我国基础教育的政策与法规

2019-6-17
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2、中国
清末以后的各时期政权，都有过普及义务教 育的计划。
清末时期，康有为、梁启超等提出过 清廷1906，首次颁布《强迫教育章程》，试
图实施普及教育。不具备条件，如师资。
1911，《试办义务教育章程案》，年限为4， 清政府无力解决师资、校舍、经费等问题
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三是在教育资源管理以及监督方面，要求各级 政府及其有关部门应当促进学校均衡发展，不得 以任何名义将学校分为重点学校和非重点学校。 教育主管部门应当定期对不同地区、不同学校实 施义务教育的状况进行评估和分析；县级以上政 府及其教育主管部门应当采取措施缩小差距。义 务教育均衡发展状况应当作为义务教育督导工作 的主要内容之一。
第九章
我国基础教育的政策与法规
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主要内容
义务教育制度的形成 1、 国外 2、中国
86年义务教育法存在的问题 新义务教育法的修订 新义务教育法解析 案例分析
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一、义务教育制度的形成
义务教育制度是国家以法律形式表达的组织 实施义务教育形式和方法方面的规程或活动 准则。
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二、86年义务教育法存在的问题
《义务教育法》实施以来，我国义务教育发生了翻 天覆地的变化。2000年实现了“基本普及九年义 务教育”的目标。到2005年底，中国普及九年义 务教育的地区人口覆盖率超过 95％，小学学龄儿 童入学率达99．15％，初中阶段毛入学率超过95 ％。但是随着我国教育改革与发展的不断深入，义 务教育出现了一些新情况、新问题。
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案例一：
小芳的家住在农村，在村里的小学上五年级。一天，爸爸 突然对她说："明天你不要去上学了，到小卖部给你妈帮 忙吧，你妈一个人忙不过来。"小芳听了后，伤心地哭了 。她想念书，她舍不得学校的老师和同学们。但是，她又 不能不听爸爸的话，只好不去学校读书了。老师了解到小 芳的情况后，找到了小芳的爸爸，劝他让小芳继续上学。 小芳爸爸说："女孩子比不得男孩子，读书多了也没什么 用，还不如让她在家里干点活呢。再说了小芳是我的女儿 ，让不让她上学得由我说了算。"请问：小芳爸爸的说法 对吗？小芳的爸爸都违反了哪些规定？
未见资料统计。
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新中国成立后
过渡时期 全面建设社会主义时期 文革时期 建设有中国特色的社会主义时期 1986，《中华人民共和国义务教育法》及其
它教育政策法规 新时期
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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《关于基础教育改革与发展的决定》 《基础教育课程改革纲要（试行）》 农村教育
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（1）义务教育财政经费投入总量不足，不少学校 的公用经费存在缺口，有的学校还存在危房和欠债， 一些地方教师工资还不能按时、足额发放。
（2）义务教育阶段学生学习负担较重，应试教育 没有得到根本改观。
（3）义务教育资源分配不尽合理，城乡之间、地 区之间、学校之间的差距依然存在，在一些地方和 有些方面还有扩大的趋势。
德国统一后，1872 普通教育法，6-14岁。
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英国
1601年，济贫法，贫民子弟必须接受技艺训 练，作为政府照顾贫民的义务；
1833,1846，工厂法，缓和阶级矛盾，提出义 务教育问题，9-13的童工，每日2小时教育；
1870，《初等教育法》，未如期实施； 1891，大多地区实行免费初等义务教育； 1918，费休法案（Fisher Act），入学-14岁
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5、全面推进素质教育的制度。
一方面要将中央对实施素质教育的基本要求 法律化；
另一方面根据形势发展的需要，对推进素质 教育做出制度上的规定。
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6、完善教师管理与培训制度
一是加强教师管理。进一步建立健全三项教 师制度：教师资格制度、教师聘用制度、教 师职务制度。
二是加强教师培养培训。 三是强调保障教师待遇。对教师工资、社会
保障待遇做出明确规定。
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7、义务教育均衡发展的有关制度
