澳大利亚国家公园旅游发展经验

澳大利亚国家公园旅游发展经验

（孟明浩，澳大利亚可持续旅游中心访问学者）国际上澳大利亚的旅游形象是一个洁净，绿色的旅游目的地。自然环境是澳大利亚全球旅游吸引力的重要因素，它把澳大利亚与其他竞争性旅游目的地区别开来。而澳大利亚的保护区域对澳大利亚具有这样的国际形象具有很大的贡献。

许多澳大利亚最重要、全球公认的具有象征意义的旅游吸引物位于保护区域，如国家公园、海洋公园、历史遗址、海岸保护区、游憩公园和保护区，或位于公共土地，如州立森林旅游区。例如，Urulu，卡卡杜（Kakadu），大堡礁（Great Barrier Reef），甚至悉尼港海滩（Sydney Harbor Foreshore）都位于保护区域。这些景区对澳大利亚的旅游业非常重要，但至今他们的所有潜力并未完全被人们所认识。

为了使澳大利亚的旅游业潜力完全发挥，保护区域必须：有充足的资金投入和良好的管理；提供高质量的旅游经历；有效的促销，同时确保它们得到良好的保护。因此，是时候在国家公园优先发展旅游了。

1 澳大利亚的保护区域系统

1.1 土地权属

土地权属决定了对土地的控制。澳大利亚土地权属包括：世袭地（freehold），私人所有，依据规划条例和契约管理；王室领地（即公有土地，crown land），由州或联邦政府管理；租赁地（leasehold），公有土地被租赁用于牧业和采矿，私人集团依据租约和其他管理条例管理租赁地。

NRMMC（2004）对三大类的保护区域进行了定义。公共保护区域（Public Protected Reserves，也称作Dedicated Reserves）。公共保护区域通常依据特定的法律成立，并由每个管辖区的自然保护机构管理。私有保护区域（Private Protected Reserves）包括私人所有的、公有但已租赁、由个人、合伙人、公司及地方政府管理的区域，这些区域依据法律或合法的土地权利联合契约管理。土著保护区域（Indigenous Protected Areas）由原著民社区所有，依据原著民土地所有者制订的管理计划管理。

1.2 分布

目前，在联邦政府环境和世界遗产法律框架下，澳大利亚的保护区域主要由州和地区（territory）政府治理。联邦政府同时管理6个国家公园，

下图显示了包括世界遗产区域、国家公园、海洋公园和其他类型的保护区（除了土著居民保护区域外，因为它们不适合发展旅游）在的保护区域的大小围。同时，该图还显示了多用林，包括州立森林旅游区，木材生产保护区和其他公共森林区域，在这些区域，允许砍伐木材。

1.3 澳大利亚保护区域的Extent

对于澳大利亚人来说，国家公园和其他类型保护区域是整体景观不可分割的部分。科修斯科山（Kosciuszko），卡卡杜，Uluru-Kata Tjuta，及大堡礁海洋公园都是国家的象征。位于城郊的丛林保护区为市民提供了游憩场所。1968年，澳大利亚公园和保护区的面积只占到国土面积的1.2%（Cresswell & Thomas 1997）。在环保保护主义者、科学团体及公众的压力下，联邦政府增加了投入。截止2002年，用于保护自然资源的保护区域的陆地面积为760,000,000公顷，占到澳大利亚总面积的10%以上，总数6700余个保护区域，其中占陆地保护区域总面积的70%被列入IUCN 保护区域Ⅰ至Ⅳ类。截止2002年，约6500万公顷的海洋被保护起来，其中占海洋保护区域总面积约45%的被列入IUCN保护区域Ⅰ至Ⅳ类。

1.4保护区域的主要功能

总的来说，保护是保护区域的首要功能，而旅游和游憩通常位居其次。不同管辖围、不同的法律，决定了这些功能的位次。

保护区域旅游业为各地区和整个澳大利亚经济带来了显著的经济效益。例如，假如Daintree 国家公园（位于西部雨林世界遗产区域）的Tribulation Cape部分不存在，估计道格拉斯港地区（STCRC Lindberg & Denstali, 2003）每年的旅游收入将因此减少超过1亿澳元。另外，将减少2,778个就业机会，这占到当地整个就业机会的37.8%（而全国旅游行业的平均就业率为6.0%）（Tourism Employment Atlas, TTF 2001）。旅游业能为地方社区提供就业机会和带来经济效益不断地被人们认识。

但是，有不少因素阻碍人们到保护区域旅游。可进入性差是主要因素，特别对于那些没有机动车到达的区域；其次是许多公园缺少高质量旅游设施。“旅游设施”指游客使用的“硬”或“软”的基础设施——包括道路、停车场、游客中心、指示牌、地图、警示牌、栏杆、野生动物观景台或隐蔽所、野营地、观景台、娱乐设施及其他在公园或其他保护区域为游客提

供服务的旅游设施。

2 保护区域的游客调查

2.1 现状

2.1.1 有多少游客到保护区域游览？

据估算，每年约8000万游客到澳大利亚国家公园和海洋公园游览。更精确的数字或游客随时间变化的旅游方式不可得知，因为澳大利亚许多地方没有数据统计。

公园管理局提供的数据表明，到保护区域旅游的游客总的来说保持稳定增长。但是，有些国家公园，如卡卡杜（Kakadu, Northern Territory），游客数量在过去两年中有所降低，这与同期到澳大利亚的国际度假游客数量下降的趋势是一致的。

2.1.2 谁到保护区域游览？

l 国游客占到澳大利亚保护区域的游客总数的90%；绝大多数游客自己开车，只有1%的游客参加旅行团到国家公园游览；大多数（70%）到国家公园游览的游客住在城市，这与澳大利亚人口的地理分布特征是一致的。

l 2002年，到澳大利亚的国际游客中只有41%曾到一个国家公园游览过，他们主要来自欧洲、北美和东北亚（IVS2002），年龄在20-34岁之间；约46%的国际游客认为，享受自然、景观和野生动物是影响他们作出到澳大利亚旅游决定的主要因素。

l 大部分国际游客游览具有象征意义的国家公园，例如，有70%的国家游客游览Uluru-Kata Tjuta。

l 到国家公园游览的游客一般都受过良好的教育，收入高于平均水平。

l 游客的主要的动机为享受和经历自然，而主要的障碍是缺少了解、没有时间、旅行花费高和进入性差。

l 游客认为最重要的旅游设施是指示牌、咨询服务和洁净的厕所。

2.2 旅游业与保护区域的关系

公园管理局发放了大约3000个营业执照(licenses)和许可证(permits) 给旅游经营商，允许他们在澳大利亚国家公园开展旅游经营活动。这些指导性活动包括观光、丛林徒步旅行、山地自行车、摄影、速降、独木舟和