农业污染防治的立法思考

,
价
,
预 防规划 实 施 后 给 环 境 带来 不
。
农 药 施 用 的 有 效 利 用 率很 低
损 失 一 些 农 业 污 染严 重 的地 区 出
现 了 农 作 物 减产 质
洲 开 发行认 为
、
良影 响 《 业 法 》 农 第
条
、
、
条对
。
喷 施 中约 有
一
降落 于 地 面
,
下降 甚 至传
,
农 业 投 入 品 的合理 使用
、
用 的技 术进 行 了 规 范
、
,
,
同年
,
农业
人环 境 控 制 之 中 业 污 染防治 立 法
尚无 综 合 性 的农
虽 然 国家也 针对
的 规定 由 于 不 具 有 法 律 所 应 具 备
,
部 化 工 部 等六 部委联 合发 布 了《 农
限 药登记 规定 》 制部 分剧 毒农 药 的
。
的 明 确 性 和 完 整 性 使 得 中 国农 业
、
法规
、
农药
、
农 用 薄膜 和 饲料 添 加
,
料 添加 剂 及 兽药 的 污 染作 了规 定
部 门规章
、 、
。
在 一 定程 度 上 涉及 了农业 污 染 的 防 治
,
剂 改进种植 和 养殖 技 术 实现 农
年农 牧 渔
、 、
但 相 对 于 工 业 污 染 防治法 规 体
,
产 品 的 优质 无 害 和 农 业 生 产废 物
的 《 气污 染 防 治 法 》 农 业 技 术 大 《
和 农 推广 法 》 《 业 法 》 法 律 中 都 有 等
、 。
,
、
农 业 部 等部 门联 合 制定 的《 秆禁 秸
规 烧 和 综 合利 用 管 理 办 法 》 定 了禁
止 燃 烧 秸秆 的 范 围
、
肥 污 染 防 治 作 为立 法重 点 如《 料 登
的 社 会 关 系 和 社会 秩 序 的手 段
发 布 了 《 药 限 制使 用 管 理 规定 》 农
仪巧 年 由农 业 部 牵 头 起 草 的《 料 肥
定 《 农药 管 理 条例 》 心 内容 局 的核
限于 农 药 在 生 产
、
国现 行 的 与农 业 污 染 防 治 相 关 的法 律 规 范在 法 律 责任 方 面 不 完 善 主
社 会 效 益 和 生 态 效益 《 污 染 防 治 水
法 》 第
,
肥使用 量 为
吵耐
,
大 约是 世 界
,
染 ⑤ 禽粪 便 污 染 中 国 每年 禽 畜 畜 排 出的 粪 便 多达
条 要 求 合理使 用 化 肥 农
。
、
平均 水 平 的
板结
,
倍 赵 永新
,
过
亿
。
,
是工业 固
药 防 止 造 成水 污 染 治法 》 第
价法 》 第
大 《 气污 染 防
。
量 的 不 合理 的化 肥 施 用
。
致 使土壤
体 废物 的
,
倍多
。
绝 大部 分粪便 在
,
条
、
条对农作物秸秆
水 体 污 染 和农 产 品 硝 酸盐 残
露 天 堆 放 污 染 空 气 和水 源 造 成 水 体 的 富营养化 农 业 污 染 不 但危 害人 民 群 众 的
污 染 的 防治 在 大 多数法 律 法 规 中
、
,
主要 污 染 源 农 药 和 化 肥 颁布 实施 了
一 些 行 政 法 规 和 部 门规 章
, ,
使用
。
年 国 家 环 境保 护 总局 和
但未将
最 终 沦 为 一 种倡 议 一 种 生 态 性 的 宣 言 在 司法 实 践 中无 法 落实 而 成 为 一 纸 空 文 这 种 情 形在 前 面 提 到
、
、
可 明 年颁 布的《 持续农业法 》 确规 定农
业 生 产必 须使用 堆 肥 和 其他有机 质生
行 政 法 规 和 国 务 院农 业
,
行 政 主 管部 门 的 规定 的
依 照 有关
。 、
产资料 同时 针对可 持续农业 生 产方
, ,
法 律 行政 法 规 的 规 定 处 罚 该 法 没
式规定 了 大类
年
业 污 染 的 内容
这 些 地 方性 法规是
容
,
而 对 于 这 些 内容却缺 乏 进 一 步
。
农 修 订 的《 药管 理 条例 》 第
条对
中国农 业 污 染 防治法律 的重要 组 成 部分
。
的具 体 性 规 定
如
年 制定 的
安全 使用 农药
、
防止 污 染农 副产 品 饲 年修 订 的《 料及
