公共管理的管理工具
MPA公共管理基础笔记第10章：政府工具
第十章政府工具第一节政府工具概述一、政府工具的含义与分类1、政府工具的含义：又称政策工具、治理工具、公共管理的技术或行政方法。
政府工具就是达成政策目标的手段。
它既可以被界定为一种“客体”也可以被界定为一种活动。
2、政府工具的分类：1、市场化工具，是指政府利用市场这一有效的资源配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式。
①民营化②用者付费③合同外包④特许经营⑤凭单制⑥分散决策⑦放松管制⑧产权交易⑨内部市场2、工商管理技术，是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标。
①全面质量管理（TQM）②目标管理（MBO）（基础：目标）③绩效管理（PM）④战略管理（SM）、⑤顾客服务⑥标杆管理（BM）⑦流程再造。
3、社会化手段，是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标。
①社区治理②个人与家庭③志愿者服务（优点：创新）④公私伙伴关系⑤公众参与⑥听证会▲荷兰科臣——最早试图对政府工具加以分类——整理出64种一般化的工具▲政策分析家狄龙——划分为法律工具、经济工具和交流工具。
▲胡德《政府工具》——信息、权威、财力、可利用的正式组织▲麦克唐纳尔和艾莫尔——工具所要获得的目标——命令性工具、激励性工具、能力建设工具和系统变化工具。
▲英格拉姆——激励、能力建设、符号和规劝、学习▲欧文·休斯《公共管理导论》——供应、补贴、生产、管制▲林德和彼得斯——命令条款、财政补助、管制规定、征税、劝诫、权威、契约▲詹姆斯·费斯勒和唐纳德·凯特尔《行政过程中的政治》——直接行政、补助金、合同、管理、税式支出、贷款项目。
▲加拿大公共政策学者——霍莱特和拉梅什《公共政策研究》（1995）——工具的强制性程度——自愿性工具（非强制性工具）、强制性工具、混合性工具▲戴维·奥斯本和特德·盖布勒《改革政府》——三类（传统、创新、先锋派）共36种二、政府工具的特征：萨拉蒙认为政府工具的特征包括三方面：1、政府工具有一些共同属性，这些共同属性使得这些工具得以识别；2、每一种工具规定行动的结构是一种制度化的行动模式；3、这种结构化的行动是一种集体行动，目的是解决公共问题，这表明这种结构化行动不只是政府行动。
公共管理学(五)
2、公共政策议程
公共政策议程是由一定的政策行为主体提 出并促成其最后确定，这一过程就是政策议 程的建立过程。 分为公众议程和政府议程。 公共问题进入公共政策议程的触发机制。 詹姆斯· 安德森把公共问题进入政策议程的机 制分为如下四种触发机制：一是政治领袖的 触发；二是危机事件；三是抗议活动；四是 通讯媒介的注意 。
金登政策议程多源流分析示意图
指 标
问题源流
焦点事件、危机、符号 反 馈
政 政 策 之 窗 策 议 程
国民情绪
政策源流
政治源流
政府变更、议席变化等 利益集团
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3、公共政策制定
公共政策制定的含义
公共政策制定是指包括从政策方案规划设计 、政策形成到政策合法化在内的一系列步骤 的过程，以政府为核心的公共机构是公共政 策制定和实施的主体。公共政策制定是整个 公共政策过程中的重要阶段。公共政策制定 的流程包括宏观的政治体系中的政策制定流 程和微观政策规划与设计的流程。
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公共政策制定的流程
公共政策制定的流程是从决策的视角对政策的规划 与设计。遵循决策的一般路径，它包括发现问题—— 确立目标——方案拟定、评估与抉择——政策合法化 几个阶段。一般来说包括： （1）确立政策目标：短期、中期、长期 （2）政策方案拟定、评估与抉择：完全理性模式、 有限理性模式、渐进决策模式、混合扫描模式
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公共政策执行失控及其矫正 （1）公共政策执行失控。主要表现为： 一是政策敷衍；二是政策附加或阻截； 三是政策抵制；四是政策扭曲。 （2）公共政策执行失控的矫正措施
•加强公共政策执行体系的组织建设
•提高公共政策执行者的素质 •强化对公共政策执行体系的监控 •促进公共政策执行的法治化和民主化建设
举例说明市场化各种工具在当代公共管理中的具体应用
市场化是一种经济理论，旨在通过模仿自由市场的原则来提高效率和促进资源的优化配置。
在当代公共管理中，市场化工具被广泛应用于各种领域，以提升政府机构的运作效率和服务质量。
本文将举例说明市场化工具在当代公共管理中的具体应用。
