对国有企业绩效评价的思考

对国有企业绩效评价的思考

作者：李育珠

来源：《财经界·学术版》2016年第16期

摘要：企业绩效评价是企业管理和财务管理的一项重要内容，而国有企业作为我国经济发展的主导力量，正处于转型升级阶段，对国有企业实行绩效评价，是国家经济体制改革的必然要求。本文阐述了企业绩效评价的基本概念和实施企业绩效评价的现实意义，并简述了我国企业绩效评价的发展演变过程及其现状，并就国有企业绩效评价的评价主体和评价客体如何充分发挥绩效评价工作的作用提出了一些建议和方法。

关键词：绩效评价国有企业发挥作用方法

国家总理李克强在第十二届全国人民代表大会第四次会议中，提出了要坚决打好国有企业提质增效的攻坚战，这标志着我国国有企业进入了一个全新的发展阶段，国有资产的监管要求需要不断的提高、国有企业的管理水平也迫切需要不断的提高，而绩效评价作为现代企业管理的重要内容，已越来越备受关注。国有企业绩效评价工作是否真正落到实处，直接影响到是否能客观全面地反映国有企业的经营业绩，直接关系到国有资本的保值和增值。

一、国有企业绩效评价的意义

从经济管理活动方面来讲，绩效是指社会经济管理活动的结果和成效；评价就是对特定的社会经济管理活动通过比较分析做出判断的过程。企业绩效评价是指运用特定的指标和标准，采用科学的方法，对企业特定会计年度的经营成果或经营者业绩，进行客观、公正的评价和准确的判断。

管理大师德鲁克有句话说：“如果你不进行评价，你就无法进行管理”，可见绩效评价在企业经营管理中的重要地位和作用。而随着我国国有资产管理体制的逐步理顺，国资监管部门为了履行出资人职责，实行对所监管企业的财务监督，落实国有资本保值增值的责任，将国有企业绩效评价工作作为对企业重要的财务监督手段和有效的管理方法，而实施切实有效的国有企业绩效评价，其主要意义体现在以下几点：

一是对国资监管部门而言，借助企业绩效评价，了解企业经营状况、发展能力、发展趋势、经营管理水平等情况，为其宏观调控决策提供有力依据，引导国有企业向高效的经济模式转化，提高国有企业的综合竞争能力。

二是对企业经营管理者而言，通过企业绩效评价，有助于及时发现企业经营管理中存在的问题，促使企业深化内部管理，改进管理方法或管理程序，并及时调整经营战略，为实现企业战略目标服务。

三是对企业债权人而言，能提供其所需的信息，债权人通过企业绩效评价结果了解企业的偿债能力，决定是否继续合作等。

二、我国企业绩效评价的发展演变历程及现状分析

（一）我国企业绩效评价发展阶段

我国企业绩效评价发展经历了三个阶段，从19世纪初至20世纪初的以评价成本为主的“成本绩效评价阶段”，到20世纪初至20世纪90年代的以财务为主体的“财务绩效评价阶段”，再到从20世纪90年代至今的以评价财务指标和非财务指标两者相结合的“企业绩效评价创新阶段”。

（二）我国企业绩效评价体系建立完善过程

我国的企业绩效评价先后实施了四个企业绩效评价体系：企业财务通则（1993）--企业经济效益评价指标体系（1995）--国有资本金绩效评价体系（1999）--中央企业综合绩效评价实施细则（2006）。

（三）目前实施的国有企业绩效评价的主要依据的特点

目前，作为我国国有企业绩效评价的主要评价依据《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》和《中央企业综合绩效评价实施细则》的评价内容主要包括财务绩效定量评价和管理绩效定性评价。财务绩效定量评价设有22个评价指标，主要评价企业的盈利能力，资产质量，债务风险和经营增长能力。管理绩效定性评价设有8个评价指标，它是在财务绩效定量评价的基础上，对企业的经营管理水平进行定性分析和综合评价。

从我国企业绩效评价发展过程来说，《中央企业综合绩效评价实施细则》更全面，可操作性更强，它以财务绩效评价为核心，建立了比较全面的企业绩效评价体系，对评价企业绩效状况，引导和促进企业持续健康发展发挥了重要作用。

三、如何将评价工作落到实处，充分发挥绩效评价作用

当前实施的企业绩效评价，是社会主义市场经济发展的必然要求，国家出资人代表的国资监管部门为保障国有资本的保值增值，将绩效评价作为对国有企业的一项监管制度。而国有企业为了企业价值的最大化，将绩效评价作为经营管理的导向仪。作为绩效评价的评价主体和评价客体，积极有效地将绩效评价工作落到实处，不流于形式，将直接影响到是否能充分发挥绩效评价工作的衡量、导向、管理等作用。

（一）评价主体——国资监管部门

国资监管部门为了掌握了解所监管企业的经营状况及国有资本的保值增值情况，已将国有企业绩效评价作为对国有企业监管的一项基础性工作。国资监管部门如何有效地开展绩效评价，防止国有资产流失，实现国有资本的保值增值，主要可以从以下几点出发：

1、进一步改进和完善绩效评价体系

国资监管部门对国有企业的绩效评价指标是国有企业经营决策的风向标和导向仪，而选择并确立适合的行业评价标准，才能客观公正地评价一个企业的绩效。作为绩效评价工作的评价主体，应根据企业经营环境的相关变化，适时优化或调整绩效评价体系相关指标或标准，以求满足评价工作的需要，充分发挥绩效评价的导向作用。

2、科学合理运用绩效评价结果，服务于对企业的监管和决策引导

绩效评价结果在一定程度上客观公正地反映了企业的经营状况，对绩效评价反映的企业经营管理中的优点或成绩，应鼓励企业强化；而对绩效评价中发现的企业管理中的薄弱环节，国资监管部门应引导企业经营行为，提出改进意见，督促企业经营计划的有效落实和战略目标的实现。国资监管部门应科学合理运用绩效评价结果，为监管决策提供有力依据。

3、建立良好的培训机制，缔造高水平的国有资本管理人才

随着现代企业管理水平的不断提高，国有资本管理者的素质和管理水平影响着企业的经济效益。国有监管部门应建立一个良好的培训机制，通过多种方式提高管理者的战略决策、领导力、执行力和创新变革能力等，提高国有资本管理者的素质和管理水平，从而提高国有企业的经营绩效。

4、建立和完善企业经营者激励约束机制。

现行企业绩效评价体系包括了对经营者的管理绩效评价，管理者的管理绩效评价主要是对他承担的职责的完成程度进行考核，以考核的结果为依据，对经营管理者进行相应的奖惩、升职、降职或免职等。近几年实施的国有企业负责人年薪制度，从一定程度上，激励并促使企业负责人努力经营，确保国有企业资产的保值增值。

（二）评价客体——国有企业法人

当前国有企业已全面进入战略经营时代，国有企业因角色转换、内外部需求的变化、市场经济竞争的加剧，绩效评价已成为国有企业经营管理的一项重要内容。国有企业要正确认识和有效运用企业绩效评价，充分发挥绩效评价的决策依据作用。

1、企业要以绩效为导向进行全面发展