一是在经费投入方面，要求编制预算时，向 农村学校和城市薄弱学校倾斜。
二是在师资力量的配置方面，要求政府教育 主管部门应当采取措施，促进学校师资力量 均衡配置；组织公办学校骨干教师巡回授课 、紧缺专业教师流动教学；实行公办学校校 长和教师定期流动。
请问：小芳爸爸的说法对吗？小芳的爸爸都违反了 哪些规定？
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《中华人民共和国宪法》第46条规定：中华人民共和国公
民有受教育的权利和义务。
《中华人民共和国教育法》第9条规定：公民不分民族、种
族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受
教育机会。
《中华人民共和国义务教育法》第5条规定：凡年满六周岁的
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三是进一步明确了具体项目的分担办法。明 确教师工资、公用经费、校舍维修和建设经 费、课本费、困难生补助等实施义务教育的 基本费用的保障机制。
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四要求地方各级人民政府在财政预算中将义 务教育经费单列。
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五是加大对义务教育经费使用的监督。
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1、性质
义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、 少年必须接受的教育，是国家必须予以保障 的公益性事业。
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2、特点
统一性与公平性（均衡） 强制性 普及性（适龄儿童） 公益性 免费性（2005年农村、2008城乡全免）
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各级人民政府应当每年将义务教育经费预算和 决算向社会公布，义务教育学校应当每年将其 经费收入和支出情况向社会公布。教育、财政 等部门应当加强对义务教育经费使用情况的监 督，审计机关应当将审计结果向社会公布。将 义务教育经费投入情况和使用效果作为督导内 容之一。对义务教育经费投入和使用情况设定 了法律责任。
两段，前四年称寻常小学，义务；后四年称 高等小学，收费制； 20世纪初，开始免费。
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各国义务教育制度的形成，与资产阶级国民 教育制度的建立、世俗教育的实施是同步的。
早期义务教育，主要是宗教教育，教会办学， 要求不正规，每日几小时，牧师教士兼任， 教育与经济联系不紧密，就学率很低。
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19世纪末期，资本主义生产得到极大发展， 普遍提高国民素质需要迫在眉睫，建立资产 阶级国民教育制度，世俗教育代替宗教教育
二战后，普及9年左右的义务教育，12年
另外，早期以国家教育权为中心，强迫国民 接受，家长或监护人送儿童入学，仅仅是一 种义务，像当兵、纳税。后来逐渐提出受教 育权问题，取消双轨学制，受教育权平等， 教育民主化运动。权利、义务统一。
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1912，民国《学校系统令》初小4年 1915，袁世凯《义务教育施行程序法令》 军阀混战，无暇顾及教育。1929，就学儿童
20﹪, 1930 （ 21.8﹪）； 国民党政府，1932、1935、1940、1944、
1947，非常有限，解放初文盲率高达80﹪ 革命根据地、解放区也有规定，但实施情况
1864,1874，两度颁布《初等国民学校章程》， 五年制的普及初等教育。
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美国
独立之前，就有关于实施强迫义务教育的法 令，1647，《老恶魔撒旦法》有处罚规定， 地广人稀，劳动力缺乏，未成年子女帮父母 劳动，宁愿受罚也不请教师来教；
19世纪20年代，强迫征收教育税，维持公立 学校；
儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务
教育。
让孩子上学接受教育是法律规定的父母必须履行的义务，而
且法律规定，女孩和男孩享有平等的权利，不能歧视女孩。小
芳的爸爸让小芳中途辍学的行为是违法的。听了老师的话应当
让小芳赶快回到学校继续读书。如果不改正的话，当地政府应
对他进行批评教育，并责令他送小芳返回学校上学。另外，为
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案例一：