1. 政府采购市场化工具在政府采购中的具体应用是通过竞争性招标的方式来选择供应商。
政府部门会发布招标公告，吸引符合条件的供应商参与竞标，以获取最优质、最具竞争力的产品或服务。
通过市场化的竞争机制，政府可以获得更优惠的价格和更高质量的产品，同时也为企业提供了公平竞争的机会，促进了经济的发展。
2. 公共服务在公共服务领域，市场化工具的具体应用包括引入竞争机制和多元化服务提供者。
例如在医疗卫生领域，政府可以通过引入竞争性医疗服务提供者，来提高医疗服务的质量，并降低医疗成本。
市场化工具也可以更好地满足公众不同需求，并提高公共服务的效率和透明度。
3. 事业单位改革在事业单位改革中，市场化工具的具体应用主要是通过引入竞争机制和激励约束机制来提高事业单位的运行效率。
例如引入员工股权激励机制，建立事业单位绩效考核和奖惩制度，以及引入外部竞争机制等方式，来激励事业单位员工的积极性和创造力，提高事业单位的管理效率。
4. 公共基础设施建设在公共基础设施建设领域，市场化工具的具体应用包括引入PPP（政府和社会资本合作）模式和竞争性建设市场机制。
通过引入社会资本和竞争性机制，政府可以更好地满足公众对基础设施建设的需求，降低建设成本，提高建设质量，同时还可以刺激地方经济发展。
5. 政府监管在政府监管方面，市场化工具的具体应用主要是采用市场监管手段和推动政府监管的转型升级。
政府可以引入市场化监管手段，如市场准入和退出机制、行政许可制度改革、市场主体信用评价制度等，来提高监管效率，降低监管成本，促进市场公平竞争，保护用户权益。
通过以上举例说明，我们可以看到市场化工具在当代公共管理中的具体应用非常广泛，涵盖了政府采购、公共服务、事业单位改革、公共基础设施建设和政府监管等多个领域。
公共管理的管理工具
制定招聘计划
根据组织的发展战略 和人力资源规划，确 定所需岗位和人员要 求。
发布招聘信息
通过各种渠道发布招 聘信息，吸引符合条 件的应聘者。
简历筛选
根据岗位需求和应聘 者条件，筛选出符合 条件的应聘者。
面试与选拔
组织面试和评估，选 拔出最适合岗位的候 选人。
培训与发展
培训需求分析
分析员工的培训需求，确定培 训目标和内容。
05
公共危机管理工具
危机预警与准备
危机预警系统
建立完善的危机预警系统，通过收集和分析信息 ，及时发现潜在的危机，并采取预防措施。
资源储备
提前储备必要的应急物资、设备和人力资源，确 保在危机发生时能够及时调配和运用。
ABCD
应急预案
制定针对不同类型危机的应急预案，明确应对策 略和流程，确保危机发生时能够迅速响应。
加强跨部门、跨地区的 协作与配合，共同应对
危机挑战。
危机恢复与重建
01
02
03
04
灾后评估
对危机造成的损失进行评估， 为恢复和重建工作提供依据。
资源整合
整合政府、企业和社会各方面 的资源，共同参与灾后恢复和
重建工作。
规划与实施
制定科学的恢复和重建计划， 明确目标、任务和时间表，确
保工作有序推进。
监督与评估
公共管理的管理工具
目录
CONTENTS
• 公共政策工具 • 公共预算与财务管理工具 • 公共人力资源管理工具 • 公共信息管理工具 • 公共危机管理工具
01
公共政策工具
权威工具
权威工具是指政府通过制定和执行政策 来管理社会公共事务的工具。
政治手段是指政府通过政治协商和民主 参与等方式来管理社会公共事务，具有 民主性和公正性。
公共管理理论讲义-第五讲-政府工具
绩效、绩效管理与绩效评估
政府利用绩效信息设定统一的管理目标， 进行资源配置与优先顺序安排，以帮助管 理者维持或改变既定目标计划，并报告其 结果与目标符合程度的管理过程。
2、绩效评估的作用与意义
绩效评估与公共管理新理念 绩效评估在管理中的功能 绩效评估与政府的政治合法性
绩效评估与公共管理新理念
行政方法的发展
在现代市场经济条件下，以现代数学、系统论、 信息论、控制论、管理科学、经济学、财会学、 社会学、心理学、计算机科学等为基础而形成的 一整套政府管理的方法技术。
特点：系统性、技术性、量化性、主导性
发展方向
目标管理 政府绩效管理 政府绩效评估 社会服务承诺制度 政府部门质量管理
走向一个合约制政府？
部 政府 部门
代理型 首席 交易型 合约 执行官 合约
生产 交易型 首席 单位 合约 执行官
三、政府绩效管理
政府绩效管理的基础理论 政府绩效管理的困境与出路 综合绩效评估体系的设计
（一）政府绩效管理的基础理论
绩效、绩效管理与绩效评估 绩效评估的作用与意义
1、绩效、绩效管理与绩效评估
二、政府工具研究的基本框架
政府工具研究的兴起 政府工具的理论框架 政府工具的分类 政府工具的选择与评价
（一）政府工具研究的兴起
政府工具：政府实现其管理职能的手段和方式。
