2013国考申论热点

2013国考申论热点1：规范公权力
【背景链接】
随着中国经济快速发展，社会急剧转型，形成了巨大的收入差距、区域不平衡、城乡二元结构和城市二元结构，在城市中存在以户籍身份差别为基础，在就业、经济地位与社会地位上有明显差异的人群分化，出现了越来越多的社会矛盾，而且社会矛盾总的呈上升趋势，也就是说，无论是其数量还是影响力，都在不断提升。

从数量上看，2010年全国法院受理案件数量10999万件次，达到了历史新高。

全国信访数量也一直持续高位运行，12年来，信访数量年均增长10%。

刑事案件数量也在不断增加。

特别是群体性事件，这几年一直在增加，稍微算一下，平均每天有240多件群体性事件。

多数人有一个判断认为现在我国是一个矛盾突发期，矛盾凸显期、频发期，社会矛盾确实比以往任何时候都多。

造成社会矛盾的原因很多，也很复杂，有经济的、有社会的、也有管理的，也有民众本身的。

但其中引发社会矛盾的最重要的原因是公权力的行使的不规范，才导致了社会矛盾频发。

【标准表述】
[专家观点]
规范公权力是化解社会矛盾的治本之策
现在社会的主要矛盾，不是普通公民之间的矛盾，也不是公民和法人之间的矛盾，主要矛盾是官民冲突，是老百姓对公权力行使的不满，对公权力违法违规不作为、乱作为的一种负面情绪。

在这个社会的主要矛盾中，矛盾的主要方面不是老百姓这方面，而是政府这方面，是公权力一方。

——专家马怀德
权力运行的不规范，使得贪污腐败愈演愈烈，也是各类社会问题产生的根源
一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。

一旦公共权力部门化、政府部门利益化、部门利益法制化，一切有权力的群体都会滥用权力，想方设法为自己谋取福利。

于是，有了“三公消费”问题的难以解决，有了政府办公楼的越加豪华，有了“萝卜招聘”现象的纷纷涌现，有了“越发达，水月黑”这类环保悲剧……不得不说。

——孟德斯鸠
[问题]
公权力行使不规范对人与自然和谐发展的危害
首先，发展方式从粗放式走向集约式发展，投资和出口拉动走向消费和内需拉动，对于我们应对国际金融危机和欧洲债务危机发挥了重要作用，但在一些地方，仍然存在部分官员政绩观扭曲，忽视经济增长质量的倾向。

尽管增加消费对经济稳定增长具有长期拉动效应，但他们仍然要通过大量投资，甚至借债建设来追求“短平快”的效果。

他们尤其热衷于高标准、大规模的城市建设，甚至一些投入使用不久的价值上亿元的新建筑也被爆破拆除，使当地GDP的增长与纳税人血汗和社会财富的巨大浪费并存。

其次，建立和完善社会主义市场经济是科学发展观的应有之义，也使转变政府职能和改革行政体制的要求更加突出，但政府“越位”现象仍时有所见。

有的地方政府不仅主导资源配置，出面招商引资，而且对微观经济活动不断干预。

有人说，在有些地方，政府不仅“搭台”，
还亲自“唱戏”，“市场这只看不见的手越来越看不见，政府这只看得见的手越来越闲不住”。

闲不住的原因之一，是权力联系着利益。

再次，加快社会分配制度的改革，缩小收入差距，是实现科学发展、社会和谐的核心内容之一，但要打破现存的利益格局又是很难的。

有些和公权力最近的社会群体，不仅在“分蛋糕”时要拿到最大的一块，还要想方设法把别人手中的“蛋糕”也切下一块来。

分配制度改革长期徘徊，不能不说与既得利益群体的阻碍分不开。

还有，坚持以人为本，关注和改善民生是科学发展观的核心，但随着党和政府民生投入的不断增加，作为资金和资源密集的民生领域，已经成为腐败的高发区。

一些基层权力部门的工作人员，贪污、挪用各种转移支付款项，使党的惠民政策落不到实处，已成为当前反腐败斗争面临的动向性问题。

最后，公权力不仅包括决策权和执行权，还包括监督权和执法权。

但有些执法部门对于有利可图的事争相管，无利可图或棘手的事互相推，甚至收受好处后睁一只眼、闭一只眼。

为什么有的“小产权房”连建几期，历时数年，而且是大张旗鼓、红红火火地卖，有关部门却长期熟视无睹？直到拖成住满居民，当违章建筑强拆难、当合法建筑承认也难的局面。

为什么有些非法集资和传销活动旷日持久，直到欠下巨额债务卷款而逃、在数以千计的受害者中引发“地震”才受到重视？为什么一些问题已被媒体多次曝光，但只要领导人不批示，就长期得不到解决？更不要说一些为祸已久的食品、药品造假活动了。

