山东省高级人民法院等关于适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件的实施细则(试行)

山东省高级人民法院、山东省人民检察院、山东省公安厅、山东省安全厅、山东省司法厅关于适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件的实施细则（试行）（2019年11月13日）为确保认罪认罚从宽制度有效实施，化解社会矛盾，节约司法资源，根据修订后刑事诉讼法等相关法律规定，结合我省司法工作实际，制定本实施细则。

第一章总则第一条【认罪认罚从宽制度】犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。

第二条【适用原则】适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件，应当坚持宽严相济、罪责刑相适应、证据裁判和各机关配合制约原则。

第三条【适用范围】认罪认罚从宽制度贯穿刑事诉讼全过程，适用于侦查、审查起诉、审判各环节，原则上适用于所有刑事案件。

对于严重暴力犯罪，严重危害国家安全、公共安全犯罪，重大职务犯罪，以及社会普遍关注的重大敏感案件，尤其是认罪价值不大、群众反映强烈的案件，适用认罪认罚从宽制度应当慎重严格把握。

第二章认罪认罚从宽的把握第四条【“认罪”的认定】“认罪”，是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行。

具有以下情形之一的，不影响“认罪”的认定：（一）犯罪嫌疑人、被告人承认指控的主要犯罪事实，仅对个别事实情节提出异议的；（二）犯罪嫌疑人、被告人虽然对行为性质提出辩解但表示接受司法机关认定意见的；（三）犯罪嫌疑人、被告人表示自愿认罪，但辩护人作无罪辩护的。

第五条【不认定“认罪”的情形】具有以下情形之一的，不认定为“认罪”：（一）犯罪嫌疑人、被告人否认指控的犯罪事实的；（二）犯罪嫌疑人、被告人犯数罪，仅如实供述其中一罪或部分罪名事实的；（三）犯罪嫌疑人、被告人虽然如实供述自己犯罪事实，但认为自己行为不构成犯罪的；（四）犯罪嫌疑人、被告人隐瞒自己真实身份，影响对其定罪量刑的；（五）犯罪嫌疑人、被告人有干扰证人作证，毁灭、伪造证据，串供等影响刑事诉讼活动正常进行的行为的。

第六条【“认罚”的认定】“认罚”，是指犯罪嫌疑人、被告人真诚悔罪，愿意接受处罚。

这里的“罚”，既包括主刑，也包括附加刑。

考察的重点是犯罪嫌疑人、被告人的悔罪态度和悔罪表现，应当结合退赃退赔、赔偿损失、赔礼道歉、财产刑执行情况等因素来考量。

犯罪嫌疑人、被告人享有程序选择权，不同意适用速裁程序、简易程序的，不影响“认罚”的认定。

具有以下情形之一的，应当认定为“认罚”：（一）在侦查阶段表示愿意接受处罚的；（二）在审查起诉阶段接受人民检察院拟作出的起诉或不起诉决定，认可人民检察院的量刑建议，签署认罪认罚具结书的；（三）在审判阶段当庭确认自愿签署具结书，愿意接受刑罚处罚的。

第七条【不认定“认罚”的情形】具有以下情形之一的，不认定为“认罚”：（一）犯罪嫌疑人、被告人不接受人民检察院的量刑建议，或者对已签署的具结书所记载的量刑建议表示反悔的；（二）犯罪嫌疑人、被告人表面上“认罚”，暗中却串供、毁灭证据或者隐匿、转移财产，有赔偿能力而不赔偿的。

第八条【“从宽”的适用】从宽处罚包括实体上从宽处罚和程序上从简从快处理。

办理认罪认罚案件，应当依照刑法、刑事诉讼法的基本原则，根据犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，结合法定、酌定的量刑情节，综合考虑认罪认罚的具体情况，依法决定是否从宽、如何从宽。

减轻、免除处罚，应当于法有据，不具备减轻处罚情节的，应当在法定幅度以内提出从轻处罚的量刑建议和量刑，对其中犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以依法作出不起诉决定或者判决免予刑事处罚。

第九条【“从宽”幅度的确定】从宽限度和幅度的确定，应当综合考量不同诉讼阶段犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的积极性、主动性、全面性、稳定性，是否确有悔罪表现，对及时查明案件事实的价值和意义以及罪行严重程度等因素。