政府工具研究既是当代公共管理学理论研究的一个新的学 科分支或主题领域，又是当代公共管理实践的一个新的重 大课题。20世纪80年代以后，在公共管理学及政策科学领 域，出现了不少政府工具方面的论著。例如，胡德的《政 府工具》（1983、1986）、彼得斯和尼斯潘主编的《公 共政策工具》、戴维·奥斯本等主编的《政府工具——新 治理指南》（2002）等。
公共管理主要理论工具要点概述
西方行政学说史论文——公共管理主要理论工具要点概述姓名：侯占梅班级：2006级行管二班学号：065公共管理主要理论工具要点概述公共管理学，是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系，在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析工具的运用。
公共管理的理论工具主要有很多，下面对几种主要和常见的作一下介绍。
一、混沌理论1、混沌理论的内容混沌理论是系统从有序突然变为无序状态的一种演化理论，是对确定性系统中出现的内在“随机过程”形成的途径、机制的研讨。
混沌理论是一种兼具质性思考与量化分析的方法，用以探讨动态系统中（如：人口移动、化学反应、气象变化、社会行为等）无法用单一的数据关系，而必须用整体、连续的数据关系才能加以解释及预测之行为。
混沌一词原指宇宙未形成之前的混乱状态，我国及古希腊哲学家对于宇宙之源起即持混沌论，主张宇宙是由混沌之初逐渐形成现今有条不紊的世界。
在井然有序的宇宙中，西方自然科学家经过长期的探讨，逐一发现众多自然界中的规律，如大家耳熟能详的地心引力、杠杆原理、相对论等。
这些自然规律都能用单一的数学公式加以描述，并可以依据此公式准确预测物体的行径。
近半世纪以来，科学家发现许多自然现象即使可化为单纯的数学公式，但是其行径却无法加以预测。
如气象学家Edward Lorenz发现，简单的热对流现象居然能引起令人无法想象的气象变化，产生所谓的「蝴蝶效应」，亦即某地下大雪，经追根究底却发现是受到几个月前远在异地的蝴蝶拍打翅膀产生气流所造成的。
一九六○年代，美国数学家Stephen. male发现，某些物体的行径经过某种规则性的变化之后，随后的发展并无一定的轨迹可寻，呈现失序的混沌状态。
混沌现象起因于物体不断以某种规则复制前一阶段的运动状态，而产生无法预测的随机效果。
所谓“差之毫厘，失之千里”正是此一现象的最佳批注。
7公共管理的管理工具
战略管理过程：
战略规划 战略实施 战略控制
2 公共部门绩效管理
绩效：效率和效能的总和。效率衡量投 入产出的比率关系，效能衡量目标达成 程度
公共管理的成本或目标 公共部门的产出与效益
绩效管理：在设定公共管理的绩效目标 的基础上，对公共部门提供公共产品和 服务的过程进行追踪监测，并作出系统 的绩效评估的过程。
绩效指标化、绩效监控、绩效评估
绩效管理的作用
落实公共管理的责任 满足服务对象的要求 体现公共管理的结果导向 满足评估组织绩效和个人绩效的双重要求
3 公共部门目标管理
公共管理的管理工具
1 公共部门战略管理 2 公共部门绩效管理 3 公共部门目标管东交通 大学的运用
1 公共部门战略管理
阅读材料：
毛泽东：中国的红色政权为什么能够存在
战略管理：组织适应外部环境变化，确立和调 整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的 战略目标的一系列决策与行动。
全面性、长期性、方向性、目的性、统一性、重 大性、主动性
公共部门战略管理：分析内外部环境变化的基 础上，确立和调整组织的长期战略目标，并进 行适当的政策选择，整合组织资源来实现组织 战略目标的政策决策与实施的过程。
公共部门为什么需要战略管理：
对公共部门的批评和政府角色的调整 外部环境的不确定性的增加和全球化的影响 科技变革与进步为公共部门战略管理提供的 技术平台 企业战略管理理论的成熟
公共管理与行政管理私人管理
公共管理与行政管理私人管理自我国设置公共管理硕士学位（MPA）教育以来，有关公共管理、行政管理、私人管理几个基本概念及其相互关系的争论一直不断。
直至今天依然是基本概念混乱不清，基础理论肤浅薄弱，学术论著自相矛盾的现象相当普遍。
本文试图规范澄清公共管理、行政管理、私人管理几个基本概念的含义，理顺三者的相互关系，以促进我国的公共管理硕士学位（MPA）教育和研究健康深入发展。
一、公共管理概念何谓公共管理？有人认为，公共管理（学）就是行政管理（学）。
例如，夏书章教授就是这样看的。
他指出，行政管理学是从西方引进的，英文为administration,意为行政、管理，因此，有人把它译为行政学，有人把它译为行政管理学。
因为行政天生具有公共性特质，因此，英文administration前通常有PUbIie加以限制、形容和修饰，所以，有人也把它译为公共行政学，有人译为公共管理学。
⑴我理解夏老的意思，公共管理学与行政管理学仅仅是个译名不同的问题，并无实质性的内容差别。
