浦东新区总体规划修编

划重点！浦东新区国土空间总体规划（2017-2035）公布

划重点！浦东新区国土空间总体规划（2017-2035）公布展开全文市规划资源局公布《上海市浦东新区国土空间总体规划（2017-2035）》，从近期（2020年）、远期（2035年）和远景（2050年）三个时间节点设置分阶段目标。

2050年，全面建成开放、创新、高品质的卓越浦东。

建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市城区。

至2035年，绿色交通出行比例达到85%左右，细颗粒物（PM2.5 ）年均浓度控制在25微克/立方米左右；空气质量优良率达到85%以上......生态环境、公共服务等领域还将有哪些改变？《上海市浦东新区国土空间总体规划（2017-2035）》（节选）规划范围规划范围以浦东新区行政边界为基础，纳入部分行政区划外用地，规划总面积1412.21平方公里。

规划范围图规划期限规划期限为2017至2035年，近期至2020年，远景展望至2050年。

目标定位规划浦东新区的功能定位为：*中国改革开放的示范区，*上海建设“五个中心”和国际文化大都市的核心承载区，*全球科技创新的策源地，*世界级旅游度假目的地，*彰显卓越全球城市吸引力、创造力、竞争力的标杆区域。

发展愿景建设开放、创新、高品质的卓越浦东。

*开放浦东。

面向全球、服务全国、着力提高两个扇面的辐射能力，全力服务“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化等国家战略，成为推动长三角更高质量一体化发展的重要引擎。

对标国际最高标准、最好水平，打造更高水平自由贸易试验区，强化开放型经济集聚功能，打造世界一流营商环境，让浦东成为全球投资、贸易、创业的最佳目的地。

*创新浦东。

建设世界一流科学城，聚焦战略领域，汇聚一大批“国之重器”的大型科学设施，集聚一大批国内外顶尖科学家、科研机构、研发中心和创新平台，为科技进步、产业升级贡献杰出研究成果，为人类福祉贡献中国智慧。

创新之光不只聚焦在科学领域，还将无远弗届，投射到文化创意、城市管理、社会生活等各个方面，让浦东成为智慧、灵感、梦想的最佳实践地。

上海浦东新区总规发布，浦东离“卓越的全球城市”还有多远？

上海浦东新区总规发布，浦东离“卓越的全球城市”还有多远？《上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017——2035）》（简称《规划》）草案公示结束。

从《规划》中可以看出，浦东聚焦发展模式、发展能级、发展空间和发展品质等重点问题，实现从增量到存量、从速度到价值、从离散到协调、从粗放到精细的转变。

本文就《规划》中公共服务设施部分，阐述浦东新区的展开方式。

2018年1月，《上海市城市总体规划（2017-2035）》对外发布，并对上海市的发展目标定位作出了明确指示——“卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城”。

浦东新区是上海乃至全国的商业与金融中心，经济实力雄厚，人均国内生产总值甚至超过部分省会城市，同时也是上海市人口最多的区域，拥有着近上海市1/4的人口。

浦东新区的发展牵动着上海市整体的城市品质，承载着上海发展的核心目标。

依托《上海市城市总体规划（2017-2035）》的发展愿景，《规划》希冀到2035年，浦东成为“中国改革开放的示范区，上海‘五个中心’的核心承载区，全球科技创新的策源地，世界级文化交流和旅游度假目的地，彰显卓越全球城市吸引力、创造力、竞争力的标杆区域。

”科技和文化缺一不可。

城市是什么？虽然我们大致判断出一个区域是城市还是农村，却不能准确说出他们的定义。

刘易斯·芒福德这样定义：城市是一个地理集合体、一种经济组织、一个制度进程、一做社会活动的剧场和集体创造的美学象征。

城市与城市之间相互区别，是因为文化，塑造了城市的软实力，成为城市发展的内在引擎。

一、便捷、高品质的公共文化服务，浦东助力上海构建卓越全球城市作为改革开放的试验区，浦东是变化的浦东，是发展的浦东。

构建便捷、高品质的公共文化服务体系，是积极应对城市发展和变化的时代要求。

《规划》中提到，浦东将“预留公共服务设施保障能力，高等级文化、医疗、教育、体育等公共服务设施及水、能源、环境保障、交通等基础设施，按照更大区域内人群的需求予以配置。

从“激进式发展”到“转型式发展”——转型期浦东新区总体规划修编理念探析及实践

０引言
城市转型是指ｌ于推动城市班腥的坫受】变化导致的城市发展阶段和发展模式｛耄的大结构州渡化哈佛大学教授迈克尔・波
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Ｌ海作为长三角的核心和尼头城市．确明提｛了加快推进 “ 个率先” Ｊ快建泄 “ 个ＩＩ叫、川哪ｒ心 ” 和社会｝观代化际大揶市的世展Ｉ一义Ｉ标新驱动、魁班腱，科学发展的必山之路。：推在此Ｈ标Ｆ．日【
奖键闻索，将域发展划分为索推动、资投推动、新推动和财常摊动四个阶段创根据波特梵Ｊ域发腮四个阶段的述，：随着经济会发展的断推进和 “Ｉ：一 ” 泄的基奉完成，Ｉ市壮体正处于从 “ 资推动 ” 我目城投向 “ 创新推动” 变迁的过程ｔ基本进入了经
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浦东新区发展战略规划

