脱贫攻坚业务知识汇编(2019.2.14)

政策汇编

一、程序类

识别程序：宣传告知、主动申请、三评议三公示、信息采集、核实比对、核查公告。

帮扶程序：研判致贫原因、落实帮扶责任人、制定帮扶计划、落实帮扶措施，整理帮扶成效，对标脱贫标准

退出程序：摸底调查、退出申请、评议公示、核查抽查、批准告知、系统标注。1.村“两委”组织村民民主评议，初步确定脱贫退出贫困户；2.村“两委”干部和驻村工作队调查收集上年度贫困户信息数据，核实认定贫困户家庭有关情况；3.对初步认定脱贫的贫困户，在村内公示7天；4.镇办组织村“两委”干部和驻村工作队，对各村申报退出的贫困户全面交叉核查，最终确定年度脱贫退出贫困户；5.县级成立核查组，对有脱贫任务的镇村实施入户抽查，抽查比例不得低于当年脱贫户数的10％，每个镇（办）不少于30户，核查没有异议，由镇政府对符合退出条件的贫困户批准退出，并在贫困户所在行政村公告。在市扶贫办监督下，完成信息标注和备案。

二、标准类

（一）户五条

①家庭年人均纯收入超过国家现行标准，2018年3100元（贫困户纯收入：指贫困户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和；按收入的性质划分为工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入、转移性收入（按照国开办司发〔2016〕71号文件的规定，贫困户家庭收入、贫困户家庭人均纯收入的计算周期为上年度10月1日至当年9月90日））；②饮水安全有保障：水质符合国家《生活饮用水卫生标准》；居民生活用水量为20升/人/日以上；供水到户或人力取水往返时间不超过20分钟；水源保证率一般地区不低于95%，严重缺水区不低于90%。③义务教育有保障：指建档立卡贫困人口中处于义务教育阶段（凡年满六周岁（8月30日前出生，因身体状况延缓入学可推迟至七周岁）的儿童、少年均应入学接受并完成九年（小学六年和初中三年）义务教育，贫困户子女义务教育阶段无因家庭贫困不能入学或辍学 (因病休学和因残疾、智障而不能上学、辍学、休学的除外)；④基本医疗有保障：指家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险；

⑤安全住房达标：指全部建档立卡贫困户有安全住房。通过易地扶贫搬迁的，达到国家发改委和国务院扶贫办《易地扶贫搬迁工作成效考核暂行办法》（发改地区规〔2016〕2660号）规定的标准；通过农村危房改造的，达到住建部、财政部、国务院扶贫办《关于加强和完善建档立卡贫困户等重点对象农村危房改造若干问题的通知》（建村〔2017〕192号），住建部《关于印发农村危房改造基本安全技术导则的通知》（建办村函〔2018〕172号）规定的标准；有多处住房的，认定最主要的一处住房安全即可。其中：农村危房改造认定标准，指竣工验收合格且已具备搬迁入住条件，经核实已实际入住；易地扶贫搬迁认定标准，指列入贫困退出的易地扶贫搬迁对象，全部达到国家规定的入住标准，即采取集中安置的，要达到安置住房质量合格且已具备搬迁入住条件，并已向搬迁对象正式交付住房钥匙；采取分散安置的，安置住房质量合格且已具备搬迁入住条件，经核实已搬迁入住。易地扶贫搬迁户搬迁户均自筹资金不超1万元，人均不超2500元，建房人均面积不超25㎡。易地扶贫搬迁后续帮扶措施未落实的不得脱贫；没有房屋的农户，长期居住在子女家、亲戚朋友家或敬（养）老院及稳定租房居住的，视为住房安全有保障。

（二）村七条

1.贫困发生率低于3%：综合贫困发生率，指建档立卡未脱贫人口、错退人口、漏评人口三项之和，占申请退出贫困县的农业户籍人口的比重。综合贫困发生率西部地区低于3% 。①贫困人口漏评率（人）=调查核实的漏评人口数/抽样村中未建档立卡的农村人口数*100%，基数大,要求低于2%；漏评人口，指符合贫困识别标准但未纳入建档立卡的农村人口。②脱贫人口错退率（人）=抽样错退人口数/抽样脱贫人口数*100%，基数小，要求低于2%；错退人口，指收入没有稳定超过国家扶贫标准、没有稳定实现“两不愁、三保障”的建档立卡脱贫人口。③群众认可度=认可人数/调查总人数*100%，原则上达到90%以上。群众认可，指调查户对脱贫攻坚政策、帮扶措施及成效、脱贫退出等认可、认账。

2.退出村中脱贫户家庭年人均纯收入占全县农村居民年人均可支配收入比重高于上年水平：各村对接镇统计站进行上报认定。

3.有集体经济或合作组织、互助资金组织：①集体经济：一是农业部门颁证认定，二是机构健全有效运转，三是资产清晰，也就是清产核资。②合作组织：规范运营，帯贫减

贫能力强，于集体经济资产关系明晰。③互助资金组织：机构健全，规范运行，放款60%以上，按期收回80%以上。放款不能超过3万元，最长期限3年，5-7人联保只有2/3能贷款。由此想到小额贴息，5321政策。累计不超过5万，时间累计不超过3年，免抵押免担保，全额贴息。由此延伸出互助资金贷款和小额贴息贷款用途是否用于产业增收项目，章程是否规范，利益联结机制是否合理。

4.行政村通沥青（水泥）路：原有通村路3.5米以上，新建通村路4.5米以上。通至村公共场所、服务场所。由此想到通村路沿路的环境卫生综合整治，脱贫攻坚宣传氛围，道路是否通畅、绿化亮化、内生动力提升等等。

5.有安全饮水：指行政村全部农户生活用水达到安全饮水标准。标准与贫困户退出标准相同。村组干部开会研判，村组干部是否遍访全村所有农户，彻底摸排本村到底有没有安全饮水不达标的。

6.电力入户率达到100%：①220V送电到户，②确保居民照明、电器可以使用，③一户一表。村组干部开会研判，村组干部是否遍访全村所有农户，彻底摸排本村到底有没有电力没入户的。

7.有标准化村卫生室：①60㎡以上，②四室分离:诊断室、治疗室、公共卫生室、药房，③有至少一名有资质的乡村医生，④满足基本医疗的设施和药品。村医对健康扶贫政策知晓率、普及率以及群众的满意率，是否有就诊记录和体检记录，陕西省医疗救助明白是否张贴到位等等。

（三）一超过两不愁三保障：①家庭年人均纯收入稳定达到3100元（贫困户纯收入：指贫困户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和；按收入的性质划分为工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入、转移性收入（按照国开办司发〔2016〕71号文件的规定，贫困户家庭收入、贫困户家庭人均纯收入的计算周期为上年度10月1日至当年9月30日））；②不愁吃：根据居住地饮食习惯，农户有能力通过自产或自购，满足口粮需求及补充一定的肉、蛋、豆制品等必要营养食物；③不愁穿：指根据居住地环境，农户有能力自主购买或通过亲属购买，做到四季有换季衣服、日常有换洗衣服，穿衣主要靠社会捐赠、接济的，不属于穿衣有保障；④饮水安全有保障：水质符合国家《生活