如果我的理解是夏老的本意。
那么，有几个问题是值得商榷的。
其一，假定行政、行政管理、公共行政、公共管理过去在外国表达的可能是同一个对象的含义，但是也不是对国外在这一个领域全部研究现状和历史的全面概括，至少它没有能够概括进去国外新公共行政、新公共管理、全球治理等理论。
其二，既然我们把外国在这个方面的理论引进国内，那就遇到一个与中国历史和现实相结合的问题，而夏老的看法没有完成这项工作。
其三，当前中国教育部在专业设置上把公共管理设为一级学科，把行政管理置于公共管理之下设为二级学科，表达了公共管理与行政管理有差别的意向，此时再把行政管理等同于公共管理，值得商榷。
当然，夏老强调公共管理就是行政管理不仅在译文上有他的道理，而且在实践中更有重要的现实意义，因为行政管理即政府管理确实在公共管理中处于核心地位，扮演着主导者的角色；舍弃政府的行政管理，公共管理只是一句空话。
2023北京国开公共管理学-形考任务三复习资料
公共管理学-形考任务三-国开（FJ）-复习资料请认真阅读一下说明然后下载！！！！本文档由作者：郭坤哲收集整理而来！请确认是您需要的资料再下载！形考任务三第1题公共管理工具常被称为“政府工具”或“治理工具”，指的是以（）为代表的公共组织，为了解决公共问题、实现公共目标而采用的机制或手段。
[单选题]A、政府B、企业C、国家D、红十字会本题解题方法：A第2题公共政策工具主要用于实现公共政策目标、对标的群体的活动进行引导、调整和规范。
结合公共政策、政策工具的相关理论，考虑到我国公共政策的实践特点，这里将公共政策工具分为( )大类型。
[单选题]A、三B、四C、六D、八本题解题方法：C第3题PDCA循环中P阶段是指（）[单选题]A、计划制定阶段B、计划执行阶段C、执行结果检查阶段D、处理阶段本题解题方法：A第4题被称为“军队型组织”，又是最常被采用的一种组织结构是（）[单选题]A、直线制B、职能制C、直线职能制D、矩阵制本题解题方法：A第5题下列组织属于非营利组织的是（）[单选题]A、国务院B、妇联C、红十字会D、共青团本题解题方法：C第6题公共政策在现代公共管理中发挥的主要功能不包括（）[单选题]A、行为引导功能B、利益协调与分配功能C、行为限制功能D、调控和规制功能本题解题方法：C第7题公共部门战略管理追求的最终目标是（）[单选题]A、效率B、创造和实现公共价值C、效益D、让顾客满意本题解题方法：B第8题在政府影响经济社会开展的工具中，行政审批属于（）[单选题]A、供给工具B、补贴工具C、生产工具D、管制工具本题解题方法：D第9题( )通过系统的程序多次向外部专家的征询意见，最终汇总为一致的意见，而征询的过程是匿名的，即专家们相互之间没有横向联系，不进行讨论，仅向调查人员表达自己的意见。
[单选题]A、SWOT分析法B、德尔菲法C、头脑风暴法D、BGG矩阵法本题解题方法：B第10题定量分析法是指用( )的方法对各个备选战略进行比较，从中选择最优战略[单选题]A、数量分析B、数据分析C、模型分析D、层次分析本题解题方法：A第11题20世纪80年代，韦里克教授提出（）,它是指一种综合考虑组织内部条件和外部环境，对其进行系统评价，提出备选战略，进而选择最佳经营战略的方法[单选题]A、SWOT分析法B、德尔菲法C、头脑风暴法D、BGG矩阵法本题解题方法：A第12题以下哪一个不是突发事件的特征？（）[单选题]A、突发性B、不确定性C、被动性D、扩散性本题解题方法：C第13题按照发生原因、机理、过程、性质和危害对象不同划分突发事件的类型，以下哪一个不符合？（）[单选题]A、自然灾害B、事故灾难C、公共卫生事件D、严重性突发事件本题解题方法：D第14题以下哪一个突发事件分级对应的颜色是错误的？（）[单选题]A、一级——红色B、二级——橙色C、三级——黄色D、四级——绿色本题解题方法：D第15题以下哪一个不属于应急预案？（）[单选题]A、总体预案B、单项预案C、特别预案D、现场预案本题解题方法：C第16题在应急响应阶段，必须同时兼顾三个目标不包括？（）[单选题]A、最大限度地保障社会公众的生命、健康安全B、最大限度地减轻突发事件所造成的财产、经济损失C、严防次生灾害的发生D、不顾一切地挽回财产、经济损失本题解题方法：D第17题应急管理四个阶段中属于核心的是？（）[单选题]A、减缓B、准备C、启动D、恢复本题解题方法：A第18题突发事件应急管理以（）为第一要务？[单选题]A、预防B、救援C、动员D、公开本题解题方法：A第19题以下不属于应急管理方法的是？（）[单选题]A、预测预警B、信息报送C、决策处置D、主观推断本题解题方法：D第20题在构建预测预警机制过程中，要体现的三个原则不包括？（）[单选题]A、机动性B、及时性C、准确性D、全面性本题解题方法：A第21题以下属于弱势群体的是？（）[单选题]A、年轻人B、外国人C、老年人D、成年人本题解题方法：C第22题在应急管理中，属于信息自下而上的流动的是？