浦东新区发展战略规划浦东新区是上海市的一个重要组成部分，也是中国开放的先行区。

作为上海的开发前沿和现代化窗口，浦东新区已经成为国内外投资者和创业者的热门选择地，也是上海现代化建设和国家经济发展的排头兵。

浦东新区的发展战略规划需要综合考虑区域优势和挑战，把握机遇，解决矛盾，实现可持续发展。

首先，浦东新区可利用其靠近黄海的地理位置和优越的交通条件，推进开放发展战略。

在推进国际化进程中，可以引进更多外来投资和技术，促进产业升级和创新发展。

同时，要加强与沿海地区和国际市场的联动，提高对外开放水平和国际竞争力。

其次，浦东新区需要加强创新驱动发展的战略规划。

在推动经济增长和转型升级中，要高度重视科技创新和人才培养。

可以建设更多创新型企业孵化器和科技园区，为创业者和科技人员提供良好的创业环境和科研条件。

同时，要加强产学研用结合，推动科技成果转化和技术进步，提升产业竞争力和核心竞争力。

此外，浦东新区需要注重生态环保和可持续发展的战略规划。

在加快城市建设和经济发展的同时，要重视环境保护，加强生态建设。

要推动工业清洁化和低碳化，减少污染排放，提高资源利用效率。

同时，要发展循环经济和绿色产业，推广可再生能源和节能技术，实现经济发展和生态保护的良性循环。

此外，浦东新区还应加强基础设施建设和城市管理的战略规划。

要加快建设现代化的交通网络和城市功能区，提升城市的交通便利性和服务水平。

同时，要加强城市规划和土地利用管理，合理配置资源，提高土地利用率。

要加强公共服务建设，提供优质的教育、医疗、文化等公共服务，提高居民的生活质量和幸福感。

最后，浦东新区还应加强社会管理和社会服务的战略规划。

要加强社会治理能力建设，推动社会信用体系建设，加强社区服务和社会组织建设。

要提高公共安全保障水平，健全社会救助和保障体系，提升社会和谐稳定的能力。

总之，浦东新区的发展战略规划应综合考虑经济、社会、环境等多个方面的因素，推动区域经济发展和城市现代化建设。

推动产城融合_促进城市转型发展_以浦东新区总体规划修编为例

推动产城融合_促进城市转型发展_以浦东新区总体规划修编为例在当前城市化进程加速的背景下，推动产城融合成为了促进城市转型发展的关键因素之一、产城融合是指将产业和城市有机地结合起来，通过产业发展来推动城市的转型升级。

浦东新区作为上海市的一个典型案例，其总体规划修编为我们提供了一个具体的例子。

浦东新区总体规划修编于2024年发布，总体目标是打造“国际经济、金融、贸易、航运、科创中心”，推动浦东新区从一个发展中区域向国际一流城市迈进。

在规划中，产业发展被视为关键动力，具体措施包括推动高端产业集聚、培育新兴产业、促进科技创新等。

首先，浦东新区总体规划修编倡导推动高端产业集聚。

在规划中，提出要加强高端制造、现代金融、现代服务业等方面的发展。

通过引进大型企业、提高技术含量、培育高新技术企业等措施，吸引和聚集高端产业资源，增加经济核心竞争力。

其次，浦东新区总体规划修编重视培育新兴产业。

在规划中，提出要加快发展新一代信息技术、生物医药健康、新材料、新能源等战略性新兴产业。

通过创新创业支持、产业导向引领等举措，培育新兴产业的发展，为浦东新区的产业升级提供新动力。

此外，浦东新区总体规划修编强调促进科技创新。

在规划中，提出要构建以科技创新为支撑的高质量发展体系。

通过加强科研机构建设、鼓励企业创新、推动科技成果转化等方式，促进科技成果在实际生产中的应用，提高产业的创新能力和竞争力。

通过浦东新区总体规划修编的例子，我们可以看到推动产城融合对于城市转型发展的重要性。

产城融合不仅可以为城市的产业升级提供动力，也可以为城市提供更多就业机会、提高居民生活质量。

此外，产城融合也可以促进城市空间的优化和合理利用，提高城市的整体效益。

然而，在推动产城融合的过程中，也面临着一些挑战。

首先，要实现产城融合需要政府、企业和市民的共同努力。

政府应该提供良好的政策环境和服务，企业应该发挥自身的优势，市民也应该积极参与其中。

其次，要推动产城融合需要有相关的规划和配套政策。

浦东新区人民政府关于修改《浦东新区建设项目资源性指标统筹配置实施办法》的通知

浦东新区人民政府关于修改《浦东新区建设项目资源性指标统筹配置实施办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2024.02.06•【字号】浦府管规〔2024〕2号•【施行日期】2024.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文浦东新区人民政府关于修改《浦东新区建设项目资源性指标统筹配置实施办法》的通知浦府管规〔2024〕2号区政府各委、办、局，各管理局（管委会），各直属企业，各街道办事处、镇政府：经研究，现决定对《浦东新区建设项目资源性指标统筹配置实施办法》（浦府管规〔2022〕4号）有关内容作如下修改：一、将第九条第二款“建设项目选址确实无法避让永久基本农田”中的“永久基本农田”修改为“耕地保护空间”。

二、将第十一条第二款中的“水系已沟通部分不计入填堵河湖面积”予以删除。

三、将第十三条第四款中的“集建区”修改为“城镇开发边界”。

四、将第十四条中的“土地指标、永久基本农田补划面积”修改为“土地指标”。

五、将第二十二条第四款中的“林地搬迁后的养护管理”修改为“补建公益林地的后续养护管理”。

《浦东新区建设项目资源性指标统筹配置实施办法》根据本通知作相应修改后自2024年3月1日起施行，有效期至2027年12月14日。

上海市浦东新区人民政府2024年2月6日浦东新区建设项目资源性指标统筹配置实施办法（2022年11月15日浦府管规〔2022〕4号发布，根据2024年2月8日印发的《浦东新区人民政府关于修改〈浦东新区建设项目资源性指标统筹配置实施办法〉的通知》修改后重新发布）第一条（目的和依据）为了提高建设项目资源利用效率，统筹协调推进浦东新区经济发展和生态文明建设，根据《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》《上海市人民代表大会常务委员会关于加强浦东新区高水平改革开放法治保障制定浦东新区法规的决定》以及相关规定，结合浦东新区实际，制定本办法。

