让历史昭示未来_中美关系回顾与展望

第27卷第3期V ol.27,No.3

西安社会科学

Xi .an Social Science 2009年9月

Sep., 2009

收稿日期:2009-04-30

作者简介:王玮(1983-),女,山西长治人,2008级中共党史硕士研究生。高石磊(1982-),男,山西临汾人,2007级马哲硕士研究生,研究方向:经济哲学。

让历史昭示未来

)))中美关系回顾与展望

王 玮 高石磊

(中共重庆市委党校 重庆 400041)

摘 要:中美关系从冷战时代到全球化时代经历了从新中国成立时期的相互隔绝到如今的相互依存和多方位合作。当前国际政治经济形势复杂多变,中美关系处于承前启后的关键时刻,机遇和挑战同时并存。值中美建交30周年之际,回顾中美关系的曲折历程,展望中美关系的未来发展意义重大。

关键词:中美关系;经济关系;安全关系;全球性问题文章编号:978-7-80712-402-3(2009)03-061-03

一、

中美关系回顾中美关系(1949-1969)

1949到1969年,是中美关系最恶化的时期。大环境是第二次世界大战后,美苏两极格局形成,美苏争霸世界和社会主义新中国的成立。新中国成立后,美国将中国纳入/冷战0中的苏联阵营,并以包围圈来/遏制0中国。对于台湾政权则由不支持转为支持。从某种程度上说,当时影响美国对华政策的主要因素是中国倒向苏联的程度,影响中国对美国态度的首要因素则是美国对台湾的政策。

新中国成立后,美国对华政治上孤立,经济上封锁,军事上包围。政治上,美国政府拒不承认新中国,在各种场合对中国奉行不接触、不承认政策;以国会立法形式阻止中国恢复在联合国的代表权,而台湾则长期占据中国在联合国的席位。经济上,美国政府又通过其操纵联合国的权利对中国实行贸易禁运政策,以便对新中国施加经济压力,破环中国经济发展,防止中国迅速崛起为亚洲和世界强国。军事上,美国尤其加紧推行对新中国的战争边缘政策,动辄对新中国进行军事威胁;50年代初发动朝鲜战争,对新中国边境安全直接构成威胁,60年代,对越南进行特种战争,从南方威胁中国。

中美关系(1969-1979)

1969年到1979年,中美关系打破僵局走向正常化,实现了历史性的突破。从美国方面看,就国际形势而言,首先,苏联的实力增长,面临苏联挑战。其次,美国的西欧盟国和日本的实力及独立性增强,同美国越来越相互排斥。再次,中国和其他第三世

界国家不断发展,反对霸权主义的力量强大,特别是越南战争的泥潭使美国陷入空前的困境。就国内而言,首先,美国经济已呈现衰落的征兆。其次,侵越战争的失败,不仅使美国在国际上十分的孤立,也引起了美国国内强烈的反对。从中国方面看,为了在同苏联抗衡中改变弱势的战略地位,遏制苏联的扩张势头,改变外交上的隔绝状态,必须结成新的国际统一战线,大幅度调整外交政策。

1969年尼克松上台后对美国外交进行了战略调整。尼克松政府逐渐认识到,美国应该抓住中国的现实,尽快调整对华政策,即由过去的敌视、孤立中国,改为利用中苏矛盾,缓和中美关系,以便从越南脱身和抗衡苏联。美国这种新的对华政策调整,正是在上述国际大背景下实现的。1971年,中国以/乒乓外交0突破性的将中美关系带入了一个新的阶段。在同一年,基辛格秘密访华。1972年,美国总统尼克松对中国的访问和中美5上海公报6的发表,打破了中美关系的坚冰,开始了中美关系正常化的进程。1974年,尼克松因/水门事件0被迫辞职,美国开始了福特政府时期,这一时期福特总统基本上维持了中美关系的稳定,避免了中美关系的滑坡。1977年卡特入主白宫,1978年卡特政府承诺对台/断交、废约、撤军0,1979年1月1日,中美正式建交,美国承认/中华人民共和国是中国唯一合法的政府0。为了进一步巩固中美关系的成果,增进两国人民和政府间的信任和了解,邓小平于1979年访美,在此后的两年,中美各方面的关系都得到了巨大发展。

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中美关系(1979-2001)

1979年到2001年,此阶段中美关系是建交以来双方关系最为波动也是最难驾驭的时期。在此阶段,中国则从为国内改革开放创造良好外部环境及加快祖国统一进程的角度积极推进中美关系。而美国更多的是从全球战略规划来看待中美关系。