（）[单选题]A、信息的报送B、信息的交流C、信息的通报D、信息的反馈本题解题方法：A第23题在应急管理中，属于信息自上而下的流动的是？（）[单选题]A、信息的报送B、信息的交流C、信息的通报D、信息的反馈本题解题方法：C第24题突发事件的信息发布的主体是？（）[单选题]A、法定行政机关B、企事业单位C、公益组织D、社会公众本题解题方法：A第25题信息发布的常用方式不包括？（）[单选题]A、发布政府公报B、举行新闻发布会C、拟写新闻通稿D、授权自媒体撰稿本题解题方法：B第26题应急管理调查评估的基本原则不包括？（）[单选题]A、客观性原则B、非独立性原则C、规范性原则D、公众参与性原则本题解题方法：B第27题在选择调查评估小组成员时，我们要坚持（）的原则？[单选题]A、独立、公正B、独立、客观C、公开、公正D、公平、公正本题解题方法：A第28题调查评估活动实施阶段的主要任务不包括？（）[单选题]A、收集信息B、分析信息C、鉴别信息D、得出结论本题解题方法：C第29题突发事件决策者需要具备的素质不包括？（）[单选题]A、决断与创新能力B、前瞻与推断能力C、灵活应变能力D、全盘考虑能力本题解题方法：D第30题以下哪一个不属于应急管理的阶段？（）[单选题]A、减缓B、准备C、启动D、恢复本题解题方法：C第31题以下不属于公共服务供给新格局的基本特点是？（）[单选题]A、方式固定B、主体多元C、公平对待D、错位互补本题解题方法：A第32题协同共治对政府提出的共性要求不包括？（）[单选题]A、创造价值B、“两线作战”C、善于运用公开透明、公民参与、政社协作的治理方略D、权责统一本题解题方法：D第33题以下不属于行政体制科学化的内容是？（）[单选题]A、行政组织架构科学化B、行政职能科学化C、行政资源配置科学化D、行政运行机制科学化本题解题方法：C第34题以下不属于Robert D. Behn（2006）提出的提升绩效领导力三大基本要素之一的是？（）[单选题]A、确定绩效管理目标B、建立绩效管理框架C、激励集体、个人改善绩效D、通过学习提高绩效本题解题方法：A第35题下列不属于科层制的缺点的是？（）[单选题]A、自我膨胀B、过分刚性C、政令统一D、排斥民主参与本题解题方法：C第36题下列不属于网络治理的特质的是？（）[单选题]A、治理主体的多元化B、治理客体的多元化C、治理结构的扁平化D、治理方法的丰富化本题解题方法：B第37题以下不属于当代政府“掌舵”作用的是？（）[单选题]A、关注民生B、适度放松政府的规制C、市场化D、提升政府组织的回应性本题解题方法：A第38题电子政务的服务对象不包括？（）[单选题]A、公民B、企业C、社会组织D、军队本题解题方法：D第39题以下不属于电子政务软件部分的是？( )[单选题]A、大型数据库管理系统B、文件形成和审批上传系统C、人事及档案管理系统D、系统通信系统本题解题方法：D第40题以下不属于我国电子政务的发展主要经历阶段的是？（）[单选题]A、智能化B、信息化C、资源化D、平台化本题解题方法：A第41题市场核心的工具（）[多选题]A、开放市场B、促进市场C、刺激市场D、开拓市场本题解题方法：A B C第42题公共组织战略管理的过程分为( )个阶段。
公共管理主要理论工具要点概述
西方行政学说史论文——公共管理主要理论工具要点概述*名：***班级：2006级行管二班学号：065公共管理主要理论工具要点概述公共管理学，是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系，在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析工具的运用。
公共管理的理论工具主要有很多，下面对几种主要和常见的作一下介绍。
一、混沌理论1、混沌理论的内容混沌理论是系统从有序突然变为无序状态的一种演化理论，是对确定性系统中出现的内在“随机过程”形成的途径、机制的研讨。
混沌理论是一种兼具质性思考与量化分析的方法，用以探讨动态系统中（如：人口移动、化学反应、气象变化、社会行为等）无法用单一的数据关系，而必须用整体、连续的数据关系才能加以解释及预测之行为。
混沌一词原指宇宙未形成之前的混乱状态，我国及古希腊哲学家对于宇宙之源起即持混沌论，主张宇宙是由混沌之初逐渐形成现今有条不紊的世界。
在井然有序的宇宙中，西方自然科学家经过长期的探讨，逐一发现众多自然界中的规律，如大家耳熟能详的地心引力、杠杆原理、相对论等。
这些自然规律都能用单一的数学公式加以描述，并可以依据此公式准确预测物体的行径。
近半世纪以来，科学家发现许多自然现象即使可化为单纯的数学公式，但是其行径却无法加以预测。
如气象学家Edward Lorenz发现，简单的热对流现象居然能引起令人无法想象的气象变化，产生所谓的「蝴蝶效应」，亦即某地下大雪，经追根究底却发现是受到几个月前远在异地的蝴蝶拍打翅膀产生气流所造成的。