上海城市规划志.第二篇：上海城市总体规划

第二篇上海城市总体规划 (1)概述 (1)第一章建国初期上海城市规划 (2)第一节上海市改建及发展前途问题意见书 (2)第二节上海市发展方向图草案 (3)第三节上海市总图规划示意图 (5)第二章“二五”计划期间上海城市总体规划 (7)第一节1956～1967年近期规划草案 (7)第二节1958年城市建设初步规划总图 (8)第三节上海城市总体规划的初步意见 (9)第三章国务院批准的上海城市总体规划方案 (11)第一节城市总体规划纲要 (12)第二节城市总体规划方案 (14)一、总体规划方案编制 (14)二、总体规划方案主要内容 (15)三、总体规划方案审批 (22)第四章浦东新区总体规划 (25)第一节浦东新区规划纲要和初步方案 (26)第二节浦东新区总体规划方案 (27)第二篇上海城市总体规划概述城市总体规划是根据城市的经济和社会发展目标而制定的指导城市合理发展和建设管理的蓝图，确定城市的性质、规模、发展方向、功能分区、重大基础设施布局，指导各项专业规划的编制和实施，总体部署各项建设。

建国初期，中共上海市委和市人民政府努力恢复发展生产，关心劳动人民生活，重视城市建设，提出为生产服务、为劳动人民服务、首先为工人阶级服务的方针，为城市规划和管理工作指明了方向。

1949年12月，政务院邀请苏联专家希马柯夫(CиMAKOB)、巴莱尼柯夫(BEHEHиKOB)来上海指导城市建设和管理工作，1953年9月，穆欣(MOжиH)来上海指导编制《城市总图规划》，并作专题报告，为上海引进了苏联城市规划理论和工作方法，推进了上海城市规划工作的开展。

1956年，中共中央主席毛泽东《论十大关系》发表以后，中共上海市委及时制定了上海工业“充分利用，合理发展”的方针，对城市规划提出新的要求。

1958年，国务院批准将江苏省的嘉定、上海、松江等10个县划归上海市，为上海城市发展提供了重要条件。

这阶段编制的《上海市1956年～1967年近期城市规划草图》和《上海市1958年城市建设初步规划总图》，提出开辟近郊工业区和远郊卫星城，适应了工业发展和布局调整的需要，上海市城市布局开始形成以市区为主体，近郊工业区和远郊卫星城镇相对独立又有有机联系的群体组合城市。

上海市浦东新区人民政府办公室关于转发区建交委制订的浦东新区道路建设“十二五”规划的通知

上海市浦东新区人民政府办公室关于转发区建交委制订的浦东新区道路建设“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2013.01.09•【字号】浦府办[2013]4号•【施行日期】2013.01.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文上海市浦东新区人民政府办公室关于转发区建交委制订的浦东新区道路建设“十二五”规划的通知（浦府办〔2013〕4号）区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：区建交委制订的《浦东新区道路建设“十二五”规划》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

2013年1月9日浦东新区道路建设“十二五”规划“十二五”时期是上海市加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的重要时期，也是实现浦东开发开放第二次历史性跨越的关键时期，加快推进浦东新区道路交通一体化是实现经济社会快速发展的基础和支撑，编制和实施好道路建设“十二五”规划，对浦东新区未来发展具有十分重要的意义。

一、“十一五”道路建设回顾“十一五”期间浦东新区道路建设分北片、南片和临港三个区域。

（一）北片“十一五”道路建设情况北片“十一五”道路建设主要围绕2010上海世博会开展，完成了内环线快速化改造、中环线浦东段南段、机场北通道等一批新建重大工程，并对杨高路、浦东南路、浦东大道、上南路、浦建路等道路进行了改扩建。

道路建设从快速路、主次干路到支路基本全覆盖，为世博会的顺利举办提供了交通保障。

至“十一五”末，干道通车里程730.6km，其中快速路171km、主干路251.1km、次干路308.5km，干道建成率66.2%；“十一五”期间在建干道里程约490km，投资约750亿元。

（二）南片“十一五”道路建设情况南片“十一五”道路建设主要围绕“12横17纵”骨干公路网建设。

至“十一五”末，干道通车里程190km，其中快（高）速路52.5km、市级干线公路88.2km、区级干线公路49.3km，建成率37.3%；“十一五”期间在建干道里程约144km，投资约195亿元。

注重提升城市功能和推进产业发展——关于浦东新区总规修编的几点建议

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上海市浦东新区国土空间总体规划(2017-2035)

上海市人民政府关于同意《上海市浦东新区国土空间总体规划（2017-2035）》的批复（摘要）一、认真落实国家战略。

浦东新区是上海建设“五个中心”和国际文化大都市的核心承载区之一。

要认真落实国家战略，立足国土空间全域，加强城乡统筹，聚焦人民群众需求，合理安排生产、生活、生态空间，推动建设开放、创新、高品质的浦东新区。

二、严格落实底线约束要求。

要落实规划建设用地“负增长”的总体要求，严守人口规模、土地资源、生态环境、城市安全底线，实现可持续发展。

严格管控浦东新区常住人口规模，优化人口布局。

到2035年，常住人口调控目标不超过558万人，其中城镇常住人口539万人左右。

坚持最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度，到2035年，规划建设用地规模不超过805平方公里，耕地保有量不低于22.4万亩。

到2020年，永久基本农田保护任务不小于30.17万亩。

到2035年，森林覆盖率达到25%，人均公园绿地面积不低于20平方米。

加强市政基础设施和防灾减灾设施规划建设，提升城市生命线安全运行能力、应急响应能力和灾后恢复能力。

三、构建城乡统筹的空间体系。

要围绕底线约束、创新发展、品质提升的导向，延续浦东新区历次规划思路，落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》的新要求，积极融入长江三角洲区域一体化发展国家战略。

规划形成“主城区-新城-新市镇-乡村”的城乡体系，制定差异化发展策略，促进城乡一体化发展。

以主城区、新城和城镇圈为抓手，统筹空间资源要素，挖掘空间发展潜力，按照“撤并、保护、保留”三类方式，对乡村地区进行分类指引。

规划形成全覆盖、均等化、高品质的公共中心网络。

四、搞好重大专项统筹。

要加快建设浦东交通枢纽，新增铁路上海东站，构建机场与铁路一体化交通，加强浦东国际机场与虹桥国际机场之间的直达交通联系，坚持公交优先，构建以轨道交通为核心的多模式公共交通体系。