这就使得一些破坏科学发展和社会和谐的毒瘤的铲除，越来越倚重于“集中整治”，而不是日常的严格执法。

这些失职渎职现象，同样属于公权力行使不规范的范畴。

[对策措施]
要消除这些公权力行使不规范问题，至少要做好以下几方面的工作：
第一，科学界定公权力的权力边界，加强对公权力行使的制约监督。

适当的公权力，是一个正常社会所不可缺少的。

能够良性运作的公权力，对于保障和促进社会经济的健康发展和稳定运行，对于保障主权国家和本民族不受外敌入侵，保障国家和民族的团结统一，保障社会法制和秩序，保障和促进社会公平正义，保障和促进社会、文化、教育、科技的发展进步，都有着无可替代的重要作用。

但必须看到的是，我国长期存在着公权力运作不规范乃至被滥用的现象，其根本的原因，一个是公权力过大，另一个是缺乏制约监督。

因此，要通过健全民主法制来监督公权力，用制度和程序来规范公权力。

国务院在2010年11月发布的《关于加强法治政府建设的意见》，就明确规定重大决策都必须履行五道程序：公众参与，专家咨询论证，风险评估，合法性审查，集体讨论决定。

而有些地方出现的破坏环境、侵犯群众利益的决策，多是少数掌握或能收买公权力者，为了私利而暗箱操作的产物，如果严格履行程序，绝大多数都是不可能通过的。

第二，要进一步完善规范公权力的立法工作，使我们的生态文明建设、城市建设以及维护企业和公民权益，都能做到有法可依。

这里特别要研究解决违法成本低、守法成本高的问题。

一些官员所以胆大妄为，有恃无恐，一个重要原因就是极少有决策者因决策失误而入罪，失职渎职者也多数停留在行政处理的层面，被追究刑事责任者也很少是实刑，这也是整治风头一过，有的地方就故态复萌的重要原因。

因此，有法可依必须和有法必依、执法必严结合起来，才能强化法律的权威。

第三，要进一步加强宗旨意识教育和反腐倡廉建设。

前者是规范公权力的内在思想道德约束，后者是规范公权力的外在强制力量。

绝大部分违规的党政机关和领导干部，缺乏的并不是科学发展的常识，而是为了个人或小团体利益明知故犯。

一些城市出现的不正常的大拆大建，表面看是为了政绩，背后往往隐藏着制造腐败机会、进行权钱交易的不良动机。

此外，要在用科学发展观教育群众、武装群众的基础上，鼓励群众增强公民意识，自觉维护科学发展和社会和谐，要形成群众反映意见和领导听取意见的畅通管道，司法部门也要支持群众依法维护自己的正当权益，包括认真受理各种有关的“民告官”案件。

各级党委政府要把坚持以人为本、推动科学发展、促进社会和谐作为最重要的执政理念来抓。

而最根本的就是要始终坚持“立党为公、执政为民”的宗旨，这也是规范公权力，实现科学发展的根本。

2013国考申论热点2：稳增长与可持续发展
【背景链接】
在过去特殊的历史发展阶段，由于我国人口规模大，城乡二元经济结构表现突出，所以社会保障、医疗保险等公共事业的改革与发展难度极大，进展自然相对较慢。