一九六○年代，美国数学家Stephen. male发现，某些物体的行径经过某种规则性的变化之后，随后的发展并无一定的轨迹可寻，呈现失序的混沌状态。
混沌现象起因于物体不断以某种规则复制前一阶段的运动状态，而产生无法预测的随机效果。
所谓“差之毫厘，失之千里”正是此一现象的最佳批注。
公共管理学(第2版)-黎民版课件
（五）新管理主义理论
新管理主义是20世纪80年代以后在信息
革命背下产生的理论。
处于发展变化中的新管理主义主要包
括如下3个方面。
1. 企业再造理论
所谓企业再造是指为了取得业绩的革命性进 步，从根本上重新思考，彻底改造业务流程。 其中衡量绩效的关键指标包括产品和服务质 量、顾客满意度、成本、员工工作效率。
（3）由于公共事务关系到社会成员的利 益，这就决定了公共事务及其管理的存在是 永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调 整；
（4）公共管理来自民众的授权并负有直 接的社会责任，因此，必须依法进行，其工 作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；
（5）公共管理的公共性，决定了社会公众 对公共管理部门拥有更多的制约权。
理途径 公共管理学与中国市场经济的关系
公共管理学在中国发展中的地位
第一节 公共管理学的内涵与研究 方法
一、公共管理的涵义 （一）公共物品、公共事务与公共管理
“公共”指多数人的或关于多数人利益的， 公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。 公共物品（Public goods）和公共事务（Public affairs）是公共管理中的两个重要概念。
（二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民 主需求”
1. 民众应直接参与公共服务的供给过程。
2. 公民应既能控制政治家，又能控制官僚。
3. 国家应解决特殊利益集团对政府决策的控 制。
4. 国家应寻找解决西方民主制运作过程中深 层次矛盾的途径。
第四节 公共管理学与中国的发展
一、公共管理学与中国的市场经济
（二）公共管理学的前沿领域
公共管理中的政府角色，非政府公共 组织，公共部门共管理学的研究途径与方法
（一）公共管理学的研究途径 公共管理研究大致可分为两种途径：
公共管理实现途径
公共管理实现途径1、社会管理:是一个内容十分丰富的概念，根据管理对象的范围的不同，对社会管理的理解有广义和狭义之分。
广义的社会管理与公共管理范畴不同，是指政府及非政府公共组织对各类公共事务（包括政治的，经济的，文化的和社会的）所实施的组织，协调，服务，监督和控制等活动。
狭义的社会管理是指政府对社会保险、社会福利、社会自治、人口发展、婚姻家庭等社会生活、社会服务方面的管理，所涉及的范围一般与政治管理，经济管理相对，是社会政策所作用的领域，指的是对公共事务中排除掉政治统治事务和经济管理事务的那部分的事务的管理与治理。
根据对管理主体的强调的不同，社会管理又可以分为政府社会管理和社会自治管理。
其一，以政府为主体的政府社会管理，即政府是社会管理的主导或唯一组织者，参加者与行动者。
其二，以社会为主体的社会自治管理强调社会的自治。
这种社会管理属于不带有政治性质的社会自发的、自治性的管理领域，是一种自下而上的社会自主管理。
2、行政管理可以分为广义和狭义两个方面：狭义的行政管理就是指政府的内部管理；广义的行政管理除了包括政府自身运行的管理，还包括政府对公共事务的管理，这种对公共事务的管理表现为政府的外部职能。
所以，广义的行政管理的概念是指政府对包括自身在内的整个社会的管理。
在更多的情况的下，行政管理是指一种特定的管理方式和方法，是指政府把其内部的管理方式方法应用于公共事务的管理。
3、公共政策公共政策是公共管理的基本工具。
在一个国家的管理活动中，始终贯穿着公共政策的制定和执行，从某种意义上来说，公共管理就是对公共政策的管理，公共管理的推行过程就是应用公共政策的实践过程。
4、公共政策问题政策问题是所有公共政策制定与设计的逻辑起点。
成功的公共政策应当首先能够确认正确的公共政策问题。
如果政策问题界定有误，整个政策过程就会失败。
公共政策问题是一种社会问题，但不是所有的社会问题都能够成为公共政策问题，只有那些客观存在的、影响规模较大的或具有普遍性的，经过一定途径反映到政府有关部门，为政策制定者和分析者所认定，进而进入政府的政策议程欲加以解决的社会问题，才是真正的公共政策问题。
第三章：公共管理资源与治理工具
中间层 20% 13380 3160 16540 2930 13610 3090 10520 3170 13690