以张江科学城为核心功能区，全力打造南北科技创新走廊，保障先进制造业发展空间，形成大飞机总装、临港重装备2个产业基地及25个产业社区，保留若干零星工业用地。

上海浦东未来总体规划

上海浦东未来总体规划立足于建设有国家级、辐射全世界能力的金融产业核心区和浦东新区的标志性区域，贯彻“一道三区金镶边”的规划原则，调整提升扩展整合现有用地布局。

整个区域需要配适和增强越江交通、地下空间、轨道交通和过境快速道路体系的布局；其中，对东昌路以北、浦东南路以西的陆家嘴中心区，扩张东昌路沿线地块为摩天大楼后备区，并结合中心绿地的二次开发和上海中心、高宝大厦的用地布局，结合轨道交通枢纽，建设连通外滩和北外滩的人行交通传送系统。

整顿早期部分楼宇的外立面，整顿步行体系和公交换乘设施，在世纪大道南北两侧各自形成一个地下环路停车网络；楼宇之间增加连廊，提高绿化和道路断面的布置品位。

改造滨江大道，使之形成休闲、停车、防汛、绿化的一体功能。

针对金融城发展的后备用地，将福山路以西的梅园、崂山、乳山新村地块拆除，对少量高层实施整顿整合，结合16号线和2号线、9号线、14号线等轨道交通车站，以及上海船厂地块沿江开发，增强东方医院功能，建设金融机构总部和公共广场、财经传媒集聚区，沿世纪大道、浦东大道、东方路形成建筑立面的一体化，合理布局建筑高度和商业配套，综合开发先进的地下空间体系。

针对金融交易平台和企业总部用地需求，在开发东方路世纪大都会结点以外，拆除竹南和燕乔用地，补强陆家嘴软件园区和竹园地区的地下空间体系，建设中国金融交易广场和国家金融监管驻沪机构项目。

在浦东行政中心地块，结合9号线、18号线、16号线的布局，建设塘东总部园区，以及10号地块的上海国际艺术文化中心，完善世纪广场区域的地下环路和商业、创意休闲、张家浜水岸步行体系，开发外围三个站点的地下空间一体化体系。

针对东方路到洋泾港和张杨路到南浦大桥之间的沿江用地布局，建设敞开、有效的高尚居住和部分商业休闲用地，并与保留建筑形成有效过渡；保留民生路粮库用地和北洋泾码头仓库，改建为历史博览和创意休闲区域。

注重与浦东南路、浦东大道沿线的协调定位。

在洋泾地区开发泾南、海事大学、东镇和杨浦大桥匝道地块，开发匝道和海事大学地块的地下空间体系，形成与陆家嘴定位互补的总部和商业、居住综合区；在塘桥地区完善宁阳路到浦建路的地区中心规划，开发宁阳路到塘桥站的地下空间。

浦东新区总体规划修编

浦东新区总体规划修编从修编重点、发展目标与战略、规划编制主要内容等方面对正在进行的浦东新区总体规划修编工作进行了介绍，认为在统筹城乡、加速转型背景下，浦东新区总体规划修编从空间结构、公共中心体系、综合交通、市政设施等方面均有所突破，为规划支撑城乡一体发展与城市发展转型方面进行了有益的探索。

2009年，在上海浦东开发开放近二十年之际，中央作出一系列事关浦东长远发展的重大战略决策，国务院出台关于加快推进上海国际金融中心和国际航运中心建设的意见，批准将原南汇区行政区域划入浦东新区，确定迪士尼、大飞机项目落户浦东，使浦东开发开放站上了新起点，开始进入“二次创业”的发展之路。

为充分把握城市发展的战略机遇，有效指导未来浦东新区的发展转型，实现“1+1＞2”的经济社会持续快速发展目标，2009年6月，浦东新区人民政府会同上海市规划和国土资源管理局组织开展了浦东新区总体规划修编的工作。

本次规划编制工作按照实施评估、战略规划方案征集和总体规划修编等三个阶段展开，分别以摸清现状、查找问题，放开思路、集思广益，明确方向、落实对策为三个阶段的主要任务，确保工作的有序进行。

1 立足城市发展新思路，确定规划修编重点在综合各方意见的基础上，立足于城市发展需求，本次修编工作明确了“四个坚持”的指导思想，即坚持“拓展空间、服务转型”，对新浦东南北区域进行空间联动，充分利用行政区划调整的历史机遇，重构城市空间形态，推进领先世界的服务经济和战略性产业的有序布局，在空间拓展中服务上海和浦东经济社会的率先全面转型；坚持“以人为本，产城结合”，在空间拓展中解决浦东和临港目前发展中出现的产业区突出而城市综合生活配套功能薄弱的产强城弱特征，以人为本，构建城市综合片区体系和各级公共中心、强化各类社会事业设施的布局，实现城区综合功能的全面提升和产城融合发展；坚持“集约低碳，永续发展”，紧跟和引领生态开敞、集约低碳的世界城市发展潮流，克服城市建成区连片蔓延的弊病，预先构建和永续保护好城市开敞的生态网络，加强绿色低碳技术的全面应用，建设吸引和集聚世界各方人才的新一代国际宜居城区；坚持“城乡一体、先行先试”，充分发挥国家综合改革配套实验区的政策优势和先试功能，打破城乡壁垒，强化基础设施和公共服务设施的城乡一体化建设，推进土地综合整治，加强基本农田保护和引导农民集中居住，在中国江南水乡田园中推进浦东新区的全域城市化，探索中国城市化和城乡一体化的新路。

