很多，一般人可能更多关注了城管与小商贩的矛盾上了，其实城管在市政、公用事业、环境保护、施工工地、城市规划等13个大的方面都有管辖权，而且都与民众的生活息息相关，但是那些工作没有什么看点，我们都不会关注，新闻媒体也不会报道。

问：我们也发现有一个值得注意的现象，那就是很多时候城管是应要求执法的，比如有居民举报、投诉，或者有政府部门要求整治环境。

这种情况普遍吗？大概能占城管执法的多大比例？
答：现在我们执法主要以举报为主，除了各单位联合执法、重要活动保障，日常主要处理各类举报，所占的工作时间在50%左右。

问：如果城管跟小贩的矛盾仅仅是表象，其它矛盾对立才是根本，那你觉得城管应该怎么应对才能改变这种被动局面呢？
答：个人认为城管与小贩之间的矛盾是社会矛盾的综合体现，涉及到城乡不平等，地区不平衡，以及社会管理理念的差异，我们不应该把矛头都对准城管。

但城市管理与服务确实是必要的。

城管系统要树立自己的合法性，我认为应该从规范执法、公正执法以及缕清与其它政府部门的关系等方面入手。

我们应该让大家明白，除了那些违法执法、暴力执法的行为应该谴责和惩罚，其它那些矛盾，应该在城管之外解决。

问：你觉得那些小商小贩是不是城市烦制造者，是否影响了城市形象？其它同事跟你的看法一样吗？
问：小商贩对于底层百姓很重要，无论是经营者作为谋生手段，还是老百姓作为日常消费来。

在感情上，我很尊重他们，他们的很多“行政违法”行为不涉及道德和人性，不能因此而贬低一个群体，只是正当的谋生。

城市应该是包容的有机综合体，我们应该包容他们。

小商贩的存在确实影响了城市的形象，但城市形象在不同阶层有不同的定义，个人认为如果能引导好、服务好的话，小商贩的存在跟城市形象不矛盾，反而更加和谐。

其他同事包括自己有时候也很苦恼，城市的重点地区也很可能是小商贩的重点经营场所，他们不会因为城管的处罚而离开的，但又确确实实造成了脏乱问题，究竟应该怎么处理，是让人非常头疼的事情。

问：因城管制度本身的不合理性，城管与小贩之间的战争持续不断，有些地方的本能反应是“武装”城管，甚至装备了防爆头盔，防刺背心等等，作为一个城管队员，你觉得这样做的后果是什么？是否有助于改善城管的处境？
答：这是体制性的问题，不仅仅是城管体制，城管因为政府赋予的职责而运行。

至于武装城管在宏观上会激化矛盾，造成普通商贩心理压力，而对于队员来说对是一个很好的安全保障。

问：也就是说硬的一手还是管用的。

另外还有软的一手，就是改善城管形象，比如招收女城管，使用眼神执法等等。

这些举措能起到效果吗？
答：作用不大，执法规范，公正，合理，用什么人都一样。

问：每有城管打小贩的事情发生，公众总会质疑，他们怎么下得去手？那对于身处其中的人来说，你会怎么回答，为什么能下得去手？
答：我认为作为公职人员不会主动在执法过程中动手打人的，我相信不会仅仅因为工作问题而去打一个人。

城管面对的商贩其实类型很多，每个人都选择性的接受信息，每个人都认为自己站在道德的制高点上，包括自己总是在同情弱者。

对于如何能下手的问题很难回答，不同的人忍耐力和看待矛盾及履行职责的方式不同，具体的问题也不同。

对自己来讲，打人的道德成本太高，没考虑过执法过程中要去打人的问题。

三、关于社会心态和政治态度
问：你觉得自己属于弱势群体吗？
答：我认为自己属于弱势群体。

可能会有人认为，城管怎么会是弱势群体呢？如果你们是弱势群体，那小商小贩岂不更是弱势？是否处于弱势群体要看同什么阶层去对比，可能中国很多人都会认为自己是弱势群体，这中间有社会保障、法律制度、财产制度等很多问题。

既然中国有城管制度，我们作为一名城管队员，就不能不履行职责，而在履职过程中，就必然要承受一些社会舆论压力。

另外，从经济收入，社会地位，未来发展等各方面来说，我都只能算一个穷人，比很多人都弱势。

问：你有没有觉得，城管制度本身有很多不合理的地方，但要改变它，自己又无能为力？
答：这种无力感经常会有。

每一个由劳动能力的人都会想做好工作，都希望自己的工作服务社会、服务大众。

目前城管的职权太多，个人认为社会管理应该以社区、各类基层团体等组织去完成，国家起到辅助作用就行。

精细化管理目前还达不到也没有必要，社会的就交给社会。

问：你对中国社会的现状，整体上持乐观还是悲观的态度？
答：我是比较悲观的，不知道社会会往哪个方向发展，我们能做什么，积极进步的力量在哪里。

问：你觉得中国的问题，是个人造成的还是制度造成的？
答：我认为还是制度原因造成的，当然中国有特殊的国情，比如人口问题、经济制度问题、历史遗留问题。

问：从你个人观点来看，我们应该推进政治民主化吗？你认为应该从哪入手？
答：政治民主化是大趋势，应该推进，我觉得可以从基层民主，社区自治和选举制度这几个方面入手。

首先社会各阶层能达到改革的共识和妥协的共识。

问：有人认为，当下中国，最尖锐的矛盾是官民矛盾，最应该推进的改革是政治体制改革，你认同这一说法吗？
答：认同。

问：你对现在有很多人以独立参选人的身份参选区县人大代表有什么看法？
答：这是一个很大的进步，应当鼓励。

问：你觉得中国存在特权利益集团吗？如果有，哪些人是？能否举一两个例子？
答：肯定存在。

中国的特殊利益阶层比较清晰，国有垄断部门应该是公认的特权利益集团。

共识网关注社会生态系列访谈
人民日报“关注社会心态”系列评论引起了各界热议，但现在社会各阶层心态究竟如何，似乎并没有系统的调查研究。

鉴于此，共识网决定推出“关注社会生态”系列访谈，访谈对象更偏重于社会底层和一线行政人员，包括大学生，农民工，保安，警察，城管队员，基层公务员等等。

当然，这样的访谈不能代表一个群体的全部，只能算是一个标本。

既然是调查受访者的社会生态，每期访谈大致上会包括两部分内容，第一部分是访谈对象的生存状态和职业状态，第二部分是他们的社会心态和政治态度——即对社会热点和未来改革方向的看法，这部分问题可能会有重复，但我们听到的回答一定是不一样的。