中下层 20% 5600 4480 10080 1320 8760 2060 6700 3140 9840
下层 20% 2024 4676 6700 840 5860 1740 4120 3600 7720
第三章：公共管理资源与 治理工具
第一节：公共财政
• 一，公共收入的种类
• • • • • • 1，税收 2，公债 3，捐赠 4，使用费 5，规费 6，其他收入（如通货膨胀税）
二、公共支出 （一）公共支出遵循的基本原则： 1，经济效益原则 2，公平原则 3，稳定原则： 1）高度就业水平； 2）物价稳定 ；3）满意 的经济增长率； 4）良好的国际收支状况
Y=XA+XB+G
又假定在征税之前，国民收入Y在A和B之间进行 分配，A和B获得的收入分别为YA和YB，故有： Y=YA+YB 现在政府开始征税，以支付提供公共物品G的费 用，并在A和B之间分配税收负担。设A承担的税 负是t，则B承担的税负就为（1-t）。这样，A和B 的国民收入份额（预算约束）分别为： YA=XA + t G YB=XB+(1-t)G 假定t的值是既定的，依据上述预算约束式，消费 者A的预算线是YAC，就可以确定A消费私人物品 和公共物品的均衡点，如图所示：
私人物品的边际效用越大，从而以效用水 平表示的公共物品的边际成本（放弃私人 物品的消费）将增加。由此可见，在公共 支出水平较低时，公共物品的净边际收益 （边际收益减边际成本）为正，否则，公 共物品的净边际收益为负。因此，人们选 择的公共支出水平水品是效用最大化 公共支出水平水品是效用最大化的支 公共支出水平水品是效用最大化 出水平，或则说是净边际收益为零 净边际收益为零的支出 净边际收益为零 水平（G*）
最新国开电大《公共管理学》形考13答案
2024年国开电大《公共管理学》形考1.3答案形考任务1一、单选题1.管理是人们进行的生产劳动的一部分，是为了更好实现目标、提升业务活动的效率，而进行的计划、组织、指挥、协调和（）等活动。
正确答案：控制2.（）直接针对劳动目标，因而是人类物质财富的基本来源。
正确答案：业务活动3.（）是为了保证业务活动和管理的顺利进行，而为它们提供各种技术、能源、材料等各种资源和各种辅助的活动。
正确答案：后勤活动4.公共管理是以（）为代表的公共组织，为了实现公共利益，依靠公共财政资源，运用公共权力，对公共事务进行的管理活动。
正确答案：政府5. ）”，认为二者是同一事物的不同发展阶段。
正确答案：新旧说6.从一般管理活动的属性上看，公共管理与其他管理一样，都是人类为了实现一定的目标而组织起来，对（）进行整合和协调的活动。
正确答案：资源7.历史研究法、比较研究法、案例研究法、逻辑实证研究法是学习和研究O的主要方法。
正确答案：公共管理8.与公共管理相对，私人管理指的是由（）进行的旨在实现组织自身利益的管理活动。
正确答案：民间组织9.世界上绝大多数公共组织都是依靠（）资源运作的。
正确答案：公共财政10.有了（）,可以对业务活动中的各种资源（包括人、财、物、时间、空间、信息等）进行统筹和协调，减少各种资源浪费，进而提升业务活动效率。
正确答案：管理活动11.（）是公共管理的前提和基础。
正确答案：公共组织12.一般来说，人们称以实现私人利益最大化为目标的组织为（）。
正确答案：私人组织13.一般来说，人们以服务于公共利益为目标的组织称为（）o正确答案：公共组织14.狭义的公共组织指的就是（）0正确答案：国家机关组织15.科学管理组织理论的代表人是（正确答案：泰勒16.人际关系组织理论的代表是（）。
正确答案：梅奥17.西蒙是（）的代表。
正确答案：决策过程组织理论18.公共组织理论认为，()是组织躯体的骨架正确答案：结构19.()的特点是单一垂直领导。
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（5）流浪者型战略。组织目标模糊，人员无所事 事，基本没有行动。
（6）官僚型战略。只为非常明确的需求采取适度 的行动，并且只依赖常规和标准程序采取行动。 这是平静的环境中最低限度可以被接受的战略。
三、公共部门战略管理的实施
可从战略规划、战略实施和战略控制3个 阶段分析战略管理的实施过程。 （一）战略规划 1 ．战略规划的概念
战略规划是在环境分析的基础上拟定战略 的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。 其目的在于明了环境对组织的重要影响，并指导 组织对环境的变迁作出反应，以获得长期的竞争 优势。
发布招考公告
进行资格审查
考试
录用考核
推荐
报批
办理录用手续
试用
正式录用
图 7－1 公务员考试录用的基本程序
图7－1所示8种战略管理类型为： （1）支配者型战略。强调用行动应对快速出现的