上海市规划和自然资源局关于同意浦东新区2023年度国土资源利用计划方案的批复

上海市规划和自然资源局关于同意浦东新区2023年度国土资源利用计划方案的批复文章属性•【制定机关】上海市规划和自然资源局•【公布日期】2023.07.04•【字号】沪规划资源施〔2023〕234号•【施行日期】2023.07.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文上海市规划和自然资源局关于同意浦东新区2023年度国土资源利用计划方案的批复沪规划资源施〔2023〕234号浦东新区规划和自然资源局:你局《关于上报浦东新区国土资源利用计划联动成果（2023年）的请示》（沪浦规划资源规〔2023〕303号）及相关材料收悉。

按照《关于编报国土资源利用计划联动方案的函》（沪规划资源施〔2022〕502号）和相关工作要求，经审核，现对浦东新区2023年国土资源利用计划方案批复如下：一、总体要求按照“上海2035”总规及国土空间近期规划确定的规划目标，结合你区国土资源利用现状和潜力，统筹下达2023年国土资源利用计划。

国土资源利用计划执行应引导开发建设向重点区域集聚，充分保障重大项目用地需求，持续提升土地资源节约集约化水平，强化国土空间高质量利用，切实保障国民经济和社会发展用地需求。

二、计划下达（一）土地准备计划1.土地储备计划下达浦东新区2023年土地储备计划504.19公顷，包含高桥镇中心区B01-02地块等138幅地块（详见附件1，面积以实测为准），有效期1年。

请你区按照国家和本市有关要求，统筹项目和资金管理，加强储备土地临时利用监管，加快土地储备实施，优化地类结构，完善地块实施情况台账，做好自然资源部全民所有土地资产管理信息系统、上海市土地储备信息的填报和动态维护，及时补充填报历年结转地块信息，实现储备土地全覆盖、标准化、信息化管理。

同意外高桥南块微电子产业基地（B3-1地块、B6-1地块、B10-1地块、B10-2地块、B11-1地块）等53幅地块列入浦东新区2024-2025年土地储备滚动计划，总面积约344.52公顷（详见附件2，面积以实测为准）。

浦东新区中心城区深度城市化的思考

浦东新区中心城区深度城市化的思考
作者：许健，吴庆东， XU Jian， WU Qingdong
作者单位：许健,XU Jian(上海市浦东新区规划和土地管理局)，吴庆东,WU Qingdong(上海市浦东新区规划设计研究院)刊名：
城市规划学刊
英文刊名：Urban Planning Forum
年，卷(期)：2013(z2)
1.广东省住房和城乡建设厅广东省城市绿道规划设计指引 2011
2.里查德·罗杰斯;安妮·鲍尔;苗正民小国城市 2011
3.罗伯特·D·亚罗;托尼·西斯;蔡瀛;徐永健危机挑战区域发展:纽约、新泽西、康涅狄格三州大都市区第三次区域规划 2011
4.罗震东;薛雯雯荷兰的绿色城市:豪腾新城的发展历史与规划实践 2013(03)
5.浦东新区人民政府浦东新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011-2015 2011
6.浦东新区综合经济学会浦东综合经济合辑(2007-2011 2011
7.上海市浦东新区规划设计研究院上海市中心城区总体规划梳理(浦东分区 2010
8.上海市浦东新区人民政府;上海市规划和国土资源管理局浦东新区总体规划修编(2011-2020 2012
9.王丹;王士君美国"新城市主义"与"精明增长"发展观解读[期刊论文]-{H}国际城市规划 2007(02)
10.王世营;诸大建;臧漫丹走出宜居城市研究的悖论:概念模型和路径选择[期刊论文]-{H}城市规划学刊 2010(01)
本文链接：/Periodical_csghhk2013z2003.aspx。

【VIP专享】浦东新区总体规划修编

浦东新区总体规划修编从修编重点、发展目标与战略、规划编制主要内容等方面对正在进行的浦东新区总体规划修编工作进行了介绍，认为在统筹城乡、加速转型背景下，浦东新区总体规划修编从空间结构、公共中心体系、综合交通、市政设施等方面均有所突破，为规划支撑城乡一体发展与城市发展转型方面进行了有益的探索。

2009年，在上海浦东开发开放近二十年之际，中央作出一系列事关浦东长远发展的重大战略决策，国务院出台关于加快推进上海国际金融中心和国际航运中心建设的意见，批准将原南汇区行政区域划入浦东新区，确定迪士尼、大飞机项目落户浦东，使浦东开发开放站上了新起点，开始进入“二次创业”的发展之路。

为充分把握城市发展的战略机遇，有效指导未来浦东新区的发展转型，实现“1+1＞2”的经济社会持续快速发展目标，2009年6月，浦东新区人民政府会同上海市规划和国土资源管理局组织开展了浦东新区总体规划修编的工作。

本次规划编制工作按照实施评估、战略规划方案征集和总体规划修编等三个阶段展开，分别以摸清现状、查找问题，放开思路、集思广益，明确方向、落实对策为三个阶段的主要任务，确保工作的有序进行。

1 立足城市发展新思路，确定规划修编重点在综合各方意见的基础上，立足于城市发展需求，本次修编工作明确了“四个坚持”的指导思想，即坚持“拓展空间、服务转型”，对新浦东南北区域进行空间联动，充分利用行政区划调整的历史机遇，重构城市空间形态，推进领先世界的服务经济和战略性产业的有序布局，在空间拓展中服务上海和浦东经济社会的率先全面转型；坚持“以人为本，产城结合”，在空间拓展中解决浦东和临港目前发展中出现的产业区突出而城市综合生活配套功能薄弱的产强城弱特征，以人为本，构建城市综合片区体系和各级公共中心、强化各类社会事业设施的布局，实现城区综合功能的全面提升和产城融合发展；坚持“集约低碳，永续发展”，紧跟和引领生态开敞、集约低碳的世界城市发展潮流，克服城市建成区连片蔓延的弊病，预先构建和永续保护好城市开敞的生态网络，加强绿色低碳技术的全面应用，建设吸引和集聚世界各方人才的新一代国际宜居城区；坚持“城乡一体、先行先试”，充分发挥国家综合改革配套实验区的政策优势和先试功能，打破城乡壁垒，强化基础设施和公共服务设施的城乡一体化建设，推进土地综合整治，加强基本农田保护和引导农民集中居住，在中国江南水乡田园中推进浦东新区的全域城市化，探索中国城市化和城乡一体化的新路。