第十条【“从宽”幅度的具体把握】对具有以下情形的，可以在法定幅度内给予相对较大的从宽幅度：（一）犯罪嫌疑人、被告人具有自首、坦白等法定从轻、减轻量刑情节，同时认罪认罚的；（二）犯罪嫌疑人、被告人因民间矛盾纠纷引发犯罪，自愿如实认罪、真诚悔罪、取得被害人谅解或者达成和解，且系社会危害不大的初犯、偶犯、过失犯或者未成年犯的；（三）犯罪嫌疑人、被告人积极主动退赃退赔、赔偿损失、赔礼道歉、缴纳财产刑保证金，悔罪表现较好的。

对具有以下情形的，从宽幅度应当从严把握：（一）犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚后翻供或者不认罚，后又认罪认罚的，按照最后认罪认罚的阶段从严把握；（二）因民间矛盾纠纷引发的犯罪，犯罪嫌疑人、被告人罪行较重、人身危险性较大的，或系累犯、再犯的，从宽幅度应当从严把握；（三）犯罪嫌疑人、被告人表示认罪认罚，但确无能力退赃退赔、赔偿损失或者缴纳财产刑保证金的，从宽处罚幅度与已经退赃退赔、赔偿损失或者缴纳财产刑保证金的相比应当从严把握。

第三章权利保障第十一条【法律援助】办理认罪认罚案件，应当保障犯罪嫌疑人、被告人获得有效法律帮助，确保其了解认罪认罚的性质和法律后果，自愿认罪认罚。

犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚，没有辩护人的，人民法院、人民检察院、公安机关（看守所）应当通知值班律师为其提供法律帮助。

符合指定辩护条件或者人民法院适用普通程序审理认罪认罚案件的，应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。

人民法院、人民检察院、公安机关（看守所）应当告知犯罪嫌疑人、被告人有权约见值班律师，获得法律帮助，并为其约见值班律师提供便利。

犯罪嫌疑人、被告人及其近亲属提出法律帮助请求的，办案机关应当通知值班律师为其提供法律帮助。

第十二条【值班律师保障】法律援助机构应当在人民法院、人民检察院、看守所、公安机关执法办案管理中心等场所派驻值班律师。

被派驻部门应当为派驻值班律师提供必要的办公场所和办公设施，保障值班律师依法履行职责。

法律援助机构应当根据人民法院、人民检察院、公安机关（看守所）法律帮助需求和当地法律服务资源，合理选任值班律师，并将值班律师名册、信息等及时告知人民法院、人民检察院、公安机关（看守所）。

选任的值班律师一般应当具有一年以上执业经历。

值班律师可以通过定期值班或轮流值班，律师资源短缺的地区可以通过现场值班和电话、网络值班相结合等方式，保障工作有序开展。

法律援助机构应当定期对值班律师、法律援助律师进行遴选、评价、考核。

人民法院、人民检察院、公安机关应当将值班律师、指定辩护人的履职情况及时向法律援助机构进行反馈。

反馈意见将作为法律援助机构评估法律援助（帮助）工作质量的重要参考依据。

第十三条【值班律师职责】值班律师应当依法维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，确保犯罪嫌疑人、被告人充分了解认罪认罚性质和法律后果。

值班律师为认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人提供下列法律帮助：（一）提供法律咨询，包括告知涉嫌或指控的罪名、相关法律规定、认罪认罚的性质和法律后果等；（二）提出程序选择的建议；（三）帮助申请变更强制措施；（四）对人民检察院认定罪名、量刑建议提出意见；（五）就案件处理情况，向公安机关、人民检察院、人民法院提出意见；（六）引导、帮助犯罪嫌疑人、被告人及其近亲属申请法律援助；（七）法律法规规定的其他事项。

值班律师可以会见犯罪嫌疑人、被告人，看守所应当为值班律师会见提供便利。

危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪案件，侦查期间值班律师会见在押犯罪嫌疑人的，应当经侦查机关许可。