抖
对 清洁生 产促进 法 》 农 业 领域的清 《
记 管 理 办 法 》 主 要 内容 是 肥 料 登 的 记 的 申请 审批 和 管 理 没 有 对肥 料
,
、
。
年农 业 部
。
发 布 的《 料 登 记 管 理 办 法 》 定 了 肥 规
肥 料 登记 的 申请 审 批 和 管 理 同年
肥 使 用 造 成 的环 境 污 染 的 防 治 《 料 虽 管 理 条例 征 求 意 见 稿 》 然 涉 及 肥 料 生 产 营销 使 用 多 个 环 节 但
立 法 存在 的缺 陷
作 了 规定
。
二 【
洁生 产 只 在 第
,
条作 了 原 则性 规
和 饲料添加 剂管 理 条例 》
修订
、
整体 和 系统 的 农 业 污 染 防 治
法律框 架的 缺 失
定 即 农 业 生 产者应 当科 学 地 使用
化肥
,
“
对 的《 药 管 理 条例 》 防 止 饲 料 饲 兽
以上 法 律
、
,
现行 的
“
任
。
二 是 法 律 责任 含糊 不 具 体 致
,
次会 议 通 过 了《山 西 省 农 业 环 境 保
一 一
法 律 法 规 中没 有 一 部 专 门 防治 白
农 使 法 律 的规 定无 法 落 实 如《 产 品
。
廿林业
颤
总
质量 安 全 法 》 定使用 农业 投 人 品 规 违反 法 律
自
危 害 的 农 药 品 种 如 何 进 行 有效 监 督 管理 则 很 少 涉 及 另 外 对 主 要 污 染
,
条都 涉 及 了 防 止 农 业 污 染
日 山 西 省第七
。
但都没 有 规 定相 关 的 法 律 责
、
届 人 民代 表 大 会 常务 委 员 会 第
源 的 农膜 还 存 在 立 法 空 白
,
、 、
体现
。
国 家 环 境 保 护 总 局 颁 布 了《 禽养 畜
殖 污 染 防 治管 理 办 法 》 畜 禽 养 殖 《 和 畜禽 养 殖 业 业 污 染 物 排放标 准 》 《
、
法 律 责任 的 不 完善
法 律责 从 而 补救
。
化 肥 的安 全 使 用 仍 是 立 法 的 空 白 购 买 运 输 保 管 使 用 的 技 术规范
欧盟
项技 术 配 合相 关
,
有 规 定 由哪 个 主 管 部 门 依 照 法 律
欧 盟 目前 与 控制 农 业
、
的标 准实 现 对 农业 生 产 的安 全 控制
、
。
行 政 法规 对 违 法 者 进行 处 罚
,
,
况且
、
污 染密 切 相 关 的法 律
指 令 有欧 盟
、
对 有机 农 业 和 特别 栽培农产 品 的农 药 化肥 使用 方式与数量也 作出具 体
娜
,
、
业生 产者应 当科 学 地 使用 化 肥 农 药 农 用 薄膜 和 饲 料 添 加剂 防止 农
,
、
后 护 条例 》 陆续有湖 北 黑 龙 江 等
省 份制定 了本省 的农 业 环 境保 护 条 例 到 目前 为 止 全 国共 有
, ,
色污 染 的法 律文件
”
。
相 关规 定 可操 作 性 不 强
中
。
、
。
任 是 国 家强 制 违法 者做 出一 定行 为
农 是关 《 药安全 使用规 定 》 于 农 药 的
、 、
,
或禁 止 其做 出 一 定 行 为 受 到侵 害 的合法 权 益
,
,
污染 防 治 技 术 规 范 》 对 畜禽 养 殖
污 染 防 治 作 了 规定
。
,
恢 复被 破坏 中
,
年农业 部
。
没 有 对 防 止 农 药造成 环 境 污 染 的规
。
、
、
。
染 防 治 的 有 关 法 律 法 规 进 行 了 梳 理 在 分 析 其 存 在 相 关缺 陷 的 基 拙 上 借 鉴 国 外 农 业 污
, ,
染 防 治 立 法 经 验 对 中 国 农 业 污 染 防 治 立 法 提 出 了 完 善 建议
。
而 流人 水 域或 下 渗进人 土 壤 这 样
。
, ,
畜 禽粪
,
目前 使 用 的农膜 绝 大 部 分为 不 可 降
,
便 和 农 作 物秸 秆 等 废 弃物 的不 合 理
处 置 所造成 的环 境 污 染 目前 中 国
农 膜 的 碎 片 不 断 地 累积 在 土 壤 中 严 重 污 染农 业 环 境