小芳的家住在农村，在村里的小学上五年级。一天 ，爸爸突然对她说：“明天你不要去上学了，到小卖 部给你妈帮忙吧，你妈一个人忙不过来。”小芳听了 后，伤心地哭了。她想念书，她舍不得学校的老师 和同学们。但是，她又不能不听爸爸的话，只好不 去学校读书了。老师了解到小芳的情况后，找到了 小芳的爸爸，劝他让小芳继续上学。小芳爸爸说：“ 女孩子比不得男孩子，读书多了也没什么用，还不 如让她在家里干点活呢。再说了小芳是我的女儿， 让不让她上学得由我说了算。”
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3、管理体制
在坚持国务院领导下，以县为主的管理体制的 同时，强调省、自治区、直辖市人民政府统筹 规划实施的职责，从而进一步明确了各级政府 对义务教育的实施都有各自的职责。
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4、经费保障
一是明确不得收取学费。逐步建立义务教育 公共财政保障机制，为实行免费义务教育打 下了坚实的基础。
1852-1853，马萨诸塞州、纽约州相继发布了 免费的强迫义务教育法令；
20世纪20年代，各州制定，基本普及初等。
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日本
1872，明治维新后，近代第一个教育改革法 令《学制令》，6岁入学，接受8年；
1879，缩短为4年； 1886，《小学校令》，初等教育为8年，分
不收杂费的实施步骤由国务院规定
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二是明确要求各级政府做到“四个确保”、 “三个增长”。明确义务教育经费投入实行 国务院和地方各级人民政府根据职责共同负 担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹 落实的体制。农村义务教育所需经费，由各 级人民政府根据国务院的规定分项目、按比 例分担。
保护儿童受教育权利，国家还禁止工厂、商店、个体户等雇用
不满16周岁的儿童。
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案例二：
波波很贪玩，经常不完成作业。一天，波波又没 做作业，班主任张老师很生气，放学后把他单独留 在教室里补作业。这时，张老师突然想起家里有事 要办。看见波波还没有补完作业，张老师说："补 完作业才能回家，我一会儿回来检查"。为防止波 波自己偷偷跑了，临走时张老师把教室的门上了锁 。由于家里的事很多，后来张老师就把波波的事忘 了。天越来越晚，波波一个人在教室里越来越害怕 。他想出去，但是门被锁上了，窗户上有铁栏杆。 他拼命地大喊，但学校里的人都走了，没人听得见 。波波急得大哭了起来，天很晚了，波波的爸爸才 找到学校，当他和张老师一起打开教室门的时候， 波波的嗓子已经哭哑了，请问张老师的做法对吗？
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（4）有些义务教育学校乱收费现象严重，学 生家长经济负担沉重。
（5）义务教育学校时有事故发生。 （6）一些人利用义务教育教科书的编写、出
版和发行向学生家长伸手、谋求不正当利益。
解决以上问题，从根本上需要靠法治，靠修 订《义务教育法》予以保障。
2019-6-17
2019-6-17
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法国
1791，《宪法》规定设立公共学校制度，免 费入学；
1833，《基佐教育法》，普及初等，未实行 1882，《费里教育法》，小学免费
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俄国
1786，《苏俄帝国公共学校法规》，小学免 费，修业2年，经费、师资无法保障，未能实 施；
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德国
16世纪欧洲宗教改革运动中，奉行新教的国 家为普及宗教教育而提出。
1530年，马丁·路德，写了一篇布道辞，论强 迫义务教育；
1559年，德国西部威丁堡公国《学校章程》
1619年，魏玛公国《学校法令》
1763《普鲁士初等学校及教师准则》
1774《奥地利学校大法》
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《义务教育法》的修订需解决的问题
1．明确义务教育的性质。 2．明确义务教育的管理体制。 3．明确义务教育经费保障机制。 4．明确在义务教育实施中贯彻党的教育方针，
全面推进素质教育的制度。 5．完善教师管理与培训制度。 6．完善推进义务教育均衡发展的有关制度。
2019-6-17
主要包括义务教育的目的、任务；学校的设 置与学制；对象及年限的规定；教育经费筹 措的规定；师资保障及管理方面的规定；有 关强制儿童入学的措施规定等内容。
2019-6-17
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1、 国外
义务教育制度从初创到形成，经历了几百年 的时间。从德、法、英、美、日等国的情况 来看，其最终形成是在19世纪末。