而在各种保障事业处于发展初期的时候，如果没有GDP的高速增长来吸纳大量的新增待就业人口，那么社会稳定与和谐发展都无法保证。

经过三十多年的发展，我国社会保障事业取得了长足发展，中国特色的社会保障体系框架基本建立。

在相对完备的社会保障体系基础上，从“保增长”转变到“稳增长”就更具有科学性和现实性。

【标准表述】
[观点争锋]
稳增长的关键是稳投资
为实现稳增长目标，需要加强投资需求。

而房地产和地方政府融资平台投资是固定资产投资的支柱。

房地产政策方面，既要控制投资投机性需求，也要对于中小户型的刚性住房、对于保障房的投资仍需要大力支持。

对于地方政府提出的房地产政策，如果是支持刚需、改善性住房的合理需求，是对早前过于严厉的房地产调控政策的完善，不应一概制止。

而地方政府投资平台方面，应对项目充分评估，具有盈利能力的项目，也不应控制过紧。

——瑞穗证劵亚洲公司董事总经理兼首席经济学家沈建光
投资与扩消费要并举
因为全球经济增速放缓，外需减少，中国经济要走强并不现实，也没有必要。

另一方面，则要防止经济进一步下滑，要稳中增长。

中国经济还面临着巨大的结构调整的任务，因此，在整个刺激经济的过程中，要将对经济提拉、结构调整以及有利于民生这三重目标结合起来。

——国际货币基金组织副总裁朱民
在外部需求低迷、消费短期内难以独自支撑大局的背景下，现阶段稳增长离不开稳定投资，关键是要注重投向、结构以及投资的质量和效益，协调好眼前以及长远的利益，协调好投资效率与改善民生的关系。

国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群则认为，未来中国经济发展要靠“两条腿走路”。

从眼前看，稳增长见效快的办法是上投资项目;从长远看，还要靠扩大居民消费，要把当前和长远结合起来。

——亚洲开发银行高级经济学家庄健
[三驾马车之间的关系]
行政手段、财税、金融三大调控杠杆相互协调的宏观调控体系，是中国特色社会主义市场经济体制的一个重要组成部分，他们各有分工，又密不可分。

在面临重大调控任务时，必须协调行动，形成合力，避免单打一的行为。

如能形成合力，就能事半功倍，反之则事倍功半。

当前，围绕转变经济发展方式，形成经济增速止跌回升的强大拉动力量，三大调控杠杆应密切配合。

首先，应在充分讨论、统一认识的基础上，提出适应转变发展方式和结构调整要求的定向扩大需求的计划，包括调控方向、调控目标、调控政策，需要重点支持的产业和重大工程等。

扩大居民消费应成为这次调控的重点目标，为了实现这一目标，需要调整收入分配结构，增加中低收入者收入，实行结构性减税让利政策，即对一些低收入行业，通过政府对企业减税，企业对职工让利，增加职工收入。

其次，财税政策应围绕调控计划，运用税收减免、财政补贴、贷款贴息、资本金补助等措施，加大调控力度。

针对鼓励消费和鼓励发展第三产业，应研究将消费税由现行的中央税改为地方税，将营业税由地方税改为中央税，积极推进服务业由营业税向增值税的改革；进一步提高对小微型企业营业税和增值税的起征点，以鼓励创业、扩大就业、放水养鱼、培植财源。

第三，金融政策应围绕总体调控目标，优化信贷结构，支持扩大居民消费，支持战略性新兴产业发展，支持公共服务业和基础设施建设，满足小微型企业和农户贷款需求。

要避免“一刀切”的调控政策，经验证明，没有差别性政策，也就没有调控政策。

应当看到，目前政策调控的空间还足够大，只要拿出针对性强、力度较大的政策，就能达到预期的调控目标，在转变经济发展方式中实现经济的平稳较快发展。

[稳增长的重要意义]
首先，把稳增长放在更加重要的位置是基于对当前经济形势的判断和把握。

很多人都注意到，最近美国公布的就业数据不理想，再加上欧洲债务问题前景不明朗，更凸显了世界经济复苏的曲折性和艰巨性。

外部环境的复杂性和严峻性，直接影响到外部需求。

在此情况下，把稳增长放在更加重要的位置，有利于稳定市场预期，也是应对国内外形势变化的现实选择。

其次，把稳增长放在更加重要的位置是要把经济增速稳定在合理区间，避免经济惯性下滑。

通常认为，现阶段我国潜在经济增长率在8%—9%之间。

前一阶段经济增速逐步放缓，更加接近潜在增长水平，有其内在合理性，也有利于减缓物价上涨的压力。

但如果经济增速惯性下滑，跌破合理区间的下限，就会因有效需求不足而使企业生产经营面临更多困难，在速度效益型盈利模式尚未改变的情况下，企业亏损面会不断扩大，下岗失业人员也会增加。