自人民检察院对案件审查起诉之日起，值班律师可以查阅案卷材料、了解案情。

人民法院、人民检察院应当为值班律师查阅案卷材料提供便利。

值班律师提供法律咨询、阅卷、会见、提出书面意见等法律帮助活动的相关情况应当记录在案，并随案移送。

值班律师应当及时向办案单位提交律师执业证、法律援助（帮助）公函等相关材料，并按照办案单位及法律援助机构通知的时间及时参加诉讼活动。

第十四条【值班律师衔接】被羁押的犯罪嫌疑人、被告人，在不同诉讼阶段，可以由派驻看守所的同一值班律师提供法律帮助。

未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人，前一诉讼阶段的值班律师可以在后续诉讼阶段继续提供法律帮助。

第十五条【拒绝帮助的处理】犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚，没有委托辩护人，拒绝值班律师为其提供法律帮助的，办案单位应当允许并记录在案，随案移送。

但是在签署认罪认罚具结书时，人民检察院应当通知值班律师到场。

第十六条【听取被害人意见】办理认罪认罚案件，应当听取被害人及其诉讼代理人意见，并将犯罪嫌疑人、被告人是否与被害人达成和解协议或者赔偿被害人损失，取得被害人的谅解作为从宽处罚的重要考虑因素。

对于涉财案件，是否积极退赃退赔应作为判断犯罪嫌疑人、被告人认罚态度的重要考虑因素。

人民检察院、公安机关听取意见情况应当记录在案并随案移送。

第十七条【和解谅解】对符合当事人和解程序适用条件的公诉案件，犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的，人民法院、人民检察院、公安机关应当积极促进当事人自愿达成和解。

对其他认罪认罚案件，人民法院、人民检察院、公安机关可以积极促进犯罪嫌疑人、被告人通过向被害方赔偿损失、赔礼道歉等方式获得谅解，被害方出具的谅解书应当随案移送。

第十八条【被害人异议处理】被害人及其诉讼代理人不同意对认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人从宽处理的，不影响认罪认罚从宽制度的适用。

犯罪嫌疑人、被告人表示认罪认罚，但未能与被害人达成调解或者和解协议的，区分以下情形进行处理：（一）犯罪嫌疑人、被告人愿意积极赔偿损失，但因被害人赔偿请求明显不当而未能达成调解或和解协议的，一般不影响对犯罪嫌疑人、被告人从宽处理；（二）犯罪嫌疑人、被告人有赔偿损失的意愿，但因没有履行能力而未能与被害人达成调解或者和解协议的，从宽幅度应当与已经赔偿损失并与被害人达成调解或者和解协议的有所区别；（三）犯罪嫌疑人、被告人拒绝赔礼道歉、退赃退赔、赔偿损失，未能与被害方达成调解或者和解协议的，不适用认罪认罚从宽制度对其从宽处理。

第四章强制措施的适用第十九条【社会危险性评估】公安机关、人民检察院、人民法院应当将认罪认罚作为犯罪嫌疑人、被告人是否具有社会危险性的重要考虑因素。

对于罪行较轻，符合取保候审、监视居住条件的犯罪嫌疑人、被告人，可以依法取保候审、监视居住。

第二十条【逮捕的提请】犯罪嫌疑人认罪认罚，公安机关认为罪行较轻，没有社会危险性，应当不再提请人民检察院审查逮捕。

犯罪嫌疑人认罪认罚，公安机关认为犯罪嫌疑人仍具有社会危险性，提请人民检察院审查逮捕的，应当在提请批准逮捕书中说明犯罪嫌疑人认罪认罚的情况，并提交相关材料。

第二十一条【逮捕的适用与变更】对于提请逮捕的，人民检察院认为没有社会危险性不需要逮捕的，应当作出不批准逮捕的决定。

已经逮捕的犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的，人民法院、人民检察院应当及时审查羁押的必要性，经审查认为没有必要继续羁押的，应当依法变更为取保候审或者监视居住。

第五章侦查第二十二条【权利告知和意见听取】公安机关在侦查过程中应当告知犯罪嫌疑人依法享有的诉讼权利，如实供述罪行和认罪认罚可以从宽处理的法律规定，听取犯罪嫌疑人及其辩护人或者值班律师的意见，犯罪嫌疑人自愿认罪认罚的，记录在案并随案移送。