上海市人民政府关于同意《上海市浦东新区土地利用总体规划(2010―2020年)修改》的批复

上海市人民政府关于同意《上海市浦东新区土地利用总体规划(2010―2020年)修改》的批复文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2014.02.12•【字号】沪府[2014]16号•【施行日期】2014.02.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文上海市人民政府关于同意《上海市浦东新区土地利用总体规划（2010-2020年）修改》的批复（沪府〔2014〕16号）浦东新区人民政府：浦府〔2013〕157号文收悉。

经研究，市政府同意《上海市浦东新区土地利用总体规划（2010-2020年）修改》（以下简称“《规划修改》”），具体批复如下：一、要发挥浦东新区在改革开放中的先行先试作用、在实现“四个率先”中的示范带动作用和在建设“四个中心”中的核心功能作用，推动浦东新区新一轮区域功能开发，调整优化建设用地空间布局和结构，切实保护耕地和基本农田，以土地资源的合理配置，促进经济社会全面、协调、可持续发展，实现浦东新区“二次创业”的新跨越。

二、要严格控制建设用地规模。

到2020年，建设用地总规模控制在831平方公里以内。

其中，集中建设区规模815平方公里，集中建设区建设用地规模约739平方公里。

要加大存量建设用地挖潜力度，促进土地节约集约利用。

三、要严格控制非农建设占用耕地，加大补充耕地力度，加强基本农田保护和建设，稳定数量，提高质量。

到2020年，耕地保有量不少于35684公顷（53.53万亩），基本农田保护任务不少于26800公顷（40.20万亩）。

在此基础上，预留基本农田机动指标600公顷（0.9万亩），用于规划未精确落地的建设项目。

四、要严格落实集中建设区外减量化任务。

到2020年，浦东新区集中建设区外减量化任务为80平方公里。

规划实施期间，要通过编制新市镇总体规划、郊野单元规划等规划，依托土地综合整治平台，集聚相关政策资源，推进农村地区现状低效建设用地减量化，有效控制城乡建设用地规模，提高城镇工矿用地集约利用水平，优化城乡建设用地的结构和布局。

空间拓展和重构并举的转型发展规划——浦东新区总体规划修编工作的一些思考

２多年来的建设发展，使浦东新区飞速成为０中国改革开放和经济发展的龙头．发展成就可谓举世瞩目。然而当长三角地区逐步进入工业化后期发展阶段，当上海市提出创新驱动、转型发展的思路时，对浦东发展的实际诉求已经发生质的改变。２０年４国务院正式批准原浦东、南汇０９月两区合并．为浦东的空间拓展和重构提供了更广
区、横琴岛开发区等新兴开发区也正蓄势待发，
浦东新区的龙头位置不再唯一。此外．由于各项成本的提高．新区对于制造业的吸引力逐步减小不少大型企业将制造环节逐渐外移，致使浦东损失不少动力。如果不
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
ＡＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴＰＬＡＮＮＩＮＧＯＦＴＲＡＮＳＦＯＲＭＡＯＮＷＩＡＡＬＥＡＮＳｌＴＩＴＨＳＰＴＩＸＰＯＮＡＮＤＲＥＳＴＲＵＣＴＵＲＩＮＧ：ＲＥＦＥＬＣＴＩＯＮＳＯＮＴＨＥＣ０ＭＰＬ１ＩＡＴ０Ｎ０ＦＰＵＤＯＮＧＮＥＷ
的规划实施机制。
１形势与回顾１１形势：原有路径面临尽头，发展转型．势在必行
１１１龙头位置不再，传统优势弱化．．
浦东开发开放的强大产业溢出效应带动了昆山、太仓等周边一批中小城市的工业化发展。然而，随着信息技术的发展、生产力布局模式的变化，浦东作用和浦东模式已经不是长三角城市发展的唯一选项。浦东在原有路径上的辐射作用已经逐步减弱，甚至被替代。