80年代上半期,中美之间争论围绕美对台军售展开,中美于1982年达成/8#170公报,美国保证逐步减少对台武器出售。80年代末,东欧剧变及美苏缓和,降低了中国在美国对抗苏联中的作用,而1989年中国国内出现的政治动乱更恶化了中国所处的国际环境并导致中美关系急剧倒退。冷战结束后,中美关系又经受了一系列事件的冲击。1992年,老布什出于大选需要违背/8#170公报原则向台出售150架F-16战斗机。1993年,克林顿政府借人权问题压制中国,同时反对中国申办奥运会,诬陷中国/银河0号远洋货船运载违禁品,中美关系陷入低谷。而此时的中国沉着应对各种挑战,以首脑会晤方式保持中美关系的稳定与发展,1993年,江泽民与克林顿举行自1989以来的第一次中美首脑会谈,达成了改善中美关系的共识。克林顿政府逐渐放弃以人权为由对华制裁的做法,但中美关系又因台湾问题与国会因素再次倒退。1995年,克林顿政府违反三个联合公报原则,给李登辉发放访美签证,损害中国主权。1996年,中国举行了震慑台独的军事演习,但美国两个航母舰队也驶往台湾海峡,中美关系骤然发展到军事冲突的边缘。但中美双方在不损害各自根本利益的情况下做出了艰难的努力, 1997年江泽民访美,双方宣布将致力于建立中美建设性战略伙伴关系。1998年克林顿对中国展开为期9天的访问,保持了元首会晤的良好势头。1999年,中美签署关于中国加入世界贸易组织的双边协议。2000年,美国通过了对华永久性正常贸易关系法案。而1999年的美国轰炸中国驻南斯拉夫/大使馆事件0和2001年的中美/南海撞机事件0,再次证明了中美关系的摇摆不定。

中美关系(2001-)

2001年至今,中美关系获得新发展,中美关系相对和谐稳定。21世纪是经济全球化的时代,在此背景下,世界上最大的发达国家和世界上最大的发展中国家形成了前所未有的经济互补。如今中国已是美国第二大贸易伙伴,第二大出口市场,同时也是美国增长最快的海外市场,美国则是中国第二大贸易伙伴,第二大出口市场,以及第四大外资来源。而且为促进经济合作,中美决策层建立了中美战略经济对话机制。在金融危机爆发后,受经济危机和金融危机打击沉重的美国在金融市场等领域对中国需求增大。同时,对中国来说,如果美国经济继续走低,中国经济也会受到影响。因此,中美双方经济彼此依赖的特点更为突出。

安全关系方面,9#11事件和朝核问题的再度浮现,迫使布什政府在对华政策上实行策略性调整,转而寻求以与中国合作的方式解决美国面临的安全困境。而中国在国际上奉行独立自主和不争霸原则,基本国策以经济建设为中心,在国家安全战略方面实行积极防御战略,中国走的是和平崛起之路,所以,中美之间在反恐及稳定现有国际体系方面具备了深入合作的共同战略基础。

台湾问题是中美双边关系最敏感的问题。为防止台湾问题冲击中美合作的大局,布什在多个场合反复强调坚持一个中国、不支持台独的政策立场。此外,中美在双方关心的其他领域也进行了合作。如,在人权、宗教、西藏等存在严重分歧的领域,中美之间少了相互指责,多了对话沟通与协商。在军事方面,建立了海上军事安全磋商、人道主义救援等合作机制,启动了两国国防部长直接通话的军事热线交流机制,两国军事合作在更为广泛的领域展开。在文化、旅游、体育、移民等方面的交流也不断加强,为加深两国人民的相互理解奠定了扎实的社会基础。

总之,中美双方从冷战时代的相互隔绝到全球化时代的相互依存,见证了中美关系的强劲发展势头。双方虽因社会制度、历史文化、发展阶段不同而在某些问题上存在矛盾、分歧,但双方都在克服矛盾和分歧上做出了艰辛而富有成效的努力,进而使中美关系焕发出生机活力。同时随着中国国际影响的不断扩大,中美两国在国际问题上合作的动力会因此加强,中美利益关系也逐渐由双边层次向全球层面延伸。

二、奥巴马时代的中美关系展望

笔者对中美关系持谨慎乐观态度。虽然中美两国间存在的问题和挑战是结构性的、客观的、不容忽视的,但两国关系发展的良好势头不会轻易改变和逆转,会朝着更加健康、务实、理性的方向发展。尤其是当下的全球金融危机更表明,中美成了真正的/利益攸关方0。随着中国综合国力的上升,中国国际联系更加广泛,影响不断扩大,从而导致美国在解决一系列国际和地区问题上谋求中国的合作。在当今这样一个相互依存、多元联动的时代背景下,中美两国关系的重要性也会超出双边关系的范畴而越来越具有全球意义和影响。

(一)就中美经济关系而言,中美经济相互依存度增大。双方已经形成荣枯与共的命运共同体,中美共同利益的纽带越来越紧密。美国当前受困于金融危机,整体实力下滑,为了应对当前全球经济危机,奥巴马支持实施金融救援计划。而中国成为举世关注的世界经济新引擎,并且中国已经取代日本成为美国最大的债权国,作为危机时代美国政府的股东,中国确实能够起到制衡的功能。从维护美元地位的现实策略而言,中国这个最大的股东不撤资,

美元主导的世界金融体系就不会坍塌。所以,从维护美元地位的现实策略而言,奥巴马会将中美金融联姻的密切关系保持得更好。金融危机为中美两国加强互信和合作提供了契机。

(二)就中美安全关系而言,中美安全关系趋向复杂化。中国随着经济实力的发展,以及出于国家安全和国家统一的需要,中国会继续稳步推进军事现代化的步伐,而中国军事力量的增长会引起美国的警觉和不安定感,一方面,担心中国增长的军事实力会削弱美国的军事优势,形成对美国国家安全战略的挑战。另一方面,担心以它主导的地区安全事务及干预台海事务的能力受到挑战。因此,应对军事上越来越强大的中国,成为21世纪初美国安全战略、军事战略的新的重大课题。美国的反应反过来又会影响中国对其国家安全和国防需要的判断。

(三)就台湾问题而言,台湾问题被认为是两国关系中最敏感的问题。台湾问题是长期形成的,解

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