某高层住宅项目工程量清单招标实例

某高层住宅项目工程量清单招标实例
我公司（建设单位）新开工的清江西苑三期高层住宅项目，采用了工程量清单计价办法进行了招投标
下面就此次招投标的基本情况及取得的经验,以及碰到的一些问题作分析和疏理，与同行切磋和交流。

一、招投标概况：
清江西苑三期高层住宅项目由三幢地上27层住宅及地下二层人防、车库组成，总建筑面积78667平方米;框架结构；工程类别:一类；檐高78.3米。

具体划分为两个标段进行招投标,采用综合因素评分法。

招标文件明确：本次投标报价的计价方法按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）执行。

开标
废标情况:经评委评定,投标人D因未实质性响应招标文件要求,属重大偏差,作废标处理。

经评委会对符合招标文件要求的5家标书进行详细评审,根据招标文件确定的评分细则综合评分,投标人G综合得分为96.58分,排名第一中标候选人。

招标人确定其为中标人。

二、清单编制情况：
工程量清单的编制是本次招投标活动中的一项重要内容之一。

工程量清单是否完整、严谨、准确对此次招投标成功与否有较大的影响。

此项工作专业性很强，加上本项目内容复杂，增加了编制的难度。

我们认真仔细核定清单项目，仔细计算工程量，尽量避免出现漏项、错项及错算；项目特征描述力求完整和准确；措施项目综合考虑施工过程中可能发生的各种因素进行设置。

由于是第一次采用此方式招投标，为慎重起见，在工程量清单编制过程中遇到的一些问题和政策尺度把握不准的地方，还专门请市造价处给予业务和政策上的指导。

为了提高工程量的准确度，我们要求投标人在收到招标文件（含工程量清单）后一定日期内进行
复核，以书面形式提出异议和修正要求，经核算属实部分的作了调整。

通过大家的共同努力，使得工程量清单编制质量有了很好的保证。

当然，万事开头难，此次招投标也难免存在一些问题和不尽如意的地方，有待在今后的实践过程中得以进一步的总结和改进。

比如，此次招标，“四个统一”规则中，“项目名称”的统一方面有所欠缺等。

三、本次招投标中存在的一些问题：
1、招标人提供的工程量清单不能擅自改动：对于投标人D来讲，此次投标得到的教训十分深刻，从开标当时情况看，报价最低，优势相当明显，感觉似乎胜券在握了，最后却栽在对清单报价的不严谨上，非常可惜。

招标文件中明确指出“实质性要求和条件”是：投标报价方法要符合要求，不得任意改动所提供的工程量清单格式…不得改动所提供的工程量清单。

而投标人擅自改动招标文件提供的工程量清单：如将项目编码“020608004补-墙面接缝钢丝网”改为“020201001-墙面钉(挂)钢板(丝)网”；对措施项目清单内容也作了改动等。

评委认定投标人“未实质性响应招标文件要求”，作废标处理。

希望这种失误能够引起投标人的足够重视:一定要严格按照《建设工程工程量清单计价规范》计价程序、格式和宁建基字(2004)240号计价要求进行投标报价，避免类似情况的再次发生。

2、措施项目清单报价比较随意，缺乏科学依据：“计价规范”中最能体现“竞争性”的内容应属措施项目了，“计价规范”将措施项目报价权交给了企业，是为了留给企业竞争的空间，投标人要想提升自己的竞争能力，发挥出自身的优势，理应精心编制施工组织设计，优化施工方案，视具体情况科学、合理地进行报价。

而从此次评标过程来看，措施项目报价的科学、合理性未能充分体现出来。

报价的随意性较明显：如“脚手架费”措施项目,低的报了71万,高的报了155万;“垂直运输费”项目，低的报了35万,高的报了80万;再如“施工排水、降水”项目，低的报了2万，高的报到38万…等等，还有一家施工企业，招标文件措施项目清单中明确列出了16项内容，可它只填报了其中的4项(现场安全文明施工措施费、混凝土模板及支架、脚手架费、垂直运输机械费)，连“施工排水、降水”、“临时设施费”、“大型机械设备进出场费”均未作报价。

措施项目报价普遍缺乏与施工组织设计中对应的技术方面支持。

分析其中原因，一是现阶段施工企业基础资料比较匮乏，自行合理报价较难实现；而另一主要原因则是：本应是项目施工的全局性、指导性文件的施工组织设计现在成了评标中的一个摆设，内容流于形式，很多投标方为应付投标都准备了一套“标准”的类似于建设
合同中的通用条款的施工组织设计范本。