上海市浦东新区建设和交通委员会

上海市浦东新区建设和交通委员会行政执法依据公告根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和上海市人民政府《关于贯彻落实<国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见>的实施意见》，经报请浦东新区人民政府法制办公室审核确认，现将我委行政执法依据公告如下：一、行政执法主体（8家）（一）行政机关1、上海市浦东新区建设和交通委员会2、上海市浦东新区房屋土地资源管理局（二）法定授权组织及委托组织1、上海市浦东新区地方海事处2、上海市浦东新区航务管理署3、上海市浦东新区城市交通管理署4、上海市浦东新区建设工程安全质量监督署5、上海市浦东新区散装水泥办公室6、上海市浦东新区发展新型墙体材料办公室二、主要行政执法事项［建筑业管理类17项］（一）行政许可事项1、对建筑工程施工的许可2、对建设工程监理单位资质的许可3、对建筑企业资质的申请、资质等级升级、增项及变更的许可（含初审）4、对工程建设项目初步设计的审批（二）行政处罚事项1、对违反建设工程施工许可证管理的处罚2、对违反工程报建管理的处罚3、对违反建设工程招标投标管理规定的处罚4、对违反建设工程质量管理的处罚5、对违反建设工程安全管理的处罚6、对违反建设工程材料质量管理的处罚7、对违反建筑业企业资质管理规定的处罚8、对违反建设工程监理单位资质管理规定的处罚9、对违反建筑节能管理的处罚10、违反无障碍设施建设和使用管理的处罚11、违反禁止和限制使用粘土砖管理的处罚12、违反建筑工程抗震设防管理的处罚13、违反建设工程施工现场管理的处罚［陆上运输管理类16项］（一）行政许可事项1、对公共汽电车客运线路经营权的许可（线路起迄站均在本城区范围内）2、对暂停或终止公共汽电车线路营运和站点使用的许可（线路起迄站均在本城区范围内）3、对变更公共汽电车营运线路及站点的许可（线路起迄站均在本城区范围内）4、对道路货物运输（除危险货物运输）经营的许可5、对道路运输站（场）经营的许可6、对机动车维修经营的许可（三）行政裁决事项1、对客运经营者在发车时间安排上发生纠纷的裁决（四）行政征收（用）事项1、对公路运输管理费的征收2、特殊情形下对客运车辆的调度、指挥3、特殊情况下对道路货运车辆的调度、指挥4、对道路停车场费的征收（五）其他执法事项1、对公交汽电车经营者有关事项的备案2、对机动车维修经营者有关事项的备案3、对机动车综合性能检测机构有关事项的备案4、对公共停车场（库）经营者、道路货运代理经营者有关事项的备案5、对外省市货物运输经营者在本市从事货物运输经营事项的备案［航务管理类35项］（一）行政许可事项1、对船舶登记的许可2、对水上水下施工作业的许可3、对危险货物安全适运申报的许可4、对船舶及海上设施的检验的许可5、对修建沿跨航道建筑、设施及相关作业的许可（二）行政处罚事项1. 对船舶未持有合格的船舶证书或者船舶未持有必要的航行资料，擅自航行或者作业的处罚2. 对船舶未按规定办理签证的处罚3. 对船舶未按照规定悬挂国旗，标明船名、船籍港、载重线的处罚4. 对未按照《船舶安全检查通知书》的处理意见纠正缺陷的处罚5. 对船舶未按照规定配备合格、足额的船员的处罚6. 对船舶超过核定载重线载运货物的处罚7. 对船舶强行通过禁航区、管制区、通航密集区和限制区的处罚8. 对船舶未按规定执行值班制度的处罚9. 对船舶未按照规定停泊、航行的处罚10. 对违反危险货物运输、装卸和安全生产规定的处罚11. 对船舶未经批准在内河通航水域进行作业的处罚12. 对船舶违章排放排放残油、废油、倾倒垃圾的处罚13. 对违反航道建设规划、非法占用内河行道建设用地的处罚14. 对违反航道建设或者养护要求、违章施工的处罚15. 对违反航道标识制度的处罚16. 对非法侵占、填没、毁坏航道，影响或者破坏航道，以及未履行报告义务的责任人的处罚17. 对违反航道岸线使用制度的处罚18. 对未经许可从事营业性水路运输，擅自、非法营运，违规使用单证等违法经营的处罚19. 对违反港口建设规划、建设要求以及违法使用港口、岸线设施的处罚20. 对未经许可从事港口经营、港口作业以及违反港口安全生产规定的处罚（三）行政强制事项1. 对未持有合格的船舶证书，擅自航行或者作业，并拒不停止其违法行为的船舶、浮动设施实施暂扣的强制措施2. 对拒不改正其违法停泊状态的船舶实施强行拖离的强制措施3. 对通航水域航道内的养殖物、设置的永久性固定设施或者沉船、沉没物、搁浅物给予强制清除的强制措施4. 对超载运输的船舶实施强制卸载的强制措施（四）行政征收（用）事项1、对水路运输管理费的征收2、对内河航道养护费的征收3、对船舶港务费的征收4、对货物港务费的征收5、对内河船舶检验费的征收（五）其他执法事项1、对内河交通事故的调查［土地管理类30项］（一）行政许可事项1、征用土地的许可2、对农用地转用的许可3、对土地划拨的许可4、建设用地预审5、有偿用地审批、核发建设用地批准书6、对临时使用土地的许可7、对使用集体土地的许可8、对农民建房用地的许可（二）非行政审批事项1、建设项目用地调整事项、解除出让合同、收地审批2、土地利用总体规划的修编、调整3、土地开发整理复垦立项、确认4、在批准的农用地转用范围内具体建设项目用地审批5、建设用地审批6、村庄、集镇规划内建住宅使用耕地审批7、兴建乡镇村企业用地的审批8、乡镇村公共设施、公益实业建设用地的审批（三）行政处罚事项1、对非法占地的处罚2、对非法转让土地的处罚3、对破坏耕地的处罚（四）行政确认事项1、土地使用权争议处理2、国有土地使用权确权（五）行政征收事项1、征收土地使用金2、征收外商投资企业土地使用费3、征收征地不可预见费4、征收征地管理费5、征收耕地开垦费6、征收土地闲置费7、征收城镇个人使用国有土地地租8、征收非城镇地区国有土地使用统筹费（六）其他执法事项1、征地方案组织实施［房产管理类18项］（一）行政许可事项（5项）1、对房地产开发企业资质的许可2、对房屋拆迁的许可3、对新建住宅交付使用的许可4、对物业管理企业资质的许可5、对商品房预售的许可（二）行政处罚事项（9项）1、对无资质、超越资质等级开发经营房地产的处罚2、对房地产经纪违规行为的处罚3、对新建住宅交付使用违规行为的处罚4、对违法违规预（销）售、预租商品房的处罚5、对物业管理企业违物业管理法规行为的处罚6、对建设单位违反物业管理法规行为的处罚7、对房屋拆迁违规行为的处罚8、对优秀历史建筑保护违规行为的处罚9、对房屋租赁违法行为的处罚（三）行政确认事项（1项）住宅物业管理区域划分（四）行政征收事项（1项）住宅建设配套费的征收（五）行政裁决类（1项）房屋拆迁行政裁决（六）其他执法事项（1项）业主大会、业主委员会备案三、执行的法律、法规、规章［建筑业管理类］（一）法律1、《中华人民共和国建筑法》2、《中华人民共和国招标投标法》3、《中华人民共和国安全生产法》（二）行政法规1.《建设工程质量管理条例》2.《建设工程安全生产管理条例》3《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（三）地方性法规1.《上海市建筑市场管理条例》2.《上海市安全生产条例》3.《上海市建设工程材料管理条例》（四）部门规章1.《建筑工程施工许可管理办法》2.《建筑安全生产监督管理规定》3.《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》4.《实施工程建设强制性标准监督规定》5.《建设工程施工现场管理规定》6.《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》7.《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》8.《外商投资建筑业企业管理规定》9.《评标委员会和评标方法暂行规定》10.《用建筑节能管理规定》11.《设工程质量检测管理办法》12.《高层建筑工程抗震设防管理规定》13.《筑工程抗震设防管理规定》（五）市政府规章1.《上海市建设工程承发包管理办法》2.《上海市建设工程监理管理暂行办法》3.《上海市扬尘污染防治管理办法》4.《上海市建筑工程质量监督管理办法》5.《上海市建设工程施工安全监督管理办法》6.《上海市建筑节能管理办法》7.《上海市禁止和限制使用粘土砖管理暂行办法》［陆上运输管理类］（一）行政法规1、《中华人民共和国道路运输条例》2、《危险化学品安全管理条例》3、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（二）地方性法规1、《上海市公共汽车和电车客运管理条例》2、《上海市出租汽车管理条例》3、《上海市道路运输管理条例》（三）部门规章1、《城市公共汽电车客运管理办法》2、《道路旅客运输及客运站管理规定》3、《道路危险货物运输管理规定》4、《道路货物运输及站场管理规定》5、《机动车维修管理规定》6、《外商投资道路运输业管理规定》7、《公路运输管理费征收和使用规定》8、《道路运输行政处罚规定》9、《机动车驾驶员培训管理规定》10、《道路运输车辆维护管理规定》11、《道路运输业车辆技术管理规定》12、《交通汽车运输企业安全生产管理办法》（四）市政府规章1、《上海市停车场（库）管理办法》2、《上海市危险化学品安全管理办法》3、《上海市货运出租汽车运输管理暂行规定》4、《上海市非机动车营业性货物运输管理办法》［航务管理类］（一）法律1、《中华人民共和国港口法》（二）行政法规1、《中华人民共和国船舶登记条例》2、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》3、《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》4、《中华人民共和国水路运输管理条例》5、《中华人民共和国航道管理条例》（三）地方性法规1、《上海市内河航道管理条例》2、《上海市水路运输管理条例》3、《上海港口条例》（四）部门规章1、《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》2、《中华人民共和国船舶载运危险货物安全监督管理规定》3、《船舶检验工作管理暂行办法》4、《中华人民共和国水路运输管理条例实施细则》5、《水路运输管理费征收和使用办法》6、《港口危险货物管理规定》7、《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》（五）市政府规章1、《上海市危险化学品安全管理办法》［房屋与土地管理类］（一）法律1《中华人民共和国城市房地产管理法》2.《中华人民共和国土地管理法》（二）行政法规1.《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》2.《城市房地产开发经营管理条例》3.《基本农田保护条例》4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》5.《城市房屋拆迁管理条例》6.《物业管理条例》（三）地方性法规1.《上海市房屋租赁条例》2.《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》3.《上海历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》4.《上海市住宅物业管理规定》5.《上海市新建住宅交付使用许可规定》（四）部门规章1.《城市商品房预售管理办法》2.《城市房屋租赁管理办法》3.《城市房地产中介服务管理规定》4.《房地产开发企业资质管理规定》5.《商品房销售管理办法》6.《土地权属争议调查处理办法》7.《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》8.《物业管理企业资质管理办法》（五）市政府规章1.《上海市征收住宅建设配套费的暂行规定》2.《上海市房地产经纪人管理暂行规定》3.《上海市外商投资企业土地使用管理办法》4.《上海市房地产转让办法》5.《上海市土地使用权出让办法》6.《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》7.《上海市新建住宅配套建设与交付使用管理办法》。