再者，把稳增长放在更加重要的位置是为调结构和转方式创造条件。

调结构、转方式需要有良好的经济环境，经济增速既不能过快，也不能过慢。

近些年的发展中，经济增速过快，各方面需求很旺，许多落后产能不仅很难淘汰，而且还会获得发展空间。

而经济增速过慢，就业、居民收入和财政收入等都会受到影响，各种矛盾和问题就会激化，人们的注意力就会转移到解决当前短期问题上，很难集中精力去解决调结构、转方式这样的中长期问题。

[实现三大需求应同时给力]
首先，从消费层面看，增强消费对经济增长的拉动作用。

从近期来看，必须活跃住、行两大消费热点，这是其他方面的消费难以代替的。

活跃住房消费，保持房地产投资的合理规模，必须在稳定城镇住房价格的前提下进行，这就要实行薄利多销的原则。

稳定城镇住房价格，关键在于改革土地出让制度，对不同用途的土地，实行不同的出让方式。

对商业性建筑、高档住宅建设用地，可继续沿用“招拍挂”的方式，对普通住宅建设用地特别是保障房建设用地，应采取政策性供地的方式，以降低地价；汽车进入家庭，是我国未来20年仅次于住房的第二大消费热点，也是拉动相关产业的第二大经济增长点。

把消费税由中央税改为地方税，有利于鼓励地方政府从扩大汽车消费上想办法，而不是实行消极的限购政策。

中.公教育
只有把住房和汽车这两大产品消费理顺了，消费市场才能活跃起来，成为拉动经济增长的持久不衰的支柱产业。

此外，扩大教育、文化、休闲、旅游消费，也有很大潜力。

其次，从投资层面看，继续保持高速铁路建设的强度，应当作为一项重要选择。

高铁是绿色运输方式，单位运输量消耗的能源、占地仅为公路运输的十分之一，在人口密度高的中国，加快形成高铁网络体系，更是破解交通运输瓶颈的根本之策。

在建设阶段，出现一些债务也是必然的。

随着时间的推移，铁路的偿债和盈利能力将越来越强，成为一批优良资产。

因此，加快高铁建设应毫不动摇、坚持不懈。

在总结事故教训的基础上，建立严格的安全质量标准，高铁一定能成为国人为之骄傲的产业。

如果说上世纪九十年代在应对亚洲金融危机中，我们变挑战为机遇，成功建设了高速公路网络体系，那么，在当前应对全球金融危机中，能不能变挑战为机遇，关键在于高速铁路网的建设。

此外，我国城市化正处在快速推进的过程中，其带动的投资需求足以支撑未来20年投资的快速增长。

新农村建设也将对投资产生较大的拉动作用。

投资的旺盛增长，将对经济增长产生强大拉动力。

其三，从出口层面看，要积极开拓，使出口保持一个较快的增长速度。

当前，应利用我国充足的外汇储备，通过扩大海外投资，创造出口需求，走出一条以资本输出带动商品、劳务输出的路子，这也是发达国家上百年来所走过的道路。

要努力扩大一般贸易出口，促进加工贸易转型升级、落地生根。

加快出口产品由资源密集型、劳动密集型为主向技术密集型、知识密集型为主转变，积极扩大服务外包。

通过政策引导，在消费、投资、出口三大需求方面同时给力，必将形成拉动经济增长的强大动力，使国民经济增速尽快止跌回升，继续保持平稳较快增长态势。

2013国考申论热点3：科学管理城市与城市建设
【背景链接】
近年来，尤其是自2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》实施以来，我国城镇规划的编制、管理、监督制度日臻完善，城镇发展日新月异，城镇化进程逐步加快。

但城镇建设也面临着诸多问题，如部分地方政府对城镇规划工作不够重视，有很多随意性和短期
性行为，个别城镇甚至出现了“一个将军一个号，各吹各的调”、“编规划，纸上画、墙上挂，不如领导一句话”的怪现象。

城镇规划是一项全局性、综合性、战略性的系统工程，是推进城镇建设、推动城镇可持续发展的关键节点，也是政府指导、调控城乡建设的基本手段。

因此，城市规划的制定、管理、监督等工作都马虎不得，这涉及城市的未来发展、合理布局和工程建设的综合部署，也关系着社会各个行业、部门和百姓的切身利益。

【标准表述】
[专家观点]
城市建设重点在科学规划
规划不要“纸上画画、墙上挂挂”，关键要发挥规划的科学引领作用。

——学者与规划设计专家朱泽君
市城市规划设计院院长郭思东认为，缺乏规划的城乡建设，往往会钱花了，事做了，却浪费了，甚至造成破坏。

推进新型城市化，规划是灵魂、是纲领，决定着城乡发展的方向和未来，决定着城乡建设的品位和水平。

同时，它还是宣传广告，是招商引资的…引子‟。

”
——市城市规划设计院院长郭思东
城市规划要考虑人的需求
要转变城市规划思路，紧紧围绕“文化是灵魂、道路是骨架、产业是支撑、水系是血脉、生态是衣裳、功能是命脉”等六大主要元素，大胆设想，超前策划。