这样出笼的施工组织设计质量可想而知，根本谈不上有很强的针对性。

基于这种施工组织设计来确定措施项目的报价，自然无科学性、合理性、竞争性可言了。

四、值得探讨的几点问题：
1、本次招投标的最终结果是次低标中标，多出最低标165万余元。

从结果来看，作为招标人，是一种遗憾，也是一种损失。

当然，这是投标人自己失误造成的结果。

由此引申出的一个问题是：投标报价（形式）过程与结果的关系如何辨证对待？招投标活动中，招标人关心的是最终能否通过招投标竞争机制择优选择到一家综合实力强、报价相对较低的施工队伍；投标人按照自己的技术特长、管理水平慎重确定投标报价，报价过高缺乏竞争力，低于成本会给企业带来亏损或更大的损失；而评委评定商务标的重点放在投标报价的合理性分析上，评定报价是否低于实体成本价（当然，现行的评标方式中，要在较短的评标时间内来确定报价是否低于成本价也是一个不太现实的问题）。

投标报价（形式）过程决定结果，没有过程就没有结果，但过程的作用毕竟是为结果服务的。

所以，对总价性合同类的招投标而言,关键的应该是它的最终报价。

既然将报价权交给了企业，报价过程中的一些失误、错算等的责任就应有企业自己来承担（况且，有些费用如“规费”等的漏、错算也不会影响到今后的实际交纳），只要它的最终报价不低于成本价就应该接受。

因此，评标中应尽量减少由于报价过程方面的原因而让投标人失去竞争的机会。

2、在评标过程中需要建立一支既懂经济又懂技术的专家评委库。

随着《工程量清单计价方法》的逐步实施，评标过程中技术和经济相结合显得尤为重要。

施工组织设计是技术和经济相结合的文件，在市场经济条件下，特别应当发挥它在投标和签订承包合同中的作用。

作为项目管理的规划性文件，应该对工程施工中进度控制、质量控制、成本控制、安全控制、现场管理以及各项生产要素管理的目标有严格的技术组织措施。

评委应根据施工组织设计和具体技术组织措施来分析投标单位的报价是否具备合理性和可操作性，而现行的评标方法中技术评委与经济评委“各管一段”的评标模式，显然不能适应科学评标的需要。

所以，我觉得建立一支既懂经济又懂技术的专家评委库及探讨改进当前的评标模式是当务之急。

3、提一点个人的想法：《工程量清单报价》是建设领域中的一项重大改革，它是由计划经济向市场经济推进的一项重大举措，充分体现了风险共担的原则。

我觉得应逐步淡化《计价表》的作用，最终由企业和市场来确定报价，如同现行
土地拍卖的市场化运作，完全根据企业自身的管理水平和对市场的分析认识及对未来市场的预期来进行报价。

由于施工企业在建设工程投标报价中长期习惯性地依赖于《计价表》，加上由于地域因素造成的定额含量和价格的差异，以至于有经验和无经验的承包商很难在报价中体现差别性，竞争不明显。

一个有经验的承包商，应该逐步建立起一套自己的企业成本数据资料库，编制出自己的企业定额，以适应激烈的市场竞争需要。

只有这样，建设市场才能更加规范和市场化、才能健康发展。

五、此次招标结束以后，为了总结和提高，我们收集了一些施工企业对施行《工程量清单计价方法》的一些认识和想法，归纳有以下几点：一是目前企业普遍对《工程量清单计价方法》准备工作不充分，缺乏基础资料，更谈不上建立企业内部定额了。

所以，报价只能按《计价表》计算，而初次使用《计价表》，报价是否合理、是否具有竞争性、是否低于企业的实际成本，心中没底。

为了稳妥起见，还得与用老办法计算出的报价作对比，心里才踏实些。

就现阶段而言，施工企业对《工程量清单计价方法》和《计价表》体会到的只是类似于以往的定额调整，而不是计价方式的根本变革，因此，真正意义上的工程量清单报价的实施任重道远；二是普遍对招标文件中工程量清单编写的质量要求很高，担心清单编制不规范、出现漏项、工程量计算出现偏差等，所以，清单编制时，要做到尽量准确、完整，避免不确定性因素出现。

三是认为现在的投标报价对综合单价的计算和今后决算中对造价的调整计算较以前烦琐，增加了不少的工作量；四是《计价表》项目内容的缺项子目应逐步补充完整；五是都认识到了实施《工程量清单计价方法》后，施工企业今后的投标策略、工程造价管理等方面都要做好应对措施，抓好原始资料、数据收集整理工作，为尽快建立施工企业内部定额打下基础，不断提高自身的竞争能力，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。