浦东新区的发展与规划

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例8、读下图“上海市的位置图”，回答下列问题：（1）图中D、E是近郊区，在此处发展农业，农民主要考市场及______ 交通的变化，该虑_____ 处适宜发展的农业是___ 乳畜业、城郊型农业、园艺业（2）C地是宝山钢铁集团公司，其区位选择主导因素是市场不利因素是 __________ 原料、燃料短缺（3）从环保角度讲，宝山钢铁厂的区位选择是否合理？为什么？合理位于河流下游、盛行风向垂直方向的郊外（4）分析上海浦东开发区建立的区位条件交通便利、基础好， ______________________。如借鉴意大利新兴工业区的发历史悠久、科技水平高、政策好、高技术联合（政府与金融企业）展模式，浦东发展的方向应该是___________________ 。
外高桥保税区
金桥出口加工区
陆家嘴金融贸易区张江高科技园区
孙桥现代农业开发区
华夏文化旅游区
例1 有关浦东新区的城区布局形态规则的叙述正确的是 ①分城市化地区和非城市化地区两部分进行规划，以城市化为主体；②按城市和郊区两部分进行规划从环境角度考虑，以郊区为主体；③采取轴向发展与综合组团相结合的布局形式；④沿黄浦江南北纵向发展，沿东西横向组团发展。（） A．①④ B．③④ C．①③ D．②④
例4 1990年前，浦东经济发展远远落后于上海市区的主要原因是（） A．浦东是农村，上海市区是城市 B．上海市区发展早，浦东发展迟 C．黄浦江两岸没有桥梁和隧道相通 D．上海市区科技水平高，浦东科技力量弱【解析】 1990年4月18日，中国政府宣布开发开放上海浦东。而在此之前，浦东新区除黄浦东沿岸外，大部分地区仍以农业为主，经济远远落后于浦西地区。究其主要原因，是由于历史上黄浦江两岸没有桥梁和隧道沟通，切断了双方互相联系。只要解决越江交通，就能使新区和老城区连为一体，相互促进，共同发展。本题说明交通在国民经济发展中起着重要作用，在某些地区甚至起决定性作用。也使学生认识到我国近年来大力发展交通建设的意义所在。