新需求，极少考虑对合法权威的回应。 （2）指导者型战略。增加了对重要需求的回应度，
对其行动承担中等程度的责任。 （3）造势者型战略。研究每一个信号，以确定行
战争中使用的取胜的策略”，其后在政治学中得 到应用，被用于描述有计划地运用权利和影响贯 彻国家目标的活动。
战略管理兴起于第二次世界大战之后，最 早应用于工商管理领域。
企业战略管理演进的3个时期：
1.战略管理思想的萌芽期（20世纪30年代末－60 年代末）
2.战略管理研究框架的成型期（20世纪70年代）
战略规划的结果是形成组织的战略计划。 好的战略计划应包括4方面的内容：战略范围，资 源分配，战略范围的机会和威胁，最佳协调作用。
2．战略规划的步骤
（1）达成初步共识，组成战略管理团队即战略管理小组
战略管理小组既要营造创新，又要促使利益相关者 达成共识，因此其组成应是代表组织内、外部利益和权力 中心的人，并可随问题议程的变化而相应变化，以利于新 问题的解决处理。
第七讲 公共管理的管理工具
：
学习要点: 战略管理的特征是什么？ 公共部门战略管理产生的背景，存在的问题 公共部门绩效管理的涵义与作用 公共部门绩效评估的标准、方法和指标 影响公共部门绩效的因素 目标管理的涵义 目标管理的优缺点及其在公共部门运用的局限
第一节 公共部门战略管理
一、战略管理概述
（一）战略与战略管理的发展 “战略”一词最早用于军事学，意指“在
（三）战略管理的特征
注于组织的整体性、长期性目标的构建实 施，是对组织的生存与发展具有决定性意义的决 策管理，它具有7个主要特征 ： 1．全面性 2 7 ．主动性
二、公共部门战略管理
（一）公共部门战略管理产生的背景 考虑到20世纪80年代公共部门的时代背景，
（2）战略管理与非战略管理
战略管理是集中组织的所有资源来达成组 织战略目标的决策与执行活动，而非战略管理则 只涉及总体目标中的部分目标的实现。
（3）战略管理与功能管理
战略管理关注组织长期性整体目标和远景 规划的制定与实施；功能管理则注重内部管理， 偏向于整合系统内各部门的功能组合，强调职能 内容和部门分权，对于组织目标并不重视或者只 关心短期的具体的目标。
战略管理小组在整个战略管理的全过程的任何阶段， 都通过3个步骤发挥作用，即：第一步，搜集信息和理念； 第二步，综合信息和理念；第三步，抉择，尤其是在阶段 转换过程中，根据标准确定行动的优先程度。
（2）构建组织目标 组织管理就是要引导或指挥人员去完成组
织的目标。整个管理过程以组织目标为核心，如 果没有特定的目标追求，管理就不能正常实施， 该组织也不会取得应有的成就。 （3）进行环境分析
环境分析的主要任务在于通过对组织内部 形势和外部环境的系统分析，掌握公共部门内部 的优势和弱势，了解公共部门外部的机会与威胁。
这也就是美国哈佛大学商学院安德鲁斯 （Andrews）提出的SWOT分析框架。
SWOT分析（strengths，weakness， opportunities and threats）是目前战略管理与规划领 域广泛使用的分析工具，其主旨在于通过了解本组织的优 势和弱点，抓住组织外部的机会，规避组织外部的威胁， 从而制定行动战略的方法。
SWOT分析须由战略管理小组以一种互动的方式进 行，要考虑到实现组织目标所必须具备的各种基本条件， 如财务、人事、结构、制度等等，这是分析的难点所在， 要求有良好的判断能力。
通过SWOT分析可以明了组织所具备的能力，正视 组织的弱点和威胁，直面组织所面临的压力，以促使组织 人员更积极地寻找有助于实现组织目标或者说理想的各种 机遇。
3.战略管理理论的争鸣期（20世纪80年代初－90 年代末）
（二）战略管理的概念
1.关于战略管理的几种阐述 2.与战略管理关系密切的几个概念 （1）战略管理与战略规划
战略规划关注的是制定恰当的决策，战略 管理侧重的则是战略结果的产生：市场、新产品、 新技术。
将战略规划与战略计划实施、战略计划控 制三者结合，就是完整的战略管理。
公共部门战略管理的产生有其更为复杂和深刻的 原因。 1.对公共部门的批评和政府角色的调整 2.外部环境不确定性的增加和全球化的影响 3.科技变革与进步为公共部门战略管理提供了技术 平台 4.企业战略管理理论的成熟与公共部门战略管理技 术方法可移植性的增强
（二）公共部门战略的类型
美国管理学家保罗·C·纳特和罗伯特·W·巴 可夫根据社会要求公共部门采取行动的压力（环 境的平静或动荡）和公共部门组织的外部回应度 （积极行动或者消极行动）的不同，将公共部门 战略分为8种类型：
（7）妥协者型战略。面临明显的行动需求，在组 织资源有限的情况下按照对顾客需求的优先排序 来分配资源，战略变革具有一定的长期性。
（8）共生者型战略。这是最主动的一种战略。它 要求加强部门组织之间的合作，通过建立统一的 机构或者部分职能的让渡来整合职能部分重叠的 不同组织，满足顾客突然发生急剧变化的需求。