新时期我国经济发展的新要求

新时期我国经济发展的新要求

当前，中国经济正处于一个重要的十字路口：构成中国经济高速增长模式的诸多要素条件、内外环境、增长动力与机制正在发生一系列重要的变化：原有的“劳动无限供给”和“低成本竞争”优势正在逐步减弱；资源和环境越来越难以支撑高消耗和高排放的工业化进程；区域和城乡发展差距的不断拉大越来越背离人的全面发展与共同富裕的发展宗旨；外部资源、贸易环境与金融体系等不稳定因素使得中国经济在开放程度日益加深的同时，也越来越难以独善其身。

新的时期和新的形势，要求中国经济必须尽快实现经济发展方式的转型，寻找新的发展路径，形成新的发展动力，塑造新的竞争优势，营造新的体制与机制环境，才能实现经济与社会的长期可持续发展。

经济发展方式转变的基本要求：重塑发展的新动力

(一)新的发展理念、发展战略和发展目标产生新的要求

新的发展观是对原有发展观的继承和提升。原有的发展观是在改革开放初期确立的“以经济建设为中心”的指导思想下形成和发展起来的，它的典型特征是“增长优先”，即通过经济规模的快速扩张来迅速摆脱绝对贫困，满足吃穿等低层级的基本生活需要，集中社会资源迅速完成资本积累，实现扩大再生产，不仅为赶超式发展和经济起飞奠定物质基础，同时也为渐进式改革的“帕累托改进”提供坚实的物质保障。

(二)新的经济结构产生新要求

新的发展阶段，中国经济结构的一系列重要变化将逐步显现：城乡二元结构矛盾突出的格局将逐步向城乡协调发展的新格局转变；第三产业发展长期滞后于第二产业的格局将逐步向三次产业协调发展、现代服务业发展加快的新格局转变；区域结构失衡不断加剧的格局将逐步向区域协调发展、功能区布局更加合理的新格局转变；加工贸易出口和外资鼓励型的对外经济格局将逐步向进出口相对平衡、“引进来”与“走出去”相互协调的新格局转变；人与自然、经济与社会发展之间矛盾不断加剧的格局将逐步向人与自然、经济与社会协调发展的新格局转变。

(三)新的体制环境产生新要求

进入新的发展阶段，社会主义市场经济体制进一步完善，市场机制的作用空间将进一步扩大与深化，政府调控经济和调节市场的方式将进一步法制化和科学化，行政、价格、财税、金融、国有资产管理、社会保障、市场监管等领域深化改革和转变政府职能的任务还很艰巨：

——要求从行政僭越市场随意化、行政强化垄断常态化的旧经济体制，向政府与市场清晰归位、市场自我调节和政府有效监管相结合的新经济体制转变。政府职能需要进一步向弥补市场缺陷、维护公平正义、完善竞争机制、规范社会治理和追求公共服务均等化的方向转变。当然，上述职能的实现不仅要求完善的法律体系做支撑，还需要强有力的执行力。

——要求从微观化、分散化和行政化相结合的旧宏观调控体系，向科学化、集中化和市场化相结合，货币、财政和必要的收入政策相结合的现代宏观调控体系转变。要充分尊重市场价格信号在宏观调控中的基础性作用，完善调控宏观经济运行的科学的指标体系。

——要求从目标多元化、手段行政化和评价单一化的旧国有资产管理体制，向目标单一化、手段市场化和评价多元化的新国有资产管理体制转变。在深化国有企业股份制改革的基础上，强化国有资产管理机构的出资人职能，明确界定管

人、管事和管财的职能边界，注重运用法律和市场化的管理手段，完善包含企业社会责任在内的国有企业领导人业绩考核和薪酬激励体系。

——要求从财权与事权不匹配、中央财政汲取能力增长过快、公共服务支出不足、不利于资源与环境保护的财税体制不完善的旧财税体制，向财权与事权相匹配、收支相对平衡、公共服务投入稳定增长和有利于资源与环境保护的新财税体制转变。发挥公共财政在主体功能区建设上的引导作用，推进公共服务均等化与和谐社会建设，利用财税杠杆加快产业结构优化升级、提高自主创新能力和实现科学发展。

——要求从结构不合理、功能不完善、监管不到位和竞争力不强的传统金融体系，向结构合理、功能完善、监管到位和竞争力强的现代金融体系转变。需要不断完善识别和化解金融风险的有效防范机制，加快利率和汇率市场化改革步伐，规范资本市场运作。

——要求从城乡分割、地区分割、覆盖率不高和保障水平有限的低水平社会保障体制，向城乡一体化、全国统一、覆盖面广和保障水平较高的高水平社会保障体制转变。让城乡居民平等地分享社会保障资源，逐步完善全国统一的社会保险关系接转制度和保险基金统筹制度，为城乡居民跨地区的正常流动提供便利。

——要求从政监合一、分散监管、监管脱节和监管随意性强的旧监管体制，向政监合理分离、集中监管、事前事中和事后监管有机结合和依法规范监管的新监管体制转变。一方面需要强化完善质量、安全、环保、节能等外部性监管，另一方面还需要强化反垄断和公平竞争的市场行为监管。

——要求从官产学研脱节、共用技术和战略性技术的研究投入不足、研究成果产业化程度不高、人才资源激励机制不灵活的旧技术创新体制，向官产学研相结合、共用和战略技术投入稳定增加、机制的深化改革

总的来说，发展方式是生产力和生产关系的有机统一体，而发展方式的转变是工业化发展到一定历史阶段后，生产关系为适应新的生产力发展要求和客观环境变化而产生的制度变迁过程，具有连续性和阶段性特征。只有实现了发展方式的新转变，才能为新世纪中国经济的可持续发展奠定坚实的基础。