——学者与规划设计专家朱泽君
在工业化时代，城市规划所关注的是机器的需求，即水电、交通，而不是人的需求，这种思路至今对一些城市的规划仍存在一定的影响。

梅州推动新型城市化工作，必须改变规划思路，将关注机器的需求，转为关注人的需求。

——广东省城乡规划设计研究院总工程师、梅州市发展战略顾问马向明
宜居城市环境很重要
开展城乡环境整治，是推进新型城市化的一项重要内容……抓环境不是做表面文章，不是搞形象工程，而是民心工程。

——学者与规划设计专家朱泽君
城乡环境整治事关民生，环境好了，群众生活会更舒适惬意。

抓环境，就是抓经济、抓招商、抓文化、抓旅游，更是抓民生。

同时，城乡环境整治不单是卫生问题、秩序问题，也是检验各级党委政府执政能力、领导干部工作作风的试金石。

——某市委党校教师岳崇国
[原因与影响]
近年来，我国各地频现“地陷”、城市“看海”、“道路桥梁垮塌”“短命工程”等现象的出现有多重原因：
一是政府盲目追求GDP和追求政绩的结果。

二是重面子、轻里子”，“重地上、轻地下”的管理理念和市政、排水、环保、电力、通讯等不同部门的管理，地下空间缺乏统一而协调的规划、建设有关。

三是城市发展缺乏长远规划和建筑设计短命的结果。

四是工程质量低下是事故出现的关键因素。

五是缺乏严格的问责机制。

总的来说，政绩工程、形象工程的频繁出现，是决策失败的结果。

一方面，不仅劳民伤财，而且挫伤着民众对政府的信任，严重影响了政府公信力。

另一方面，决策失误现象和决策失误造成的损失业已经影响到社会民生正常发展。

城市的发展考验着城市政府的决策、组织能力、应急管理水平。

[对策措施]
各级管理者在进行城市建设时必须科学管理城市：
一是必须使城市规划更科学，明确责任。

目前，部分城市的规划体制、城市规划队伍、城市规划理念等仍然是重收益、轻环境，重短期、轻长期。

这就要求我们全面加强城市总体规划，加强对于综合发展战略的研究能力。

二是必须要转变城市建设理念，在发展城市经济的同时，城市政府必须改变重地上轻地下的建设和规划模式。

三是在城市“运营”过程中，领导干部应自觉端正政绩观，多做打基础、利长远、益民生的事情，杜绝“面子工程”、“形象工程”，在城市规划、建设、管理中，坚持以人为本，问计于民。

四是严格监督，加强问责。

将行政置于阳光下，导入有效的公共监督，让公众充分发挥知情权、参与权、监督权，严控相关权力的腐败和资本暗箱操作。

2013国考申论热点4：创新社会管理与社会服务
【背景链接】
“十二五”规划纲要中，提出了“标本兼治加强和创新社会管理”，分别从创新社会管理体制、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制、加强公共安全体系建设5个大方面，对加强和创新社会管理作出了整体部署。

2012年3月19日，温家宝总理在第十三次全国民政会议上提出，全面加强民政工作，必须坚持以人为本，构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制，最大限度地调动各方面积极性，激发社会活力。

优化政府机构设置和职能配置，整合资源，构建直接面向基层、面向社区、面向家庭和群众、职能有机统一的管理服务体制。

【标准表述】
[观点争锋]
观点一：创新社会管理应“以人为本”
“管理就是服务”，其涵义就是，政府在行为中，对社会公众的管理要更为人性化、服务化。

“管理就是服务”在公共管理学内容里面，不能单纯理解，政府是进行服务，但是是管理型的服务，就是政府依法对社会进行公共管理。

——国家行政学院教授竹立家
观点二：加强和创新社会管理要从社区起步。